程 姝楊鈞天韓學(xué)平

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030；2.黑龍江省人民檢察院，黑龍江 哈爾濱 150090）

工業(yè)化是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，是社會和諧穩(wěn)定的牢固基石，更是一個現(xiàn)代國家發(fā)展的重要標(biāo)志。包括中國在內(nèi)，世界各主要國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，都是必不可少的環(huán)節(jié)。英國、美國以及日本作為先于中國完成工業(yè)化的國家，在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中的權(quán)益保障方面，都積累了豐富經(jīng)驗，對現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權(quán)益保障措施的制定與完善，具有借鑒作用。

一、英、美、日三國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的保障

（一）英國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障

英國是世界上第一個完成工業(yè)化進程的國家，同時也是世界上最早面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保護挑戰(zhàn)的國家。作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國，16世紀(jì)以后，由于毛紡織業(yè)的迅猛發(fā)展以及世界市場的開辟，使得毛紡織品供不應(yīng)求，羊毛需求量大增，價格不斷上漲，養(yǎng)羊業(yè)成為獲利豐厚的產(chǎn)業(yè)，于是領(lǐng)主們開始大規(guī)模的“圈地運動”，將農(nóng)民賴以生存的土地用籬笆圈起來，變成領(lǐng)主私有的牧場或農(nóng)場[1]。失去土地的農(nóng)民被迫向城市遷移。此時，工業(yè)革命尚未開始，當(dāng)時英國的城市規(guī)模較小，不可能給大批遷移到城市的失地農(nóng)民提供充足的工作崗位。因此，大批涌入的農(nóng)民使本就擁擠不堪的城市雪上加霜，衛(wèi)生、住房等問題日益嚴(yán)峻，犯罪率激增。針對這一情況，英國政府開始只采取簡單限制農(nóng)民進入城市的方式，當(dāng)時制定的《濟貧法》《定居法》對人口的流動進行嚴(yán)格限制。但18世紀(jì)中后期，英國開始工業(yè)革命之后，大量的勞動力需求使原有的限定性規(guī)定不合時宜。英國政府適時調(diào)整政策，頒布新的法律，使人口流動的制度壁壘被打破。如1846年頒布的《貧民遷移法（修正案）》使一些貧民不再被遣返原籍；1865年議會通過的《聯(lián)盟負(fù)擔(dān)法》擴大了救濟貧民的區(qū)域范圍和貧民居住地范圍。這些約束性制度因素的消除，使英國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移遷徙的自由在工業(yè)化進程中得到保障。

隨著第二次工業(yè)革命進程的深入，英國的工業(yè)化程度不斷提高，經(jīng)濟、社會都有巨大發(fā)展。與此同時，對勞動力的知識、技術(shù)等方面的要求也進一步加大。單純的“藍領(lǐng)”工人已不能滿足工業(yè)化大生產(chǎn)的要求。在這一問題上，英國政府采取普及中學(xué)教育、改善就業(yè)環(huán)境等措施，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動技能和專業(yè)素質(zhì)，從而進一步提高勞動生產(chǎn)效率，確保勞動力素質(zhì)的穩(wěn)步提升，同時，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育權(quán)得到有力保障。

與資本方相比，勞動者始終處于弱勢地位。這導(dǎo)致勞資雙方的緊張關(guān)系。這種緊張關(guān)系的存在，對經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)化進程的深入必然會帶來消極影響。針對這一問題，英國政府以解決就業(yè)問題和社會福利為突破口，創(chuàng)造就業(yè)機會，培訓(xùn)游民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，逐漸把創(chuàng)造就業(yè)機會、保障社會基層群體基本生活水平作為重要調(diào)節(jié)手段，最終建立社會福利制度，保障最低收入群體生活。政府通過拓寬就業(yè)渠道、方便失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)、建立勞動移居地、幫助失業(yè)者再就業(yè)等方式緩解失業(yè)問題；調(diào)整勞資關(guān)系，提高勞動者的談判地位，逐步提高勞動者的收入水平和社會地位。隨著全國性工會組織的興起，勞資雙方的不平衡狀況得到極大改變。一系列的政府政策順應(yīng)時代要求，有效緩解了勞資關(guān)系，維持了社會穩(wěn)定，為推動轉(zhuǎn)型的持續(xù)進行營造積極的經(jīng)濟社會環(huán)境[2]。此外，英國政府通過制定《工人賠償法》《老年養(yǎng)老金法》《國民保險法》等一系列法律，將國家福利保障體系制度化、程序化。

