譚光萬(wàn)等

摘 要： 至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期思想家已經(jīng)形成對(duì)農(nóng)業(yè)功能的全面發(fā)掘，充分論證了其在經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、教化、文化孕育及技術(shù)傳承等方面的功能。以此為基礎(chǔ)，各國(guó)變法在治國(guó)方略、制度規(guī)定和民風(fēng)淳化等方面變革農(nóng)政，明確了農(nóng)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，并嘗試將農(nóng)業(yè)多功能制度化。秦漢時(shí)期舉國(guó)重農(nóng)體制和農(nóng)業(yè)管理體系的形成和完善則標(biāo)志著農(nóng)業(yè)多功能凝入國(guó)家制度體系。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)國(guó)秦漢；農(nóng)業(yè)功能；國(guó)家定位；制度強(qiáng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：S-09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）01-0140-07

戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)奠基和整體性發(fā)展時(shí)期，形成了封建時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高峰，促進(jìn)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮，奠定了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，并對(duì)后世中外農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]446449。戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)業(yè)發(fā)展，亦為社會(huì)制度的大變革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，對(duì)戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)業(yè)的研究有助于全面認(rèn)識(shí)和理解這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化及其后世影響。楊寬[2]2061、何茲全[3]137180、林劍鳴[4]277285、張波[1]430449、樊志民[5]221228、許倬云[6]144150等對(duì)戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)業(yè)研究多集中于農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考察及其歷史地位的評(píng)價(jià)，對(duì)戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)及其凝入國(guó)家制度等問(wèn)題的關(guān)注尚顯薄弱。有鑒于此，試就戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)業(yè)多功能性及其制度強(qiáng)化過(guò)程予以分析，以期為轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展提供歷史借鑒。

一、戰(zhàn)國(guó)思想家對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代被譽(yù)為“古今一大變革之會(huì)”[7]667，成為中國(guó)古代社會(huì)變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，加速了奴隸制度的瓦解，促進(jìn)了地主制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)上，戰(zhàn)國(guó)諸子勃興，百家爭(zhēng)鳴，他們?cè)谧非蟾髯詫W(xué)術(shù)和政治理想過(guò)程中，也進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多重功能。

（一）民生立國(guó)，富民強(qiáng)國(guó)——農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能

農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，一是謀生，二是求富。謀生即為人類(lèi)提供穩(wěn)定的衣食來(lái)源，以滿(mǎn)足基本的生存需要。求富是通過(guò)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積累財(cái)富。從百姓的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)不僅是衣食來(lái)源，也是累積個(gè)人財(cái)富之本。墨子指出衣食為人之生利，人民生存仰給于五谷。若“農(nóng)夫怠乎耕稼樹(shù)藝，婦人怠乎紡績(jī)織絍”，那天下百姓都將衣食不足[8]189。法家韓非子也認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)可使農(nóng)民“得以富”[9]450452?！妒酚洝へ浿沉袀鳌分袑?zhàn)國(guó)時(shí)期務(wù)農(nóng)而富者稱(chēng)為“素封”，他們“有田園收養(yǎng)之給，其利比于封君”。而規(guī)?；?jīng)營(yíng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物者，“其人皆與千戶(hù)侯等。然是富給之資也，不窺市井，不行異邑，坐而待收，身有處士之義而取給焉”。[10]3 272時(shí)人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)致富，由此可見(jiàn)一斑。

