包特力根白乙

(大連海洋大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116023)

改革開放之后，遼寧漁業(yè)取得長足的發(fā)展，然而，進入新世紀其發(fā)展的腳步卻顯現(xiàn)出些許沉重和蹣跚。從水產品產量看，其年均增長率從20世紀80年代的9.82%迅速升至90年代的12.17%，而21世紀10年代則急劇降至2.43%。學者的研究和業(yè)者的經驗均已表明:遼寧漁業(yè)直面資源衰退、環(huán)境惡化，已受制于資源環(huán)境的雙重約束。故而，遼寧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇和實施，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)資源戰(zhàn)略選擇

1.集約型漁業(yè)經濟增長方式

長期以來，遼寧漁業(yè)注重生產要素的外延擴張，主要靠增加養(yǎng)殖面積、機動漁船、漁業(yè)勞動力等投入的數(shù)量，其經濟發(fā)展以“高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益”為特征，而忽視漁業(yè)資源及生產要素利用效率的提高與優(yōu)化配置，是實現(xiàn)遼寧可持續(xù)漁業(yè)經濟發(fā)展的重大障礙。故而，漁業(yè)經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，才是正確選擇。目前，遼寧水產養(yǎng)殖面積(全國省份中排序第1)、機動漁船(同第7)和漁業(yè)勞動力(同第12)數(shù)量仍有很大的壓縮空間，尤其是水產養(yǎng)殖面積，從其養(yǎng)殖方式來看，幾乎全是粗放型經營，而集約化養(yǎng)殖面積占比還不足0.02%。遼寧并不是一個漁業(yè)資源和水域資源豐富的省份，其人均資源量更少，因此，必須進行漁業(yè)經濟增長方式的轉變，主要是依靠漁業(yè)科技進步和提升漁業(yè)勞動者素質來取得漁業(yè)經濟規(guī)模的擴大，選擇有利于節(jié)約漁業(yè)資源的生產技術類型，形成結構型、質量型的漁業(yè)擴大再生產。

2.漁業(yè)資源有償使用管理制度

漁業(yè)資源為漁村、漁企、漁民以及相關企業(yè)人員帶來收益，因此是一種資源資產。既然是資產，就有價值和產權制度問題，必須明確漁業(yè)資源的所有權、使用權、收益權和處置權，實現(xiàn)漁業(yè)資源的有償使用，這是保證漁業(yè)資源可持續(xù)利用的前提條件。漁業(yè)資源有償使用管理制度的確立，將成為決定人們在漁業(yè)資源利用和保護之間選擇的平衡點和關鍵點。遼寧漁業(yè)資源的有限性、約束性及其在經濟活動中的必不可少性意味著人們對漁業(yè)資源的行為不能是隨意的，理應受到適當?shù)募s束。這種約束在社會關系中的具體體現(xiàn)，就是通過建立明確的漁業(yè)資源產權關系來實現(xiàn)。因此，對遼寧乃至全國來說，目前迫切需要建立和完善漁業(yè)資源產權制度，明確政府、漁企和漁民在漁業(yè)資源的所有權及開發(fā)經營權方面的權利與義務，實行漁業(yè)資源所有權與使用權分離，以及漁業(yè)資源的有償使用和轉讓，在漁業(yè)資源所有權分配中引入市場機制，實行使用者付費的經濟原則，以促使其采取有利于可持續(xù)發(fā)展的方式開發(fā)漁業(yè)資源。

3.推進水產品價格合理化

在漁業(yè)資源產權明確的前提下，要有效地發(fā)揮產權的作用，真正實現(xiàn)漁業(yè)資源的優(yōu)化配置，還必須有完善的水產品市場制度和價格體系。只有合理和真實的水產品價格，才能夠靈活地反映不同漁業(yè)資源的稀缺程度和市場供求變化。從而，能有效地調節(jié)水產品供求矛盾，引導人們逐漸減少對稀缺程度大、價格相對高的漁業(yè)資源的使用，轉向逐漸增加對稀缺程度小、價格相對低的漁業(yè)資源或替代資源的使用，進而起到養(yǎng)護稀缺漁業(yè)資源、持續(xù)利用漁業(yè)資源的作用。長期以來，遼寧乃至全國漁業(yè)實行的是“資源無價，原料低價，商品高價”的價格體系，造成水產品價格嚴重扭曲，因而很難推動漁業(yè)資源的節(jié)約利用。當然，水產品價格的調整改革并不能徹底改變漁業(yè)資源稀缺的局面，但合理的水產品價格體系能緩解漁業(yè)資源的稀缺性。

