劉紹芹

(山東青年政治學(xué)院文化傳播學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

近年來，處于轉(zhuǎn)型期的中國，隨著利益格局的調(diào)整和制度建設(shè)的不完善，各類社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)群體性糾紛事件、突發(fā)性事件、公共危機(jī)等多有發(fā)生。按照烏爾里?！へ惪颂岢龅摹帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”①，快節(jié)奏、高發(fā)展的社會(huì)往往要與高風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起。而媒體特別是新媒體的崛起與普及，導(dǎo)致危機(jī)事件的傳播更為迅捷和廣泛。與此同時(shí)，公眾利益的密切相關(guān)性、媒體的高度關(guān)注性，使得政府危機(jī)信息傳播的公信力越來越受到公眾的質(zhì)疑和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為社會(huì)的管理者，如何在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)防范危機(jī)、破解危機(jī)，特別是在危機(jī)信息傳播管理中，如何主動(dòng)把控有公信力的“話語權(quán)”，加強(qiáng)政府、媒體、公眾三方的有效互動(dòng)，引導(dǎo)輿論，化解矛盾，自然也就成為考量與提升政府執(zhí)政管理能力的試金石。

一、政府公信力“話語權(quán)”建構(gòu)的理論背景

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府危機(jī)管理主要包括三方面，一是危機(jī)的預(yù)警管理即如何采取防范措施，防止危機(jī)的發(fā)生，將危機(jī)的萌芽扼殺在搖籃中。二是危機(jī)的應(yīng)急管理即危機(jī)一旦來臨，如何處理化解危機(jī)，爭取把損失降低到最低點(diǎn)。三則是危機(jī)的信息傳播管理。

越來越多的事實(shí)表明，媒介社會(huì)化或者說社會(huì)化媒介的出現(xiàn)，危機(jī)信息的傳播管理已成為危機(jī)管理中的重頭戲。主要原因是:

(一)公共危機(jī)事件是媒介報(bào)道的焦點(diǎn)。危機(jī)產(chǎn)生后，新聞?dòng)浾咄窃凇暗谝粫r(shí)間”率先趕到事發(fā)現(xiàn)場，進(jìn)行報(bào)道。這是因?yàn)槊襟w的角色定位所決定。一方面，由于新聞?dòng)浾呤巧鐣?huì)公共利益的“守望人”，要行使監(jiān)督批評(píng)的職能，扮演“清掃垃圾”或“雞蛋里面挑骨頭”的斗士角色。另一方面，滿足公眾的“知情權(quán)”，對(duì)公眾密切關(guān)注的、具有新聞價(jià)值的事件進(jìn)行報(bào)道，是媒介的重要職責(zé)。因此，一旦有危機(jī)發(fā)生，作為“危機(jī)的天然挑戰(zhàn)者”，新聞?dòng)浾叩摹靶嵊X”會(huì)異常靈敏，并迅速聚集在事故現(xiàn)場，密切關(guān)注并跟蹤報(bào)道，以履行記者的職責(zé)。因此，無論政府是否情愿，媒介都要積極介入對(duì)危機(jī)事件信息的傳播，如果政府缺少有效的信息傳播與應(yīng)對(duì)媒體舉措，極有可能造成報(bào)道的被動(dòng)甚至偏差。

(二)公共危機(jī)事件是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。公共危機(jī)事件通常與公眾切身利益密切相關(guān)，很容易引發(fā)趨利避害心理，同時(shí)，公眾參政、議政意識(shí)的崛起，更加劇了對(duì)公共危機(jī)事件的關(guān)注程度。從心理學(xué)意義上講，好奇心理是人類不需引導(dǎo)即可產(chǎn)生關(guān)注與感興趣的一種心理指向。人們通常會(huì)對(duì)反常超常的事情，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注和濃厚的興趣，以獲得一種無目的的感受上的愉悅與滿足。因此，危機(jī)事件一旦發(fā)生，公眾的好奇及獵奇心理也往往會(huì)對(duì)“非常態(tài)”的事件高度關(guān)注。特別是在危機(jī)出現(xiàn)的最初24小時(shí)內(nèi)，消息會(huì)象病毒一樣，以裂變方式高速傳播。越是未知的事件，越容易被作為謠言的中心事件。這時(shí)候，倘若政府不去主動(dòng)地客觀地傳遞有關(guān)權(quán)威信息，在公眾中往往會(huì)盛傳各種不真實(shí)的甚至是損害政府形象的“流言版本”。