（二）美國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障

美國作為后起的工業(yè)國，憑借其得天獨厚的地理位置、龐大的國內(nèi)市場、豐富的物產(chǎn)資源等有利條件，在南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，順利走上工業(yè)化道路。美國開始工業(yè)化進程后，同樣經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)人口向城市流動的過程。美國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷時150年左右，于20世紀(jì)70年代基本完成，而美國的工業(yè)化、城市化也在同一時期完成。一方面工業(yè)化對勞動力產(chǎn)生強烈的需求，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高釋放出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，加之城市生活對農(nóng)民的吸引，使得農(nóng)民愿意從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，美國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就走出一條工業(yè)化、城市化和非農(nóng)化同步的發(fā)展道路[3]。

與英國在工業(yè)革命進一步深入過程中面臨的問題相似，美國在工業(yè)化進程推進過程中，也面臨勞動力素質(zhì)低下對進一步工業(yè)化形成的阻礙。與早期紡織品生產(chǎn)之類的輕工業(yè)生產(chǎn)相比，第二次工業(yè)革命之后，機械化大生產(chǎn)的普及使企業(yè)對勞動者的知識、技能要求進一步提高。但由于當(dāng)時美國農(nóng)村與城市在基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域的差距較大，許多來自農(nóng)村的勞動者由于其所受教育的差距，無法與城市勞動者公平競爭，更無法滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求。

針對這一情況，美國政府通過制定并實施《人力發(fā)展與訓(xùn)練法》以及《就業(yè)機會法》，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)。1962年由美國勞工部負(fù)責(zé)實施的《人力發(fā)展與訓(xùn)練法》，主要是通過提供訓(xùn)練機會來“解決農(nóng)業(yè)中就業(yè)不足問題”。規(guī)定家庭年收入少于1 200美元的農(nóng)戶，其家庭成員被認(rèn)為屬于失業(yè)者之列，因而有優(yōu)先選擇或被推薦接受訓(xùn)練的資格。1964年由總統(tǒng)行政辦公室就業(yè)機會辦事處負(fù)責(zé)實施的《就業(yè)機會法》，著重進行一體化的農(nóng)村發(fā)展計劃，包括政府援助興建成人教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等。該法還包括為農(nóng)村青年和婦女提供訓(xùn)練和受教育的機會。1964年，政府組織的16～21歲青年待業(yè)隊，有一半人接受農(nóng)業(yè)技能訓(xùn)練，其余接受非農(nóng)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。此外，該法還包括為低收人農(nóng)戶提供貸款（最高為2 500美元）。幫助他們開辦非農(nóng)業(yè)企業(yè)或參加合作社。該法還向農(nóng)村失業(yè)者提供遷居費方面的資助。

應(yīng)當(dāng)指出的是，從直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力并非全都離開了農(nóng)業(yè)。美國政府的教育和訓(xùn)練計劃有很多是直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，更準(zhǔn)確地說，是為現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)服務(wù)的。20世紀(jì)50年代以來，工業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益社會化。生產(chǎn)的勞動分工越來越細，許多原屬農(nóng)業(yè)的部門逐步獨立為專業(yè)部門。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，形成了“農(nóng)業(yè)供應(yīng)—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—農(nóng)產(chǎn)品加工銷售”，這樣一個龐大的“糧食—纖維系統(tǒng)”。1984年，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力270萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門有勞動力200萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門的勞動力高達1 630萬人；與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門共吸收勞動力2 100萬人。占同年全國勞動力總數(shù)的20%。如加上統(tǒng)計中未反映的大量臨時工的數(shù)據(jù)，這個比例就更加可觀。農(nóng)業(yè)工業(yè)化使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的大批勞動力，仍然有相當(dāng)多的人是服務(wù)于現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的[4]。