4.拓展?jié)O業(yè)資源產業(yè)規(guī)模

漁業(yè)資源產業(yè)是指專門從事漁業(yè)資源保護、治理、恢復、再生、更新、增殖和積累的部門產業(yè)。遼寧漁業(yè)資源產業(yè)已粗具規(guī)模，主要涉及水產育苗、淺海底播、增殖放流、海洋牧場、保護區(qū)設置、資源調查與勘探等領域。但是，至今為止，漁業(yè)資源產業(yè)因沉入投資比重較大而幾乎局限在政府主導經營的產業(yè)形態(tài)上。因而，出臺漁業(yè)資源產業(yè)發(fā)展政策，構建相應的激勵機制，通過發(fā)揮誘導因素和行為導向作用，動員社會力量參與，鼓勵民間資本投入，以實現(xiàn)漁業(yè)資源產業(yè)規(guī)模的拓展，提高水產品持續(xù)供給能力。

二、可持續(xù)發(fā)展的水域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略選擇

1.建立并保護水域生態(tài)功能區(qū)

遼寧東挽黃海、西擁渤海，海岸線長度達2738 km;境內大小河流 360多條，流域面積達14.55萬km2;大中小型水庫930余座，庫容量達325億m3?？芍^水源充足，土壤肥沃。其中，江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)和重要海洋漁業(yè)水域等均可作為重要水域生態(tài)功能區(qū)。將跨省域的重點流域、重點區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)，建成為國家級生態(tài)功能保護區(qū);將跨地(市)和縣(市)的重要生態(tài)功能區(qū)，建成為省級或地(市)級生態(tài)功能保護區(qū)。建立這種保護區(qū)，對保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，確保遼寧生態(tài)環(huán)境安全以及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。同時，還要采取有力措施保護功能區(qū)。為此，停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和人為破壞活動;停止一切產生嚴重環(huán)境污染的工程項目建設;對已遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要結合植樹造林、修復植被等措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制其惡化趨勢。關于植樹造林措施這一點，日本漁民的經驗做法值得借鑒:日本漁民多年來致力于植樹造林［1］運動，已遍及全國29個道縣，認為“植樹能夠增殖魚類”，將其定位為“保護漁場環(huán)境的植樹運動”、“鏈接森林、山川和海洋的環(huán)境保護運動”，進而把其認知升華為比喻——“森林是海洋的戀人”。

2.做好沿海經濟帶開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護

《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》已上升為國家戰(zhàn)略，沿海經濟帶建設的切入點是“五點一線”，主要包括丹東產業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產業(yè)基地和遼西錦州灣沿海經濟區(qū)，逐步形成以1443 km濱海公路連接多個開發(fā)區(qū)域的線狀布局，并輻射和帶動100 km范圍內的沿海經濟帶發(fā)展。沿海經濟帶開發(fā)是雙刃劍，它具有雙重影響性，既有利也有弊。要切實加強對重要自然資源和漁業(yè)資源的環(huán)境管理，加大沿海經濟帶開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護工作的力度。沿海經濟帶開發(fā)不能把作為傳統(tǒng)產業(yè)的漁業(yè)置于“被遺忘的角落”，各種水域資源的開發(fā)，必須遵守相關法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評估手續(xù)，以實現(xiàn)開發(fā)中保護和發(fā)展?jié)O業(yè)資源。

3.建立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水產養(yǎng)殖綜合調控系統(tǒng)

