汪丞

何謂中小學(xué)教師隱性流動？隱性流動是與教師從一所學(xué)校流動到另一所學(xué)?；蛐袠I(yè)的顯性流動而言的，是指公辦學(xué)校的教師在自己的業(yè)余時間或假期搞有償家教或在外兼職，雖未離開本職崗位，但將主要精力放在校外“第二職業(yè)”，在本職工作上形成“隱性怠工”，從學(xué)校的角度看，是人力資源的隱性流失。這種流失具有一定隱蔽性和不可控性，因而稱之為隱性流動。在職中小學(xué)教師隱性流動的負(fù)面效應(yīng)已日漸彰顯，因而應(yīng)成為中小學(xué)教師管理中值得關(guān)注和重視的問題。

一、中小學(xué)教師隱性流動的成因及現(xiàn)狀

中小學(xué)教師隱性流動的主要形式是搞有償家教和在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，其興盛的歷史并不久遠(yuǎn)。20多年前，極少有人去請家教。后來，由于升學(xué)考試競爭空前激烈，隨著國民家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，為了不讓孩子輸在起跑線上，越來越多的家長開始為孩子請家教或送子女參加培訓(xùn)。目前，學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)涵蓋成績好、中、差三個層次，已成為學(xué)生中的“主流群體”。由此帶來巨大的市場需求。在家教和培訓(xùn)市場中，處于賣方市場即提供家教服務(wù)的主要有在職中小學(xué)教師、在校大學(xué)生、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教師由于對考試信息及走向、出題思路更加了解，因而更受歡迎。因此，自從社會上有了家教需求，就有教師參與的身影。據(jù)中國社會調(diào)查所（SSIC）2008年7月7日發(fā)布的一項對北京、上海、廣州、重慶、哈爾濱等幾大城市的一項電話調(diào)查，盡管在暑假，仍有近60%的老師選擇給學(xué)生補(bǔ)課。時至今日，這種現(xiàn)象非但沒有消退，反而是補(bǔ)課之風(fēng)日盛一日。

二、中小學(xué)教師隱性流動的負(fù)面效應(yīng)

在職中小學(xué)教師隱性流動，滿足了學(xué)生提高成績的社會需求。對教師自身而言，既能因提高學(xué)生成績而獲得聲譽(yù)，又能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。因而在職教師參與面有不斷擴(kuò)大之勢，而本應(yīng)作為“主業(yè)”的教書育人工作事實上已越來越淪為“副業(yè)”。其實，深入探究教師隱性流動的負(fù)面效應(yīng)，還遠(yuǎn)不止此，具體而言，約有以下幾端。

1.加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，磨滅學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，降低學(xué)習(xí)效率

當(dāng)前，家教和培訓(xùn)已成為很多學(xué)生日常生活的一部分。周一至周五的每天晚上，周六一整天，周日上午——這是很多孩子每周的補(bǔ)課時間表。即使在寒暑假，這種連軸轉(zhuǎn)的補(bǔ)習(xí)也很普遍。據(jù)報載，2009年暑假，5歲的武漢女孩王君怡（化名）的父母花了1.5萬元一口氣給她報了12個興趣班。到當(dāng)年“十一”，因為不堪重負(fù)，她經(jīng)常用頭、手撞墻，父母不得不到醫(yī)院給幼小的她作心理治療，但孩子心靈的創(chuàng)傷是短期內(nèi)難以修復(fù)的。這種例子絕非個案。調(diào)查顯示，武漢市4～14歲的小孩近半數(shù)以上參加各種培訓(xùn)。

這種不注重勞逸結(jié)合的“填鴨式”高強(qiáng)度補(bǔ)習(xí)，會對學(xué)生成長造成諸多不利影響。首先，占用了學(xué)生大量休息娛樂時間，加重了本來已經(jīng)很重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生疲于奔命。其次，最為關(guān)鍵的是泯滅學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。孩子心智的開啟、健康成長成才，不是僅靠書本知識的學(xué)習(xí)就能完成的。滿負(fù)荷的上課，只讓學(xué)習(xí)不讓玩，會增加學(xué)生的心理、生理負(fù)擔(dān)和精神壓力，時間長了會使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，直至棄學(xué)。再次，會使學(xué)生產(chǎn)生依賴心理，影響其學(xué)習(xí)主動性的培養(yǎng)和發(fā)揮。由于想著有家教和補(bǔ)習(xí)，有些學(xué)生課前不再預(yù)習(xí)；課上注意力不集中，不去主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；課后也懶得復(fù)習(xí)和鉆研，而是依賴家教和補(bǔ)習(xí)完成家庭作業(yè)了事。如果聽任家教和補(bǔ)習(xí)泛濫，學(xué)生會逐漸喪失學(xué)習(xí)主動性，更多學(xué)生變成只會讀死書的書呆子。所以，表面上，有償家教和補(bǔ)習(xí)提高了學(xué)生成績，實際上卻是以學(xué)生付出更多的金錢和時間成本，甚至以消磨掉學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和天性、泯滅其學(xué)習(xí)主動性、減低學(xué)習(xí)效率為代價的，會給學(xué)生終身發(fā)展造成不利影響。