美國相對完善的社會保障制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供了基本生存條件，為工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)勞動力向城市的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，提供了可靠保障。

20世紀(jì)初是美國從自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展的過程，城市化迅速，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化。城市中涌入大量農(nóng)村人口，工人數(shù)量急劇增加致使進城后工人的養(yǎng)老、醫(yī)療等很多問題凸顯出來[5]。美國國會于1935年通過世界上第一部社會保障立法，其受益者主要為農(nóng)民、城市中產(chǎn)階級的社會群體。美國聯(lián)邦政府根據(jù)這一法律成立了社會保障署，并規(guī)定社會保險包括四個方面：養(yǎng)老金；失業(yè)保險；老年保險；對盲人、需贍養(yǎng)的兒童和其他遭遇不幸者的救濟[6]。同時，工人開始享有參與最低工資和最高工時的立法及談判權(quán)利。美國的社會保障體系初步形成。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，生活得到了基本保障。

（三）日本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障

日本雖然在第二次世界大戰(zhàn)中遭到沉重打擊，但在短時間內(nèi)便再次崛起，其經(jīng)濟總量在很長時間內(nèi)僅低于美國，居世界第二位。在日本經(jīng)濟崛起的進程中，豐富的人力資源為其經(jīng)濟發(fā)展提供了充分保障。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本政府加大對農(nóng)業(yè)的財政、金融援助以帶動農(nóng)業(yè)投資的迅速增長，為農(nóng)業(yè)的全面技術(shù)改造提供了物質(zhì)條件，從而推動了技術(shù)密集化的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機械化方面尤為迅速。隨著資金技術(shù)密集化的迅速發(fā)展，尤其是多功能、高效率農(nóng)業(yè)機械的大量采用，使每一農(nóng)業(yè)勞動力可能負(fù)擔(dān)的經(jīng)營規(guī)模成倍擴大，迫使農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移[7]。大批農(nóng)業(yè)勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，為日本實現(xiàn)工業(yè)化提供了充足的勞動力。日本農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重，1947年為 54.2%，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%。目前，已經(jīng)基本完成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移[8]。

為使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)實現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，日本政府采取了一系列措施。早在20世紀(jì)60年代，日本制定了《國民收入倍增計劃》《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等，并建立了“全體國民均保險”的社會保障體系，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了制度和物質(zhì)保障。同時，日本政府還大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。自明治維新以來，日本各屆政府始終重視普及國民教育，特別是積極發(fā)展初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。此外，迅速推進工業(yè)化和發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力，第三產(chǎn)業(yè)成為吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。1985年，日本第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例上升到57.5%，1990年則超過60%[9]。通過完善的社會保障機制建設(shè)以及卓有成效的教育培訓(xùn)，大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口迅速在城市站穩(wěn)腳跟，為日本工業(yè)化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、美、英、日農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障的共性分析

美、英、日三國在工業(yè)化、城市化進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障措施各有特色，但具有以下共同特征：

一是建立完善的社會保障制度。社會保障制度是一個國家根據(jù)一定的法律和法規(guī)規(guī)定，在勞動者和其他社會成員因年老、疾病、傷殘等而喪失勞動能力或就業(yè)機會，或是因自然災(zāi)害和意外事故等，面臨生活困難，為保障其國民的基本生活而提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)[6]。對于剛從農(nóng)村進入城市的人來說，如果沒有最基本的生活保障，這一群體將無法適應(yīng)城市生活，甚至無法在城市生存。這樣，反而會給社會帶來災(zāi)難性后果。各國在工業(yè)化、城市化進程初期，都不同程度地遇到社會動蕩、城市衛(wèi)生條件差、犯罪率激增等社會問題。也正因為如此，各主要工業(yè)國不約而同地將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供必要的社會保障，作為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活問題、維護其合法權(quán)益的必要手段之一。