從國(guó)家層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)為國(guó)家提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家財(cái)富的根本來(lái)源。夏商周三朝，無(wú)不以農(nóng)業(yè)立國(guó)，其疆域的拓展正與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的漸次開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)。《周書(shū)》載：“國(guó)無(wú)三年之食者，國(guó)非其國(guó)也?！笨梢?jiàn)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家存亡。春秋時(shí)期，管仲就深刻總結(jié)了周代興利除害貴農(nóng)事的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“富國(guó)多粟，生于農(nóng)”，“農(nóng)事勝則入粟多，入粟多則國(guó)富” 。[11]924926因此，他提倡國(guó)君“所務(wù)者五”中四者為農(nóng)事，還提出根據(jù)五谷桑麻六畜的生產(chǎn)情況以判斷一國(guó)饑飽貧富程度[11]258。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，諸子則將農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)功能提至國(guó)之根本的高度，稱(chēng)農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”、“本事”。戰(zhàn)國(guó)早期墨子指出，“畜種菽麻，不足以食之”是危及國(guó)家存亡的“七患”之一，并認(rèn)為《周書(shū)》所言國(guó)、家三年之食“為國(guó)備”，“農(nóng)事緩則國(guó)貧”，甚至引發(fā)政亂[8]286。魏國(guó)李悝、秦國(guó)商鞅變法，皆以變革農(nóng)政，使農(nóng)業(yè)獲得極大發(fā)展而獲得成功。李悝行“盡地力”之政，使農(nóng)民在有限的土地上開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而使魏國(guó)富強(qiáng)。商鞅倡導(dǎo)以農(nóng)戰(zhàn)興國(guó)，認(rèn)為國(guó)君重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使人民勤于農(nóng)業(yè)，國(guó)家才能富強(qiáng)[13]19。商鞅視農(nóng)業(yè)為國(guó)之“本業(yè)”，明確提出“事本禁末”之說(shuō)，將農(nóng)業(yè)推向一國(guó)之中排擠其他產(chǎn)業(yè)的獨(dú)尊地位。他施行的一系列鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法令，極大地促進(jìn)了秦農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為這一時(shí)期的秦國(guó)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)和后來(lái)剪滅六國(guó)，一統(tǒng)天下奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。商鞅之后，法家韓非子也主張“富國(guó)以農(nóng)”。至戰(zhàn)國(guó)末，荀子認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)家財(cái)富本源“田野縣鄙者，財(cái)之本也”[13]194。戰(zhàn)國(guó)農(nóng)家許行，倡導(dǎo)賢者應(yīng)尊法上古先王，與民并耕而食，可視為對(duì)諸國(guó)興戰(zhàn)而害農(nóng)耕的一種極端反對(duì)，凸顯亂世農(nóng)業(yè)之要。

（二）民農(nóng)易用，安鄉(xiāng)重家——農(nóng)業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能

在我國(guó)古代社會(huì)，農(nóng)業(yè)是提供食物的主要生產(chǎn)部門(mén)。食物是人生存必需，人的基本生存需求得到滿(mǎn)足是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生之后，人們開(kāi)始定居生活。以血緣關(guān)系為紐帶形成的村落聚居的生活形態(tài)，在我國(guó)古代社會(huì)倫理秩序的形成中發(fā)揮了極為重要的作用。農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中所形成的誠(chéng)樸守信等群體性格，以及安土重遷、守望相助等鄉(xiāng)風(fēng)民俗在保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上具有重要的功用。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅深入地洞察到農(nóng)民誠(chéng)樸守土的群體性格在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全中的作用。樸實(shí)的農(nóng)民安于農(nóng)耕，敬畏法令，輕易不會(huì)犯上作亂。農(nóng)民戀土守土的情結(jié)，在國(guó)家面臨重大戰(zhàn)事時(shí)“紛紛則易使也，信可以守戰(zhàn)也”。因此，商鞅認(rèn)為人民從事農(nóng)業(yè)可使社會(huì)“少詐重居”，加之以法令賞罰，便可形成“民親上死”的制度，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。反之，若從事農(nóng)業(yè)的人少而游食者眾，則“民棄農(nóng)偽議”，土地荒蕪，食物不足，便會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定[12]2425。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中所形成的鄉(xiāng)規(guī)民約在緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾、抵御自然災(zāi)害，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面起著重要的作用。正如孟子所言“死徙無(wú)出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”[14]105。