(三)公共危機(jī)事件是媒體間競爭的焦點(diǎn)。公共危機(jī)事件爆發(fā)后，誰率先在“第一時(shí)間”進(jìn)行了“獨(dú)家報(bào)道”，誰對(duì)該危機(jī)事件的報(bào)道具有一定的廣度和深度，無疑就成為衡量與評(píng)判媒介水平高低的“試金石”。不可否認(rèn)，相當(dāng)一部分媒體真正關(guān)注的是該事件是否能引起受眾的興趣，新聞單位是“以報(bào)道使人感興趣的故事來營銷的，廣告商亦如此”②，目的在于通過獵奇來增加銷量，贏得市場。因此，危機(jī)發(fā)生后，眾多記者蜂擁而至，搶先報(bào)道，這無疑是造成“爆炸性”新聞的主要原因，客觀上形成了對(duì)該事件的“新聞炒作”，加劇了危機(jī)信息的傳播流量與流向。與此同時(shí)，新媒體的崛起，以其傳播的“草根化”、便捷性、互動(dòng)性等特性，與人際傳播、群體傳播等多種傳播方式一起，構(gòu)成了難以控制的“傳播流”，這種傳播合力往往會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生巨大的輿論壓力。

從上述分析中，我們不難看出，危機(jī)事件的非常態(tài)性和事關(guān)多重利益的復(fù)雜性，決定了危機(jī)一旦爆發(fā)就會(huì)成為社會(huì)的“公共話語”，形成公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和大眾傳媒的報(bào)道核心，其傳播速度之快、影響范圍之廣、信息變異頻度之高，令組織難以招架。而與此同時(shí)，媒介的“雙刃性”屬性也決定了它既是化解危機(jī)的利器，也是引發(fā)、擴(kuò)散和惡化危機(jī)的發(fā)源地。倘若政府沒有及時(shí)把控具有公信力的話語權(quán)，必將導(dǎo)致新的社會(huì)危機(jī)如謠言泛濫、公眾不信任政府、社會(huì)混亂事件等出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)危機(jī)管理中的信息控制與媒體應(yīng)對(duì)，建構(gòu)有公信力的“話語權(quán)”是非常必要的，它理應(yīng)成為政府危機(jī)傳播管理的中心內(nèi)容。

二、政府公信力“話語權(quán)”建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)剖析

公共危機(jī)事件發(fā)生后，面對(duì)各種媒體的眾多報(bào)道和公眾的質(zhì)疑，某些地方政府缺乏科學(xué)媒介觀的指導(dǎo)，缺乏對(duì)媒介運(yùn)作機(jī)制的宏觀把握和管理對(duì)策，顯示出政府公信力“話語權(quán)”的缺失，主要表現(xiàn)有以下幾類:

1、逃避媒體，拒絕采訪。認(rèn)為危機(jī)事件發(fā)生，不光彩，“報(bào)喜不報(bào)憂”、“家丑不可外揚(yáng)”，不愿或不敢面對(duì)媒體，保持沉默。豈不知危機(jī)發(fā)生后，沉默就相當(dāng)于默認(rèn)，反而給謠言的產(chǎn)生騰出了空間，造成更難以控制的不良后果，這是傳統(tǒng)的榮辱觀作崇。

2、過激反應(yīng)。國家對(duì)突發(fā)性事件的界定和對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰規(guī)定，使相當(dāng)一部分官員在面臨危機(jī)時(shí)，怕丟官受處分，欺上瞞下，能瞞則瞞，千方百計(jì)保住“烏紗帽”，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為是新聞媒體的報(bào)道將政府拖進(jìn)了危機(jī)邊緣。于是，送“封口費(fèi)”、或武力干涉記者采訪，剝奪記者與公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，這無疑是狹隘的“官本位”價(jià)值觀做祟。