二是建立完備的勞動爭議法律體系（立法、司法調(diào)查程序）。從上述三個國家為維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益采取的措施來看，一個重要手段就是建立完善的法律體系，通過立法，將對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的保護納入法治軌道，使其權(quán)益保障有法可依。同時，在構(gòu)建完善法律體系的同時，完備的勞動司法審查體系，更是必不可少。

三是加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、培訓(xùn)。僅通過社會保障體系為其提供基本的生活保障，并不能從根本上保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決就業(yè)問題，才是維護其權(quán)益的根本途徑。

自第二次工業(yè)革命開始，企業(yè)對勞動者的知識、技能要求日益提高，單純的體力勞動已不能滿足工業(yè)化需求。因此，勞動力的質(zhì)量逐漸與數(shù)量并重，甚至已超過對數(shù)量的要求。在現(xiàn)代社會，無論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，甚至第一產(chǎn)業(yè)，知識、技能的掌握程度，越來越成為獲得就業(yè)機會的可靠保障。上述三個國家都采取了義務(wù)教育全面普及以及大規(guī)模職業(yè)技術(shù)教育的措施，通過幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得并提高自身知識、技能，使之提高就業(yè)能力，通過就業(yè)保障維護自身權(quán)益。

我國正在進行的工業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障問題與上述國家極為相似。因此，這些國家轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障措施對我國有積極的借鑒意義。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國的工業(yè)化道路與其他工業(yè)國家還存在根本差別，即由于歷史原因客觀形成的戶籍制度以及以此為核心構(gòu)筑的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)造成的身份差異、地域差異使我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向城市遷移過程中，面臨更為艱難的處境。

三、我國農(nóng)民工權(quán)益保障的建議

隨著我國工業(yè)化進程的不斷深化，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市。與其他完成工業(yè)化或正向工業(yè)化邁進國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相似，他們?yōu)槲覈墓I(yè)化、城市化做出了巨大貢獻。但與其他國家不同的是，由于種種原因，這一群體并沒有獲得與付出對等的回報，更沒有得到應(yīng)有的尊重。正如有學(xué)者指出：“農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事著二、三產(chǎn)業(yè)的勞動，從職業(yè)上講，他們已經(jīng)是工人；但從身份上講，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，依然背負(fù)著農(nóng)民的身份標(biāo)記”[10]。由于歷史、文化、制度等各方面原因，這一群體被冠以“農(nóng)民工”這一獨特的稱謂。他們實質(zhì)上已成為城市的建設(shè)者，但由于人為造成的身份不平等，他們在就業(yè)、收入、教育、工作環(huán)境、安全防護等方面都受到與其他城市建設(shè)者不平等的待遇，更為惡劣的是，拖欠、克扣農(nóng)民工勞動報酬的行為屢見不鮮。這種不平等還具有延續(xù)性，對其下一代的影響依然存在，加劇了這一群體的不穩(wěn)定性。長此以往，將對國家經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定造成不利影響，需高度重視。

我國農(nóng)民工權(quán)益的維護，在與西方主要工業(yè)國家面臨相同問題的同時，還存在自身特有的問題。因此，在借鑒西方經(jīng)驗的同時，還要結(jié)合我國自身特點，有針對性地制定相關(guān)措施，以應(yīng)對由農(nóng)民工權(quán)益保障問題給國家工業(yè)化、城市化進程帶來的負(fù)面影響。

（一）完善的社會保障體系是農(nóng)民工生存發(fā)展的基本保障

完善的社會保障體系事關(guān)人民福祉，是人享有生存權(quán)的基本保障，是社會穩(wěn)定的基石，更對一個國家的持續(xù)、健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。作為處于城市邊緣的農(nóng)民工群體，更需要社會保障的支持。但長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和我國現(xiàn)有社會保障體系特有的地域性差別，使農(nóng)民工群體無法得到與其貢獻相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ稀?/p>