（三）教民稼穡，民農(nóng)則樸——農(nóng)業(yè)教化功能

“教化”一詞始見(jiàn)于《荀子》。教化蘊(yùn)含政教風(fēng)化、教育感化之意。在我國(guó)古代社會(huì)，教化的內(nèi)容包括道德倫理規(guī)范和生產(chǎn)技能傳授。早期農(nóng)業(yè)教化功能，主要體現(xiàn)于教授農(nóng)耕技術(shù)和勸民適時(shí)耕作。周祖后稷善農(nóng)耕，堯帝舉為農(nóng)師，教民稼穡，使民不饑。后稷以農(nóng)耕技術(shù)教民，始現(xiàn)農(nóng)業(yè)教化之功。周天子率官員所行籍田禮即具有濃厚的教化意味。據(jù)《呂氏春秋》記載，孟春，天子親載耒耜，率三公九卿籍田，祈谷于上帝。之后，天子安排農(nóng)事，教導(dǎo)農(nóng)民因地制宜栽植農(nóng)作物，定準(zhǔn)直，“農(nóng)乃不惑”。[15]911孟夏之時(shí)，天子命野虞行于田原中“勞農(nóng)勸民，無(wú)或失時(shí)”，又令司徒巡視縣鄙，“命農(nóng)勉作，無(wú)伏于都”。[15]86隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的教化功能則表現(xiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)民恪守道德倫理規(guī)范的積極作用。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅認(rèn)識(shí)到農(nóng)民歸心于農(nóng)則“樸而可正”、“少詐重居”、“安居而惡出”。《呂氏春秋·上農(nóng)》總結(jié)歷代上古先王之所以導(dǎo)民務(wù)農(nóng)，非徒為地利，而是“貴其志也”。農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于形成誠(chéng)樸易用，穩(wěn)重少私，產(chǎn)厚重徙等符合傳統(tǒng)道德倫理規(guī)范的群體性格。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引發(fā)出的勤勞致富、強(qiáng)本節(jié)用等觀念也影響了中華民族勤儉節(jié)約品德的形成。

（四）文化母體，文明孕育——農(nóng)業(yè)的文化功能

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)和核心。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化發(fā)生發(fā)展于長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，同時(shí)，傳統(tǒng)文化的發(fā)展又建立于農(nóng)業(yè)所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)上。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化是孕育戰(zhàn)國(guó)諸子學(xué)說(shuō)之母體，諸子學(xué)說(shuō)又反過(guò)來(lái)豐富、完善了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)學(xué)理論。戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的奠基時(shí)期，這一時(shí)期所形成的重農(nóng)思想和農(nóng)學(xué)理論對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的形成和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)重農(nóng)思想的形成期。李悝、商鞅、許行、韓非子等戰(zhàn)國(guó)思想家都有著極為豐富的重農(nóng)思想。李悝和商鞅通過(guò)政治改革實(shí)踐，將重農(nóng)思想逐步政策化和制度化，對(duì)戰(zhàn)國(guó)局勢(shì)的變化產(chǎn)生了重大影響。在中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想史上，重農(nóng)思想具有十分重要的歷史地位。有學(xué)者認(rèn)為，“重農(nóng)思想貫串著二十世紀(jì)以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)思想史，無(wú)論任何學(xué)派或任何歷史階段均系如此?！盵16]483重農(nóng)思想的政治和倫理意義也不容忽視，農(nóng)業(yè)還關(guān)系著國(guó)家安全、社會(huì)秩序建立以及民風(fēng)的淳化。重農(nóng)思想的形成正是農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)社會(huì)作為主導(dǎo)性生產(chǎn)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)反映，它為農(nóng)業(yè)功能獲得國(guó)家承認(rèn)，融入封建制度提供了理論支撐。

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)哲學(xué)中的“天、地、人”三才理論發(fā)源于先民長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)實(shí)踐。成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的《呂氏春秋》將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總結(jié)為“夫稼，為之者人也，生之者地也，養(yǎng)之者天也” [15]696，并將“三才”理論升華，使之成為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)思想體系的核心。“三才”理論從農(nóng)業(yè)實(shí)踐中產(chǎn)生后，作為一種分析框架，被后世推廣運(yùn)用到傳統(tǒng)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域[17]。“三才”理論的產(chǎn)生和發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)、文化以及思維方式的深刻影響。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)形成了循時(shí)而作，順應(yīng)自然的思想。孟子曰：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也”。[14]5荀子主張“無(wú)奪農(nóng)時(shí)”，“以時(shí)順修”、“以時(shí)禁發(fā)”，“不失其時(shí)”。[13]169這種依據(jù)四時(shí)變化來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的思想，在《呂氏春秋·十二紀(jì)》中得到提煉，形成了“月令圖式”。它將自然、農(nóng)事、政事納入一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)中，帝王依據(jù)自然時(shí)令，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心來(lái)安排政事。這種集物候、天象、農(nóng)事、政事于一體的循環(huán)理念，凝聚了農(nóng)業(yè)民族特色的思維與文化模式，對(duì)中國(guó)古代自然觀、歷史觀和科技的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響[18]。