3、公眾責(zé)任感的缺失。危機(jī)發(fā)生后，出于政府信息公開制度的落實(shí)，盡管也披露了真實(shí)信息，但往往考慮的是自身利益，對(duì)危機(jī)信息內(nèi)容進(jìn)行選擇性的過濾或屏蔽，所公開的信息往往圍繞如何維持權(quán)威，推諉責(zé)任、逃避質(zhì)詢，過多地為自身辯解，漠視公眾利益，對(duì)危機(jī)給民眾生活以及心理帶來的種種困惑、焦慮和不良后果熟視無睹，不能充分利用媒體為公眾解憂分難，公布并實(shí)施政府的應(yīng)對(duì)舉措，這是錯(cuò)位的政績觀做崇。

4、應(yīng)對(duì)媒體的策略欠佳。不主動(dòng)回應(yīng)，只是被動(dòng)接受采訪，或采用非對(duì)稱性、排斥性傳播、在官方指定的專用新聞媒體上發(fā)布信息，個(gè)別新聞發(fā)言人形象與素質(zhì)欠佳，不能及時(shí)跟進(jìn)公眾輿論，忽略對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體輿論的重視與監(jiān)控，回應(yīng)言辭不到位。政府沒能充分利用和整合社會(huì)資源，發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用，形成有公信力的“話語權(quán)”等，這是保守的媒體觀做祟。

反思政府公信力話語權(quán)的缺失，原因極為復(fù)雜，按照傳播效果所涉及的構(gòu)成要素逐一分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，作為傳播主體，政府自身施政理念滯后、傳播策略單一、傳播模式單向等;從傳播媒介角度看，作為社會(huì)的瞭望者和“社會(huì)公器”，新聞媒體的公信力與責(zé)任心淡化，職業(yè)角色錯(cuò)位，雙重屬性下的“集體失語”或過度喧嘩;從傳播受眾角度看，公民義務(wù)與責(zé)任感的淡化，受眾文化素質(zhì)的受限，非理性公眾媒介素養(yǎng)的缺失，形成了傳播的“瓶頸”;從傳播內(nèi)容角度看，危機(jī)信息傳播流量與流向在選擇上呈現(xiàn)模糊性，信息滯后，與公眾利益關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生錯(cuò)位;從傳播環(huán)境的角度看，來自網(wǎng)絡(luò)媒體與境外媒體的噪音、干擾及謠言的泛濫等;從傳播文化要素的角度看，社會(huì)文化、社會(huì)意識(shí)與思潮的變遷對(duì)公眾心理的影響，社會(huì)管理機(jī)制與制度中法律和法規(guī)的不健全等?？梢?，危機(jī)信息傳播不是一個(gè)孤立的社會(huì)現(xiàn)象，它不僅僅受制于傳者、媒介、受眾，也受制于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境以及社會(huì)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等方面的影響。

因此，政府公信力話語權(quán)的缺失，不僅僅是政府管理理念、運(yùn)行機(jī)制等自身的缺陷，而且也是公眾價(jià)值體系的多元化、主流媒體責(zé)任感的淡化、社會(huì)思潮的變遷以及傳媒環(huán)境的激變等諸多因素綜合作用而產(chǎn)生的“化學(xué)堆反應(yīng)”。因而建構(gòu)有公信力的政府“話語權(quán)”，必須是置身于社會(huì)大環(huán)境之下，由政府、媒體、公民等諸多要素“合力共建”，其中，公眾是參與者，媒體是橋梁，而政府無疑是建設(shè)的主導(dǎo)者。正像著名學(xué)者蒙德森在《信息宣傳成功的理由》著作中所指“大多數(shù)失敗的傳播活動(dòng)，主要缺失在于傳播者——訊息的制作者和發(fā)出者，而不是在傳播內(nèi)容和受眾身上”③。