針對這一情況，我國需進一步明確農(nóng)民工所在地政府和用工企業(yè)在農(nóng)民工社會保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府要盡一切力量，擴大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍，并進一步做好農(nóng)民工社會保障賬戶的管理及轉(zhuǎn)移支付。勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，加大對本地用工單位的監(jiān)督力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會保險。此外，農(nóng)民工群體的工作性質(zhì)決定了其易受各種傷害和職業(yè)病的困擾，各地政府應(yīng)有針對性地對農(nóng)民工開展醫(yī)療保險服務(wù)，解決他們的后顧之憂。

（二）完備的法律體系是農(nóng)民工權(quán)益的法律保障

從英、美、日三國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障的措施看，完備的法律體系是必不可少的。只有建立完備的勞動保障法律體系，將農(nóng)民工權(quán)益保障納入法治軌道，才能使農(nóng)民工的權(quán)益得到法律的有效保護。

我國先后頒布了《勞動法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進法》等勞動法律法規(guī)，但其原則性條文過多，缺乏可操作性。針對這種情況，立法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前農(nóng)民工現(xiàn)狀，盡快充實相關(guān)法律條文，及時頒布相關(guān)法律的實施細則，明確糾紛處理程序，增強法律的可操作性。

目前我國勞動保障法律體系已基本形成，但法律執(zhí)行力不強仍然制約法律對勞動者的保護，而對于在城市中處于弱勢的農(nóng)民工群體，更難以通過法律手段維護自身合法權(quán)益。

為農(nóng)民工提供有效法律保障，應(yīng)做到以下幾點：一是勞動監(jiān)察、工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門，在發(fā)生涉嫌侵犯農(nóng)民工權(quán)益的情況時，必須迅速查處，并加大處罰力度，增大其違法成本。同時，要建立事后責(zé)任追究制度，對由于失職導(dǎo)致侵害農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管部門及個人追究責(zé)任。二是相關(guān)部門應(yīng)利用媒體等有效傳播途徑，加大相關(guān)法律知識的宣傳、普及力度，在農(nóng)民工群體內(nèi)營造自覺學(xué)法、用法的良好氛圍，使農(nóng)民工具備一定法律常識，能夠依法維護合法權(quán)益。

（三）強化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育是保障農(nóng)民工就業(yè)的有效措施

據(jù)國家統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，我國2012年農(nóng)民工總量為26 261萬人，其中外出農(nóng)民工為16 336萬人。受客觀因素的影響，這一群體受教育程度遠比城市人群低，直接影響其就業(yè)能力。國家應(yīng)制定長遠規(guī)劃，以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)，進而擴大專業(yè)技術(shù)教育覆蓋范圍，使更多農(nóng)民工能得到教育、培訓(xùn)。農(nóng)民工輸出地區(qū)的政府，要做好農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，使其在向城市轉(zhuǎn)移以前就掌握一定知識、技能。農(nóng)民工輸入地政府，可在政策和資金上給予優(yōu)惠，促使用人企業(yè)、當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校有針對性地對農(nóng)民工開展專業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民工群體提高就業(yè)競爭力，以確保其就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

（四）戶籍制度改革是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的根本途徑

保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根本途徑在于打破以現(xiàn)行戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行的戶籍制度是建國初期為應(yīng)對當(dāng)時的政治經(jīng)濟形勢，所采取的措施。但改革開放以后，尤其在社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，這種基于身份差別建立起來的社會管理制度，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會福利體系和就業(yè)機制，使農(nóng)民工公平參與社會競爭。

改變現(xiàn)行戶籍制度，要打破依附在戶籍制度上的各種福利制度，弱化戶籍帶來的物質(zhì)利益，從而在物質(zhì)保障方面縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民工群體與城市居民在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)上實現(xiàn)平等?？傊?，必須徹底改變目前農(nóng)民工身份給其帶來的負(fù)面影響。要使農(nóng)民工平等意識覺醒，更應(yīng)當(dāng)發(fā)動全社會力量共同推進。

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