（五）言傳身教，農(nóng)書(shū)傳世——農(nóng)業(yè)技術(shù)傳承功能

在我國(guó)古代，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)親近自然、認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本原理，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。因此，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承上，則以言傳身教為基本模式。商鞅所謂“壯民疾農(nóng)不變，則少民學(xué)之不休”[12]7正是這一傳承模式的寫(xiě)照。周朝覆亡之后，原屬周王朝的各級(jí)農(nóng)官散于民間，官方壟斷的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)隨之得以廣泛傳播。原有技術(shù)與農(nóng)業(yè)實(shí)踐結(jié)合更為密切，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和農(nóng)業(yè)理論的完善。戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，農(nóng)家成為獨(dú)立的學(xué)派，農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)著作化和理論化趨向[1]1。據(jù)《漢書(shū)·藝文志》記載“右農(nóng)九家，百一十四篇”。現(xiàn)存最早的農(nóng)書(shū)是《呂氏春秋》中《上農(nóng)》、《任地》、《辨土》、《審時(shí)》四篇?！秴问洗呵铩芳T家之言而成，然《上農(nóng)》等四篇較為系統(tǒng)的總結(jié)了戰(zhàn)國(guó)之前黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉出“三才”理論等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)哲學(xué)，因而被認(rèn)為是農(nóng)家之說(shuō)。作為戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的重要學(xué)派之一，農(nóng)家學(xué)派在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)總結(jié)、推廣和傳承中發(fā)揮著重要的作用。

二、戰(zhàn)國(guó)改革家對(duì)農(nóng)業(yè)功能的國(guó)家

定位與制度化嘗試 戰(zhàn)國(guó)初期，自魏文侯任李悝為相變法開(kāi)始，楚國(guó)、韓國(guó)、齊國(guó)、秦國(guó)相繼變法圖強(qiáng)。各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事諸方面，以建立鞏固地主階層統(tǒng)治的封建制度為目的開(kāi)展變法。雖有諸多共通之處，然魏、秦兩國(guó)從治國(guó)方略、制度規(guī)定和民風(fēng)淳化等方面變革農(nóng)政，試圖將農(nóng)業(yè)多功能凝入新的國(guó)家制度，確立農(nóng)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位。

（一）將重農(nóng)思想上升為治國(guó)方略

周末虢文公諫宣王“不籍千畝”，首次較為系統(tǒng)的論述了農(nóng)業(yè)的重要性，可視為重農(nóng)先聲。戰(zhàn)國(guó)早期墨家也指出只有依據(jù)時(shí)節(jié)變化開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“以時(shí)生財(cái)，固本節(jié)用”，才能財(cái)貨充足。墨家開(kāi)始將農(nóng)業(yè)視為“本”，農(nóng)本觀念由此萌發(fā)。戰(zhàn)國(guó)諸子對(duì)農(nóng)業(yè)重要性及其功能也有頗多論述，尚限于觀念層面。李悝和商鞅的變法則開(kāi)始將重農(nóng)思想上升為治國(guó)方略，并在魏、秦兩國(guó)實(shí)踐。

李悝首先提出重農(nóng)思想[16]269，并行于魏國(guó)。魏文候與李悝探討刑罰之源的問(wèn)題，他認(rèn)為刑罰生于奸邪淫泆之行，究其根源則在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到破壞所導(dǎo)致的饑寒。國(guó)君應(yīng)重視農(nóng)業(yè)，才能塞刑罰之本，符合治國(guó)之道。李悝指出雕文刻鏤等奢侈品生產(chǎn)，有害于農(nóng)業(yè)?！稗r(nóng)事害，則饑之本也；女工傷，則寒之原也”。他建議魏文候“禁技巧”，限制以商品生產(chǎn)為目的手工業(yè)發(fā)展，打破了春秋以來(lái)農(nóng)、工、商并重的思想，初現(xiàn)重農(nóng)抑商的政策雛形[19]519520。李悝根據(jù)魏國(guó)“土地小狹，民人眾”的國(guó)情，要求農(nóng)民“力耕數(shù)耘”以“盡地力之教”，利用房前屋后的空地以及疆場(chǎng)，種瓜樹(shù)桑，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)收成[20]1 124。李悝通過(guò)說(shuō)服國(guó)君來(lái)推行重農(nóng)思想，頒布重農(nóng)政策來(lái)鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使魏國(guó)農(nóng)業(yè)獲得極大發(fā)展。