三、政府公信力“話語權(quán)”建構(gòu)的必然選擇

所謂的話語權(quán)(the right to speak)就是說話權(quán)，即控制輿論的權(quán)力。它不僅僅指說話權(quán)，也包括控制輿論的權(quán)力。誰擁有了話語權(quán)，誰就能控制輿論，獲得同情和支持的社會(huì)環(huán)境。話語權(quán)掌握在誰手中，誰就決定了社會(huì)輿論的走向。而公信力則是指社會(huì)公眾對(duì)政府行為包括危機(jī)信息傳播的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力，它是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。建構(gòu)有公信力的政府“話語權(quán)”，有助于加強(qiáng)公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感，是政府實(shí)施社會(huì)管理改革創(chuàng)新和提升政府執(zhí)政能力的前提，也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，促進(jìn)政府與公眾有效溝通，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的重要渠道。

建構(gòu)有公信力的政府“話語權(quán)”，固然需要建構(gòu)理念與建構(gòu)路徑的宏觀戰(zhàn)略，以及系統(tǒng)的、行之有效的可操作性的戰(zhàn)術(shù)性對(duì)策。但是，所有的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)都必須以下列選擇為前提:

正確的危機(jī)認(rèn)知和執(zhí)政為民的施政理念。綜觀世界任何一個(gè)社會(huì)組織，都面臨著日益復(fù)雜的客觀環(huán)境和競爭環(huán)境，都有可能遭遇到災(zāi)難和不幸事件。國外危機(jī)管理專家曾對(duì)《幸?！冯s志排名前500的大公司展開調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:80%以上的被調(diào)查組織認(rèn)為，現(xiàn)代組織面臨的危機(jī)不可避免。74%以上的被調(diào)查組織曾受過嚴(yán)重危機(jī)的挑戰(zhàn)，或多或少都曾受到一定的物質(zhì)損失和名譽(yù)損失。事實(shí)說明危機(jī)事件的發(fā)生的確是普遍的，難以預(yù)測的。我們所要做的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)，一是如何防患于未然，重視平時(shí)的危機(jī)預(yù)警管理，防止或推遲危機(jī)發(fā)生，把危機(jī)扼殺在萌芽中。二是假如危機(jī)真的來臨，如何通過有效的措施和手段，將危機(jī)帶來的損失控制在最低點(diǎn)。因此，政府應(yīng)重視危機(jī)發(fā)生的普遍性和危害性，在危機(jī)到來后，要以保護(hù)公眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以民為本，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，坦陳說明事實(shí)真相，特別是重大公共食品安全事件、衛(wèi)生事件，不能以保護(hù)政府或個(gè)人聲譽(yù)為名，封鎖消息、隱瞞真相，漠視公眾利益，應(yīng)在第一時(shí)間采取有效行動(dòng)，避免更大的人員傷亡事件或次生災(zāi)害發(fā)生。

2008年5月1日我國頒布的《政府信息公開條例》中第五條、第六條明確規(guī)定:及時(shí)有效地公開突發(fā)性事件信息，是行政機(jī)構(gòu)和各類部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。滿足觀眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也是推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程的必要手段。在當(dāng)今媒介化的社會(huì)里，政府必須學(xué)會(huì)媒介化生存與媒介化執(zhí)政。在公開危機(jī)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各類公眾溝通互動(dòng)，滿足公眾的參政熱情，吸收民間智慧并反饋到?jīng)Q策中去，及時(shí)控制并化解危機(jī)。因此，良好的政府形象，不是靠粉飾，而是靠事實(shí)本身和勇于擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，正視危機(jī)，有所作為而獲得。直面危機(jī)信息，公開事實(shí)真相，既是政府義不容辭的職責(zé)與使命，同時(shí)也是增強(qiáng)政府公信力的基礎(chǔ)和前提。