遼寧是水產養(yǎng)殖大省之一，其養(yǎng)殖面積全國最大，而養(yǎng)殖產量卻位居第6位。水產養(yǎng)殖系統(tǒng)也容易發(fā)生自身污染，這并非是養(yǎng)殖技術和工藝等原因造成的，而是由于經營管理不善。主要由殘存的餌料、排泄的廢物、施用的化肥以及消毒劑和其他藥物等污染了養(yǎng)殖水體及鄰近水域，使污染物含量超過正常水平，從而使水體生態(tài)功能受到影響。所以，防止水產養(yǎng)殖污染必須加強、提高管理的力度和技術。要圍繞“以養(yǎng)為主”這個中心，充分發(fā)揮政府在環(huán)境保護中的主導作用，同時調動各方面的力量，建立水產養(yǎng)殖綜合調控系統(tǒng)，以加強和完善養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。主要是深入開展水域環(huán)境宣傳教育，提高漁民的環(huán)保意識;適當控制養(yǎng)殖面積膨脹，保持養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境容量協(xié)調;增強水域環(huán)境保護執(zhí)法力度，對于污染嚴重而又無力治理的養(yǎng)殖企業(yè)和漁戶實行“關、停、并、轉”措施;掌握和應用經濟手段、市場機制，強化水域環(huán)境監(jiān)控和評估管理。

三、可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略選擇

1.漁業(yè)第一次產業(yè)的知識化改造和生態(tài)化提高

新世紀漁業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化的一個戰(zhàn)略重點是全面加強漁業(yè)第一次產業(yè)的生態(tài)經濟基礎，以生物技術和信息技術為主并與漁業(yè)常規(guī)技術并舉，推動知識密集型的漁業(yè)迅速發(fā)展。目前，遼寧漁業(yè)第一次產業(yè)產值比重約為54%，依然很大。雖然漁業(yè)總體生產力明顯提高，但開發(fā)與治理不夠協(xié)調，致使環(huán)境污染有所加重，遼寧漁業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境的雙重約束。因此，優(yōu)化漁業(yè)生產結構，保護水域生態(tài)環(huán)境，提升捕撈和水產養(yǎng)殖生產的知識化和生態(tài)化水平，改變漁業(yè)“弱智”狀態(tài)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變，是遼寧漁業(yè)必須解決好的突出問題。

2.漁業(yè)第二次產業(yè)的技術結構調整

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，漁業(yè)第二次產業(yè)是漁業(yè)經濟發(fā)展的主要動力。目前，遼寧漁業(yè)第二次產業(yè)產值比重不足26%，依然很小，說明漁業(yè)經濟素質還不高。雖然水產加工業(yè)有了一定的規(guī)模，但是高技術含量、精深加工度的加工企業(yè)發(fā)展滯后，制約著高端產品開發(fā)能力和競爭能力的提高。同時，粗放、低度化的加工產業(yè)結構還會造成環(huán)境污染和資源浪費。因此，要運用知識手段和高新技術方法，促進水產品加工技術和工藝進步，大力推進環(huán)保技術在加工各環(huán)節(jié)間的應用，使?jié)O業(yè)第二次產業(yè)升級換代，使之適應知識經濟和生態(tài)文明時代的要求。

3.漁業(yè)第三次產業(yè)的構架優(yōu)化

目前，遼寧漁業(yè)第三次產業(yè)產值比重不足22%，依然處于較低的水平，說明具有比較大的發(fā)展?jié)摿Γ疫|寧也需要通過大力發(fā)展?jié)O業(yè)第三次產業(yè)來吸收第一、二次產業(yè)中轉移出來的漁業(yè)勞動力。在內部構架上，要大力發(fā)展水產品低溫冷鏈物流，拓寬水產品流通渠道和范圍;挖掘創(chuàng)新漁(魚)文化和海洋文化，充實休閑漁業(yè)發(fā)展模式和內容;扶持發(fā)展高層次的漁業(yè)社會化服務體系①漁業(yè)社會化服務體系是指在漁業(yè)產業(yè)化經營過程中一系列具體的漁業(yè)服務中介組織，包括漁業(yè)物資供應、科技推廣、融資籌資、信息咨詢、市場流通等服務體系。，改善第三次產業(yè)內在素質，優(yōu)化第三次產業(yè)基本構架。