商鞅將重農(nóng)思想納入“農(nóng)戰(zhàn)”的治國(guó)方略中，以農(nóng)富國(guó)，以戰(zhàn)強(qiáng)兵，從而達(dá)到使秦國(guó)富強(qiáng)的目的。商鞅在變法初期，從國(guó)君、官吏和百姓三個(gè)層面來(lái)宣揚(yáng)重農(nóng)思想，為推行重農(nóng)政策作鋪墊。他認(rèn)為國(guó)君只有重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使人民勤于農(nóng)業(yè)，國(guó)家才能富裕。善于治理國(guó)家的君主，教導(dǎo)平民通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)和立戰(zhàn)功而獲得官爵。國(guó)家即使倉(cāng)廩充盈，國(guó)君也不應(yīng)懈怠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。明智的國(guó)君以農(nóng)戰(zhàn)治國(guó)“去無(wú)用，止浮學(xué)事淫之民”，重農(nóng)不移“然后國(guó)家可富，而民力可搏也”。商鞅還倡導(dǎo)國(guó)家的大臣，諸大夫，應(yīng)以身作則，導(dǎo)民務(wù)農(nóng)，“不得游居”。官吏則應(yīng)厲行法治，做到“無(wú)宿治”，貪官污吏難以謀私利于民，使得“農(nóng)不敗而有余日”。商鞅勸導(dǎo)百姓“戮力本業(yè)”，獎(jiǎng)勵(lì)努力耕織的農(nóng)民，懲罰追逐末利和怠農(nóng)而貧者[12]67。商鞅通過(guò)對(duì)重農(nóng)思想的宣揚(yáng)，使秦國(guó)上下形成重農(nóng)共識(shí)，為推行重農(nóng)政策和法令奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）頒行保障農(nóng)業(yè)的國(guó)家政策與法令

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的思想家已認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的功能，并提出重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主張。以李悝和商鞅為代表的改革家，則通過(guò)頒行國(guó)家政策與法令，試圖構(gòu)建封建國(guó)家農(nóng)業(yè)制度體系，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的多重功能。

李悝為“使民毋傷而農(nóng)益勸”行“平糴之法”，推行平抑市場(chǎng)糧食價(jià)格的國(guó)家調(diào)控政策。他依據(jù)當(dāng)時(shí)五口之家在不同年份的收支情況，規(guī)定“大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止?！庇龅金嚮哪攴荨靶○噭t發(fā)小孰之所斂、中饑則發(fā)中孰之所斂、大饑則發(fā)大孰之所斂而糶之。”[20]1 125這樣使得魏國(guó)糧價(jià)在饑饉、水旱之年也能保持穩(wěn)定。李悝所行“平糴之法”既保障了農(nóng)民利益，又防止了非農(nóng)人口的流失，有利于魏國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此“行之魏國(guó)，國(guó)以富強(qiáng)”。李悝制定《法經(jīng)》六篇，認(rèn)為“王者之政莫急于盜賊”，故以保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的律法《盜》《賊》為首要內(nèi)容。此外，《法經(jīng)》還對(duì)輕狡、博戲、淫侈、不廉等敗壞社會(huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)穩(wěn)定的違法活動(dòng)制定了嚴(yán)厲的懲罰措施[21]366367?！斗ń?jīng)》在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)魏國(guó)社會(huì)秩序上發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