敏銳的社會(huì)感應(yīng)與快速反應(yīng)能力。社會(huì)感應(yīng)能力和應(yīng)變能力是指對(duì)公眾的要求與態(tài)度傾向、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和潛在問題及其發(fā)展走向等現(xiàn)象的感受和反應(yīng)能力，是政府行政組織管理中不可缺少的能力。敏感的政府是有能力的政府，反應(yīng)快的政府是負(fù)責(zé)任的政府，政府應(yīng)具備敏銳的社會(huì)感應(yīng)意識(shí)與信息捕捉能力。當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生后，應(yīng)在第一時(shí)間迅速感應(yīng)社會(huì)變化的前提下，將散亂無序的信息和直觀的感受轉(zhuǎn)化為理性的、系統(tǒng)的、深入的分析判斷，并迅速做出反應(yīng)，公開事實(shí)真相。事實(shí)上，謠言止于真相的公開。據(jù)公共輿論專家研究表明，謠言(的產(chǎn)生與傳播)=(事件的)重要性×事件的模糊性。也就是說，危機(jī)事件與公眾的利益相關(guān)性越大，信息的透明度越差，謠言產(chǎn)生的幾率和效應(yīng)也就越大。因此，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)把握信息傳播的“話語權(quán)”，控制信息的流量與流向，化解謠言，積極坦然地應(yīng)對(duì)媒體所提出的敏感問題，并利用契機(jī)，抓住機(jī)會(huì)，詮釋相關(guān)政策與措施，這無疑是樹立政府信息傳播公信力的有效途徑，近年來推行的政府發(fā)言人制度、政府微博信息傳遞等就是很有益的嘗試。

建構(gòu)正確的傳媒觀念和合作關(guān)系。突發(fā)性事件發(fā)生后，新聞媒體需要新聞源搶在“第一時(shí)間”進(jìn)行報(bào)道，政府也需要通過媒體及時(shí)地向公眾傳遞準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)公眾輿論，安撫公眾情緒。因此媒體與政府之間應(yīng)該是合作關(guān)系，當(dāng)然，如果政府在第一時(shí)間沒有提供信息源或所提供的信息源滿足不了媒體的需要，那媒體就要通過其它途徑去尋覓探求?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，媒體對(duì)蘊(yùn)含較高新聞價(jià)值的重大突發(fā)性事件一向是趨之若鶩，這既是新聞?dòng)浾摺吧鐣?huì)守望者“的角色職責(zé)，也是新聞報(bào)道的客觀規(guī)律需要。逃避、送封口費(fèi)或粗暴干涉記者采訪，輕視甚至敵視媒體，都是狹隘或偏激的做法。

2009年3月1日，習(xí)近平在中央黨校的講話中，特別強(qiáng)調(diào)“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論傳播觀規(guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，自覺接受輿論監(jiān)督”。因此，政府應(yīng)樹立正確的媒體觀，建立開放的信息傳播理念，正確認(rèn)識(shí)媒體，妥善對(duì)待媒體，善于回應(yīng)媒體，學(xué)會(huì)積極主動(dòng)有效地與媒體打交道，積極探索危機(jī)信息傳播中與公眾、傳媒互動(dòng)溝通的新范式，建立政府與媒體的良性互動(dòng)，尊重和滿足公眾知情權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、全面地公布相關(guān)新聞信息。危機(jī)信息的采集、處理、傳播過程，既要與政府的主流價(jià)值訴求、價(jià)值理念相吻合，更要符合傳播活動(dòng)規(guī)律。只有這樣，才能使政府信息具有權(quán)威性、公正客觀性，經(jīng)得住社會(huì)核心價(jià)值體系的評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)。簡而言之，提升與現(xiàn)代媒介化社會(huì)相適應(yīng)的新聞傳播能力、輿論引導(dǎo)與調(diào)控能力、與公眾的溝通協(xié)調(diào)能力，這應(yīng)該是現(xiàn)代執(zhí)政者不可缺少的基本素質(zhì)與能力。