2.不利于教師集體建設(shè)，造成家教與學(xué)校教育間的沖突，影響教育成效

教師從事有償家教和兼職，會給學(xué)校教師隊伍建設(shè)造成不利影響。首先，破壞了學(xué)校正常的管理秩序。由于有家教和兼職的“高收入”，一些教師對學(xué)校的獎懲激勵根本不屑一顧，使學(xué)校教師隊伍的管理難度加大。其次，不利于學(xué)校教師集體的形成?？v容老師搞有償家教和兼職，一方面會嚴(yán)重挫傷一心撲在學(xué)校教育上的教師的工作積極性，并誘發(fā)教師間滋生攀比心態(tài)，爭相開設(shè)家教班；另一方面容易在不同科目教師間由于實際收入差距而產(chǎn)生心理失衡。一些數(shù)學(xué)、外語等熱門學(xué)科的教師都有條件搞家教，而政治、體育等科教師則少有人問津。這就難以形成積極的教師共同體，使更多的教師“隱性怠工”。

更嚴(yán)重的是，家教和培訓(xùn)可能導(dǎo)致與學(xué)校教育間的沖突。如為了保證教學(xué)效果，課外補(bǔ)習(xí)一般都會在課后給學(xué)生布置課外作業(yè)。學(xué)生的時間和精力本來有限，課外補(bǔ)習(xí)已占據(jù)了大部分時間，學(xué)生還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校常規(guī)作業(yè)需要完成，難免顧此失彼。另外，現(xiàn)在家教和培訓(xùn)并不總是學(xué)生上完新課后的鞏固、補(bǔ)習(xí)、拓展、拔高。由于學(xué)生來自不同的學(xué)校和班級，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)進(jìn)度難以一致。為方便授課，一些家教和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往還上新授課。這容易打亂學(xué)校教師正常的班級教學(xué)節(jié)奏。比如，老師布置學(xué)生預(yù)習(xí)，學(xué)生這一課已在家教或培訓(xùn)班上過，導(dǎo)致獨立預(yù)習(xí)無法落實。課堂上新課，教師要啟發(fā)誘導(dǎo)，進(jìn)行設(shè)問，并根據(jù)學(xué)生答問情況決定和調(diào)整上課進(jìn)度，可是參加過補(bǔ)習(xí)的學(xué)生可以不假思索就能答出正確答案，不僅這些學(xué)生的思維訓(xùn)練難以落到實處，更重要的是教師根據(jù)學(xué)生答問情況所了解學(xué)情的信息失真，而據(jù)此調(diào)整上課進(jìn)度，無疑會影響班上其他學(xué)生的學(xué)習(xí)節(jié)奏。而且，對于參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生而言，由于補(bǔ)習(xí)時間有限，且一般不是最佳的學(xué)習(xí)時間諸如晚上、周末，方式單一（難以做實驗和開展實踐學(xué)習(xí)），學(xué)生所學(xué)知識難免一知半解，但學(xué)生自以為學(xué)過，在自己學(xué)校教師授課時學(xué)得又不十分投入和認(rèn)真，導(dǎo)致學(xué)生兩邊學(xué)習(xí)都沒達(dá)到目的。而且教師家教和補(bǔ)習(xí)盛行后，會使課外補(bǔ)習(xí)逐步成為提高學(xué)生成績的主要途徑。

3.分散教師精力，影響常規(guī)課堂教學(xué)質(zhì)量，敗壞社會風(fēng)氣

由于家教學(xué)生額外付費，迫使教師將主要精力放到課外，平時上課就難以全身心投入，勢必降低課堂教學(xué)質(zhì)量。其深層次的弊端還在于，它容易滋長“以教謀私”的行為，影響教風(fēng)。為了招徠更多“生意”，讓更多學(xué)生“自愿”，一些教師會利用在課堂上“厚此薄彼”等形式，動員、暗示、甚至強(qiáng)迫學(xué)生接受家教。在課堂上，參加家教的學(xué)生會獲得更多回答問題、參與活動及個別指導(dǎo)的機(jī)會，而請不起家教的學(xué)生會因為與教師接觸溝通機(jī)會減少而被疏離。時長日久，學(xué)習(xí)會很吃力，甚至逐步淪為后進(jìn)生。更有甚者，一些教師還在課堂教學(xué)時“偷工減料”，將教學(xué)內(nèi)容“講一半留一半”，人為地降低常規(guī)教學(xué)質(zhì)量，以制造家教和正常教學(xué)質(zhì)量的反差。這實質(zhì)上變相剝奪了孩子的平等受教育權(quán)，導(dǎo)致由納稅人供養(yǎng)的公共教育資源向部分學(xué)生傾斜。對不參加補(bǔ)課的學(xué)生而言，是非常不公的。