商鞅在秦國(guó)變革農(nóng)政，亦是通過(guò)一系列的政策法令來(lái)得以推進(jìn)。從櫟陽(yáng)變法到咸陽(yáng)變法，貫穿著維護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策和法令。商鞅櫟陽(yáng)變法具有明顯的戰(zhàn)時(shí)實(shí)用特征，以發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)供給戰(zhàn)爭(zhēng)所需。商鞅率先頒布《墾草令》，推行重農(nóng)政策。《墾草令》中對(duì)國(guó)君、大夫、官吏、商人等各階層在推行重農(nóng)政策中作出要求，以形成舉國(guó)重農(nóng)之勢(shì)。因“秦民不足以實(shí)其地”，商鞅遂行徠民之策，增加農(nóng)業(yè)人口，地盡其利，弱敵而強(qiáng)秦。基于“民之性”求名逐利，商鞅主張“利出于地，名出于戰(zhàn)”，行“粟爵粟任”和“武爵武任”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以名利導(dǎo)民勤農(nóng)勇戰(zhàn)。遷都咸陽(yáng)后，商鞅推進(jìn)變革，旨在建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的封建國(guó)家制度?！凹∴l(xiāng)邑聚為縣”，全面推行縣制。全國(guó)設(shè)三十一縣，縣令直屬?lài)?guó)君，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，有助于集中國(guó)家力量來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)?！盀樘镩_(kāi)阡陌分疆”，承認(rèn)土地私有，從而調(diào)動(dòng)了地主和自耕農(nóng)的生產(chǎn)積極性，使秦國(guó)農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展。

（三）倡導(dǎo)利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭制度與鄉(xiāng)風(fēng)民俗

家庭制度與鄉(xiāng)風(fēng)民俗對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展有著重要影響。李悝與商鞅變法，通過(guò)律法規(guī)范家庭制度，確立一夫一妻的個(gè)體小農(nóng)家庭的獨(dú)立地位；嚴(yán)懲罪犯，維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序；移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)農(nóng)村形成有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

李悝在魏國(guó)倡導(dǎo)“食有勞而祿有功”的治國(guó)之道，建議國(guó)君對(duì)“無(wú)功而食”、“亂鄉(xiāng)曲之教”的淫民應(yīng)“奪其祿以來(lái)四方之士” [19]164165。李悝制定《法經(jīng)》以懲罰罪犯，規(guī)范言行，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣?！斗ń?jīng)》規(guī)定犯盜竊者“戍為守卒”，罪行嚴(yán)重者則誅殺，就連拾遺者也要處以斷足的酷刑?！峨s律》篇中明確規(guī)定“夫有兩妻則誅殺，妻有外夫則宮”確立一夫一妻的婚姻制度，有助于維護(hù)農(nóng)村婚姻關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的有序開(kāi)展。農(nóng)民沉迷博戲，不僅影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還影響社會(huì)穩(wěn)定?！斗ń?jīng)》便對(duì)博戲處以重罰，平民罰金三市，太子不止可以更立。商鞅沿襲《法經(jīng)》制秦律，通過(guò)律法來(lái)改變秦戎狄之俗，淳化民風(fēng)，建立起有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭制度。秦在商鞅變法前，宗法大家庭占主導(dǎo)，個(gè)體小農(nóng)家庭尚未獨(dú)立。商鞅變法規(guī)定“民有二男以上不分異者，倍其賦”，以拆分宗法制殘余下的大家庭，鼓勵(lì)小農(nóng)家庭的獨(dú)立發(fā)展，迫使更多的勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。商鞅二次變法，“令民父子兄弟同室內(nèi)息者為禁”，移秦戎翟之俗，使秦人知父子有別，男女之別，進(jìn)一步鞏固個(gè)體小農(nóng)家庭制度。商鞅在家庭制度上的變革，清除了宗法大家庭殘余，確立了以個(gè)體小農(nóng)家庭作為社會(huì)的基本單元，推動(dòng)了個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商鞅治秦前，秦民間私斗復(fù)仇成風(fēng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的損傷，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。商鞅以嚴(yán)刑峻法治理，“行之十年”使得“民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗，鄉(xiāng)邑大治” [12]2 2312 232，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、秦漢時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)功能的