建立危機(jī)傳播管理的多維應(yīng)對(duì)機(jī)制。應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)突發(fā)性事件的信息傳播，我們已從過去的“基本不說”到現(xiàn)在的“基本都說”，從過去的“以公開為特例”到今天的“以公開為常態(tài)”，這是政府應(yīng)對(duì)媒體在觀念上的極大進(jìn)步。但是，何時(shí)說，說什么，怎么說，如何說，說幾次，這一切都涉及到在正確的執(zhí)政理念、傳播理念指導(dǎo)下，傳播原則及傳播技巧的把握運(yùn)用。為此，應(yīng)做到:

(1)公開公正性。危機(jī)事件發(fā)生后，政府應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定信息發(fā)布的范圍和主題，第一時(shí)間公開事實(shí)真相，客觀發(fā)布。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身對(duì)社會(huì)資源的整合與指揮調(diào)配作用，設(shè)置專業(yè)的信息傳播與發(fā)布機(jī)構(gòu)與人員，將信息發(fā)布做為常態(tài)化的公共管理工作，實(shí)施新聞發(fā)言人制度，要挑選專人做新聞發(fā)言人，并定期培訓(xùn)輪訓(xùn)，以提升自身形象及表達(dá)傳播能力。與此同時(shí)，要加強(qiáng)與主流媒體的溝通和合作，建立健全突發(fā)性事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)利用媒體傳遞信息，安撫穩(wěn)定公眾情緒。

(2)親民互動(dòng)性。要及時(shí)了解公眾利益的訴求點(diǎn)，善于尋找政策議程、媒體議程、公眾議程的三者平衡點(diǎn)，熟知政策并能準(zhǔn)確把握政策、詮釋政策，通過實(shí)施“媒介聯(lián)盟”、“嵌入戰(zhàn)略”、“媒體議程”、“泄洪模式”、“藉口與合理化”等傳播策略，主動(dòng)控制和引導(dǎo)輿情、應(yīng)對(duì)謠言傳播，及時(shí)傳遞政府正在實(shí)施的一系列危機(jī)處理舉措。同時(shí)，還要善于運(yùn)用媒體語言等非權(quán)力執(zhí)政方式，時(shí)刻關(guān)注公共輿論的走向，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤公眾對(duì)危機(jī)信息的反應(yīng)，不斷預(yù)測輿情，及時(shí)反應(yīng)，迅速對(duì)公眾信息進(jìn)行對(duì)等回應(yīng)。要特別注意對(duì)新媒體的研究與把控，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，注重微博、博客等傳播方式的互動(dòng)，有效利用新媒體資源和傳統(tǒng)媒體的信息整合，使之成為凝聚民心、穩(wěn)定社會(huì)的常規(guī)武器，增強(qiáng)信息發(fā)布的公信力。

(3)整合協(xié)同性。要善于整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)權(quán)威機(jī)構(gòu)、意見領(lǐng)袖、民間人士、當(dāng)事人等第三方力量，形成官民協(xié)同的多維公共危機(jī)信息傳播的應(yīng)對(duì)體制。處在“網(wǎng)災(zāi)”中的政府還可尋求上一級(jí)政府出面調(diào)查、澄清，以增強(qiáng)信息傳播的權(quán)威性，客觀性。與此同時(shí)，還可聘請具有專業(yè)知識(shí)和判斷力的各方專家，調(diào)動(dòng)非正式組織中“輿論領(lǐng)袖”的參政意識(shí)，共同引導(dǎo)輿論。

當(dāng)前，公眾的政治參與意識(shí)日益提高，新媒體傳播日趨平民化，在這樣一個(gè)民意升騰的年代里，政府更應(yīng)加強(qiáng)與公眾、媒體間的傳播互動(dòng)機(jī)制，建立起在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下話語表達(dá)的新秩序，積極完善危機(jī)傳播預(yù)警和控制管理機(jī)制，整合社會(huì)資源，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打造有公信力的政府傳播“話語權(quán)”。

［注釋］

①烏爾里希·貝克(Ulrich Beck)，德國著名社會(huì)學(xué)家，1986年出版《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念(risk society)。

②［美］羅伯特·希斯:《危機(jī)管理》，北京:中信出版社，2004年版，第130頁。

③邵培仁:《傳播學(xué)》，北京:高等教育出版社，2000年版，第259頁。