教師這種利用公共資源人為設(shè)租行為，將傳統(tǒng)純潔的師生關(guān)系異化為赤裸裸的金錢關(guān)系，喪失教師的職業(yè)道德底線，褻瀆教師崇高的職業(yè)形象。而教師對社會風(fēng)氣的引導(dǎo)功能更不可小覷。教師這些不職業(yè)的行為易讓學(xué)生幼小的心靈過早地被打上“金錢萬能”的烙印，讓尚未進(jìn)入社會分工的孩子們體驗到人格扭曲和社會不公。這對其世界觀、價值觀的形成和健康成長必然會產(chǎn)生不良影響，社會風(fēng)氣也會由此敗壞不堪。

三、規(guī)范中小學(xué)教師隱性流動的對策

目前，教師隱性流動屢禁不止且愈演愈烈，成為一個帶有普遍性的社會現(xiàn)象，受到社會輿論的廣泛詬病，規(guī)范勢在必行。

1.明確教師教育公務(wù)職員身份，立法禁止教師隱性流動

從國際上看，在教師被定為公務(wù)員的國家如日本、韓國等，一般不允許教師兼職，教師也基本上沒有兼職家教現(xiàn)象。而沒有定為公務(wù)員的國家，則允許教師兼職家教?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得參與營利性活動。有償家教和兼職屬“營利性活動”，應(yīng)依法禁止。我國教師身份沒有明確界定為公務(wù)員，將之界定為專業(yè)技術(shù)人員。所以，從法理上講，明確教師公務(wù)職員身份，將之納入公務(wù)員管理序列，是解決教師有償家教和兼職問題的重要途徑。同時，考慮到教師與公務(wù)員的實際差異，可修訂《教師法》，明確教師為“教育公務(wù)職員”。作為同為國家財政供養(yǎng)的教師，確認(rèn)其公務(wù)職員身份，社會成本并不太高。教師既然有了公務(wù)職員身份，經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位有了保障，就要在享受國家待遇的同時無償進(jìn)行專業(yè)服務(wù)。否則，可以辭職做全職家教。

而對教師有償家教的懲治，目前主要依照教育部頒《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》以及各省頒布的《義務(wù)教育條例》，前者僅停留在道德約束層次，后者僅是地方教育部門的行政規(guī)定，都沒有上升到國家法律層面，約束力有限，查禁效果也很不理想。另外，社會各界對禁止教師有償家教的爭議很大，其中一個很重要的原因就是教育法規(guī)中并沒有明確的禁止條款。因此，應(yīng)借鑒韓國立法禁止教師兼職的經(jīng)驗，修訂《教師法》，將“公職教師不得從事有償家教和兼職”寫入其中，并規(guī)定好處罰細(xì)則。

那么，在目前家教和培訓(xùn)市場仍有巨大現(xiàn)實需求的形勢下，禁止教師家教和兼職后留下的真空由誰來填補(bǔ)呢？筆者認(rèn)為，可以通過改進(jìn)學(xué)校教育、規(guī)范社會培訓(xùn)來解決。

2.加強(qiáng)師德建設(shè)，改進(jìn)學(xué)校教育

中小學(xué)教師隱性流動的問題，歸根結(jié)底，是一個教育內(nèi)部的問題。因此，必須從規(guī)范教育內(nèi)部機(jī)制，完善教育自身入手來解決。

（1）加強(qiáng)師德建設(shè)

教師有償家教和兼職要真正杜絕，關(guān)鍵還靠教師職業(yè)自律。因此，道德提倡應(yīng)該放在首位。一方面，引導(dǎo)教師講求職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，恪盡職守；另一方面，建立更加科學(xué)完善的師德考核指標(biāo)體系，實行家教和兼職一票否決制，并與績效工資掛鉤等。

（2）提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量

家教和補(bǔ)習(xí)從根本上講是對課堂教學(xué)的補(bǔ)充。家教市場如此興盛，折射了目前學(xué)校課堂教學(xué)在很大程度上滿足不了學(xué)生的發(fā)展需求。因此，禁止教師家教和兼職，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是根本。為此，教育行政部門和學(xué)校要利用多種渠道，采取多種措施，加強(qiáng)對教師的專業(yè)引領(lǐng)，讓教師在優(yōu)化教學(xué)過程、提高課堂效率上下功夫，從根源上給補(bǔ)習(xí)降溫。