制度強(qiáng)化 戰(zhàn)國(guó)思想家對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的認(rèn)識(shí)，是變革時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)功能和地位的反思。魏、秦兩國(guó)變革農(nóng)政，正是戰(zhàn)國(guó)改革家為確立農(nóng)業(yè)國(guó)家地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能制度化所進(jìn)行的探索與實(shí)踐。秦以農(nóng)戰(zhàn)并天下，建立中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國(guó)家。漢承秦制，以重農(nóng)而富強(qiáng)。秦漢所形成的國(guó)家重農(nóng)體制，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能上升為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)職能的突出表現(xiàn)。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)管理體系的完善，也標(biāo)志著農(nóng)業(yè)政治和教化功能在國(guó)家制度層面的強(qiáng)化。戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多重功能逐漸凝入封建國(guó)家制度層面，并影響后世王朝對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略地位的推崇。

（一）秦漢時(shí)期國(guó)家重農(nóng)體制的形成

秦始皇建立中央集權(quán)的統(tǒng)一王朝后，五次巡行，將重農(nóng)作為基本國(guó)策推行天下?，樼鹗讨杏小盎实壑?，勤勞本事。上農(nóng)除末，黔首是富”，“憂恤黔首，朝夕不懈——節(jié)事以時(shí)，諸產(chǎn)繁殖”。行至碣石，知其堤防阻塞交通，造成水患，于是“壞城郭，決通堤防”。碣石石刻中有“男樂(lè)其疇，女修其業(yè)，事各有序。惠被諸產(chǎn)，久并來(lái)田，莫不安所。” [10]251252在土地制度方面，“使黔首自實(shí)田”讓農(nóng)民將所占田畝數(shù)目向政府申報(bào)，以確立其所有權(quán)，促使土地私有制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。土地私有制的確立，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，提高農(nóng)民的政治地位，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“賜黔首里六石米、二羊”。在農(nóng)業(yè)地域拓展上，秦始皇通過(guò)大規(guī)模移民實(shí)邊，促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

漢承秦制，漢高祖立國(guó)之初便頒行“復(fù)故爵田宅令”[20]54，推行重農(nóng)政策。漢惠帝即位“減田租，復(fù)十五稅一”[20]85，以減輕負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。漢文帝“親率耕”行籍田禮，以示重農(nóng)。文帝還多次頒布勸農(nóng)詔書(shū)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)為天下之本。文景時(shí)期，政府通過(guò)減少租稅、緩收或免收“貸種食”、賜爵等手段，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，為“文景之治”的實(shí)現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)[20]117140。漢武帝認(rèn)為“農(nóng)天下之本也。泉流灌浸，所以育五谷也?！盵20]1 685因此，武帝“通溝瀆，畜陂澤”，興修水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。漢昭帝雖年幼即位，在霍光的輔佐下，延續(xù)了國(guó)家重農(nóng)傳統(tǒng)。即位當(dāng)年“耕于鉤盾弄田”，次年又根據(jù)往年災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，下詔“所振貸種、食勿收責(zé)，毋令民出令年田租”。元平元年，下詔強(qiáng)調(diào)“天下以農(nóng)桑為本”，要求“日者省用，罷不急官，減外徭”以減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使得“流民稍還，田野益辟，頗有蓄積”[20]219232。漢宣帝幼年曾流落民間，知民事艱難。因此多次下詔減免田租，并為歸還的流民“假公田，貸種、食”，幫助其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)歉收的年份，宣帝不僅“遣使者振貸困乏”，而且下令“太官損膳省宰，樂(lè)府減樂(lè)人，使歸就農(nóng)業(yè)”。在宣帝的倡導(dǎo)下，各級(jí)官吏也注重勸課農(nóng)桑，循吏輩出。宣帝時(shí)“吏稱(chēng)其職、民安其業(yè)”，農(nóng)業(yè)得到很好的發(fā)展[20]245。東漢光武帝長(zhǎng)于民間，性勤于稼穡，深知農(nóng)耕艱難。天下安定后，光武帝“解王莽之繁密，還漢世之輕法”，先后恢復(fù)西漢什一之稅，三十稅一，以鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)[22]50。明帝曾兩次行藉田禮，明帝與和帝曾多次行“假民公田”詔令，并采取減免租賦和免收貸糧等措施，幫助農(nóng)民渡過(guò)歉收年份[22]107。東漢后期，由于宦官專(zhuān)權(quán)，皇帝弱小，國(guó)家雖有重農(nóng)詔令，但難以實(shí)行。從總體上來(lái)看，漢代延續(xù)和完善了秦王朝所確立的國(guó)家重農(nóng)之制。秦漢兩朝皇帝重視農(nóng)業(yè)，并通過(guò)一系列政治、經(jīng)濟(jì)、法律措施以確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展，督促各級(jí)官吏以農(nóng)政為首務(wù)，國(guó)家重農(nóng)體制逐漸形成。國(guó)家重農(nóng)體制始于商鞅，確立于秦王朝，至漢代趨于成熟。國(guó)家重農(nóng)體制的形成過(guò)程，也正是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能逐步上升為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程。