四、漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1.立足生態(tài)漁業(yè)

資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標志，從這個意義上講，可持續(xù)漁業(yè)就是生態(tài)漁業(yè)。不過，前者側重于漁業(yè)發(fā)展的目標，后者重在強調實現(xiàn)漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程。遼寧在漁業(yè)資源壓力日益沉重以及生態(tài)環(huán)境態(tài)勢繼續(xù)惡化的雙重約束下，立足生態(tài)漁業(yè)，重視漁業(yè)資源的科學開發(fā)和合理利用，具有重要意義。筆者認為:生態(tài)漁業(yè)是基于傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖生產實踐經驗，根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)經濟學原理并運用系統(tǒng)工程方法構建的多層次、多結構、多功能的綜合養(yǎng)殖技術的漁業(yè)生產模式。遼寧生態(tài)漁業(yè)主要產業(yè)模式有:(1)魚-稻養(yǎng)殖模式;(2)魚-鴨養(yǎng)殖模式;(3)魚-鵝養(yǎng)殖模式;(4)魚-蝦混合養(yǎng)殖模式;(5)蝦-藻混合養(yǎng)殖模式;(6)貝-藻-蟹類多元化養(yǎng)殖模式?？梢哉f，遼寧生態(tài)漁業(yè)取得了良好的效益，有了進一步發(fā)展的基礎，未來發(fā)展核心是使?jié)O業(yè)經濟的增長與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結合起來，從而達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.實施漁業(yè)綜合開發(fā)

漁業(yè)綜合開發(fā)是以漁業(yè)資源為基礎，政府通過設立專項資金，并引導多渠道籌資基金，定向使用，改善漁業(yè)生產基本條件及生態(tài)環(huán)境，從根本上實現(xiàn)漁業(yè)增長方式的轉變，進而提高漁業(yè)綜合生產能力和整體效益，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。遼寧漁業(yè)綜合開發(fā)重點應置于內陸水域、稻田、低洼鹽堿荒地以及一些電廠(站)溫排水等資源的改造利用以及海水陸基養(yǎng)殖開發(fā)等方面，并與漁業(yè)增效漁民增收結合起來，增強漁業(yè)發(fā)展后勁，促進漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.提升科技進步對漁業(yè)經濟增長的貢獻率

漁業(yè)生產發(fā)展的快慢，水產品質量的好壞，漁業(yè)經濟效益的高低，在很大程度上取決于漁業(yè)科技含量的高低。20世紀80年代掀起的水產養(yǎng)殖業(yè)領域的藍色革命②藍色革命是指用高科技手段控制和利用海洋水域，為人類大量生產水產食物蛋白的技術革命活動。，曾使?jié)O業(yè)取得了突破性的成就，并轉向“以養(yǎng)為主”的產業(yè)取向。在遼寧漁業(yè)資源環(huán)境雙重約束和水產品需求增加的情況下，漁業(yè)生產要再上新臺階，增強水產品供應能力，必須依靠漁業(yè)科技進步，進一步增加漁業(yè)生產中的科技貢獻率。遼寧科教能力較強，要發(fā)揮海洋與水產相關科研院校的科技力量，把漁業(yè)和漁村經濟發(fā)展轉移到依靠漁業(yè)科技進步和提高漁業(yè)勞動者素質的軌道上來。為此，要加大漁業(yè)科教投入力度，鼓勵和支持漁業(yè)高新技術的研發(fā)，建立漁業(yè)技術推廣和信息咨詢體系，以利于漁業(yè)科技成果轉化，提高漁業(yè)科技裝備水平。同時，采取多種形式培訓漁業(yè)人員，使?jié)O民素質普遍提高，并且為漁業(yè)藍色革命提供大批高層次人才。

［1］栗原喜一.世界の海から魚が消える?―漁業(yè)新時代―［M］.東京:日本農林統(tǒng)計協(xié)會，1997:189-191.