（3）營造豐富的校園文化，填補(bǔ)禁止教師家教的空間

不可否認(rèn)，在社會客觀上對教師家教和培訓(xùn)有現(xiàn)實需求的形勢下，嚴(yán)禁教師家教，也是一種教育資源的浪費。如何在“禁”和“滿足社會需求”之間尋求最佳契合點，是禁止教師家教和兼職必須考慮的問題。筆者認(rèn)為，可充分發(fā)揮教師的資源優(yōu)勢，營造豐富多彩的校園文化，填補(bǔ)禁止教師家教的空間。即學(xué)生在每日課余時間內(nèi)，學(xué)校教師組織成立各種以項目為單位的特長興趣小組（隊），如各種文藝隊、運動隊等開展豐富多彩的課外活動。同時，也可成立各科學(xué)習(xí)培優(yōu)和補(bǔ)差興趣小組，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和成績自由選擇參加。為了防止這一活動變異為學(xué)校變相組織補(bǔ)課，一方面，嚴(yán)禁向?qū)W生收取任何補(bǔ)課費，教育局撥?？钪Ц督處熂影噘M；另一方面，學(xué)生組織必須打破班級甚至年級界限，學(xué)生完全以興趣為原點集合在一起。教育局將這些活動作為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育考核的重要指標(biāo)，學(xué)期初，要求學(xué)校每學(xué)期將開展活動的計劃情況上報主管教育行政部門；學(xué)期中，定期派人到校督查和指導(dǎo)；學(xué)期末，進(jìn)行考核驗收。并暢通舉報渠道，受理和迅即處理學(xué)生和家長的舉報，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

（4）改革考試制度，取締違規(guī)招考

培訓(xùn)市場的興盛，“分?jǐn)?shù)”需求是一個不可小覷的重要原因。而培訓(xùn)是爭取高分的方式之一。由此造成有償家教供需兩旺，違規(guī)難禁。限制教師有償家教和兼職，還應(yīng)從中高考招錄制度改革入手，變以“分”量才為“多元化”量才，破除“分?jǐn)?shù)崇拜”，考試以能力和素質(zhì)考核為主，實現(xiàn)考錄方式多元化。同時，制止全民奧數(shù)、作文競賽等現(xiàn)象泛濫，廢除以學(xué)科競賽成績、考級證書作為標(biāo)準(zhǔn)的招錄及保送制度，特別是嚴(yán)格取締一些義務(wù)教育段的名校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)成利益聯(lián)盟，將參加培訓(xùn)與新生錄取機(jī)會掛鉤，或?qū)W校委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織招生考試的違規(guī)招考行為，給課外培訓(xùn)降溫。讓花錢補(bǔ)課并不能為學(xué)生帶來多少好處，從根源上逐步淡化補(bǔ)課現(xiàn)象。

3.規(guī)范培訓(xùn)市場，保障學(xué)生權(quán)益

培訓(xùn)已經(jīng)發(fā)展成一個不容小視的新興產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)入門門檻低，機(jī)構(gòu)魚龍混雜，隊伍良莠不齊，收費標(biāo)準(zhǔn)混亂、服務(wù)規(guī)范以及管理標(biāo)準(zhǔn)缺失，教學(xué)質(zhì)量管理和監(jiān)督長期處于真空狀態(tài)，使處于弱勢地位學(xué)生的合法權(quán)益往往缺乏應(yīng)有的保障，甚至還埋下種種安全隱患。

因此，對培訓(xùn)市場進(jìn)行整治和規(guī)范迫在眉睫。筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊登記認(rèn)證制度。要求所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須先到工商部門注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照，保證從事家教和培訓(xùn)的企業(yè)和個人依法照章納稅，防止稅收流失。其次，教育行政部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督。第一，各地（縣市級）教育行政部門應(yīng)盡快出臺培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。包括培訓(xùn)師資、場地、注冊資金、課程等都必須達(dá)到一定要求。第二，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律到教育行政部門登記，符合標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證，并實行資質(zhì)年審制度。年審合格，才允許招生；否則，依法取締。第三，教師須持證上崗。提供培訓(xùn)服務(wù)的教師必須到教育部門進(jìn)行統(tǒng)一考核、登記，合格者頒發(fā)教師合格證，避免師資魚龍混雜，保證培訓(xùn)質(zhì)量。第四，各地（以省為單位）出臺培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評級體系及收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷升級，防止亂收費。第五，明確培訓(xùn)糾紛處理機(jī)構(gòu)和處理辦法。第六，暢通舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）