（二）秦漢時(shí)期國(guó)家農(nóng)業(yè)管理體系的完善

秦漢時(shí)期，以農(nóng)官為主體的國(guó)家農(nóng)業(yè)管理體系趨于完善。秦漢王朝不僅在中央官制中設(shè)立了專(zhuān)司農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和官職，而且在地方上建立起了多層次和多系統(tǒng)的農(nóng)官體系。秦朝中央部門(mén)中設(shè)有“掌谷貨”的治粟內(nèi)史，其屬官有主管谷物貯藏的太倉(cāng)令、丞，掌管物價(jià)和染色的平準(zhǔn)令、丞。漢代因襲，漢景帝后元年，更名為大農(nóng)令，武帝太初元年更名為大司農(nóng)。大司農(nóng)掌管全國(guó)谷貨財(cái)政，亦有勸課農(nóng)桑，發(fā)展農(nóng)業(yè)之職能。此外，秦漢中央部門(mén)中少府、太仆等官職中皆有涉農(nóng)職能。據(jù)《漢書(shū)·食貨志》記載，漢武帝時(shí)水衡、少府、太仆、大農(nóng)各置農(nóng)官，專(zhuān)司耕種官田。秦漢地方農(nóng)官頗多，且分屬于不同的行政系統(tǒng)，形成了多層次的農(nóng)官體系。據(jù)學(xué)者的研究，秦漢地方農(nóng)官分別屬于負(fù)責(zé)處理郡國(guó)公田的都官系統(tǒng)，負(fù)責(zé)勸課農(nóng)桑、指導(dǎo)農(nóng)耕的地方行政系統(tǒng)和負(fù)責(zé)邊郡屯田事務(wù)的屯田系統(tǒng)[23]1623。

秦漢各級(jí)農(nóng)官通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，使農(nóng)民不失農(nóng)時(shí)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展；通過(guò)執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，使農(nóng)民固定在土地上，減少游食者，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，農(nóng)官還注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。漢武帝時(shí)，趙過(guò)推廣代田法、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)民“用力少而得谷多”。[20]1 1381 139漢成帝時(shí)，氾勝之在關(guān)中地區(qū)推行“區(qū)田法”，使“關(guān)中遂穰”[24]791。他還將關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)總結(jié)成“《氾勝之》十八篇”，把推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑。秦漢以農(nóng)官為主體的農(nóng)業(yè)管理體系的完善，使農(nóng)業(yè)的政治與教化功能融入于農(nóng)官職能之中，農(nóng)業(yè)政治與教化功能獲得秦漢王朝制度承認(rèn)與強(qiáng)化。

四、結(jié) 語(yǔ)

戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期是我國(guó)古代社會(huì)大變革時(shí)代，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的奠基時(shí)期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多功能歷經(jīng)戰(zhàn)國(guó)思想家的發(fā)掘，以及李悝和商鞅的改革實(shí)踐，逐漸為秦漢統(tǒng)治階層所接納認(rèn)可，逐步凝入新建立的國(guó)家制度，從而奠定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在封建時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略地位。

當(dāng)代中國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重雖然逐漸下降，但農(nóng)業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、傳承農(nóng)業(yè)文化等非經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯。當(dāng)代“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能”[25]。2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，表明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。戰(zhàn)國(guó)秦漢農(nóng)業(yè)功能的制度強(qiáng)化進(jìn)程，啟示我們?cè)谵D(zhuǎn)型時(shí)期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)階段必須高度重視的一項(xiàng)重要國(guó)策。

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