湯旖璆

（遼寧大學(xué)，沈陽(yáng) 110036）

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，涵蓋大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦以及葫蘆島六座沿海城市所轄的行政區(qū)域。作為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)之一就是優(yōu)化空間布局，到2020年，將城鎮(zhèn)化率提升到70%。因此，未來(lái)七年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶將繼續(xù)保持迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)等將成為近期工作重點(diǎn)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)用地和城市建設(shè)用地需求將會(huì)不斷擴(kuò)張，土地征用面積急劇上升，失地農(nóng)民人數(shù)也將隨之增加。要保證規(guī)模龐大的失地農(nóng)民在失去土地后生活水平不產(chǎn)生大幅波動(dòng)，合法權(quán)益不受侵犯，維持社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，建立健全社會(huì)保障體系，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系變得十分關(guān)鍵。而深入研究失地農(nóng)民老有所養(yǎng)和財(cái)政支持力度可承受之間如何尋求平衡點(diǎn)便具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民規(guī)模分析

目前，各統(tǒng)計(jì)資料中尚未包括失地農(nóng)民數(shù)量的具體說(shuō)明，為彌補(bǔ)這一不足，本文將根據(jù)征用土地面積和人均失地面積來(lái)估算這一數(shù)值，以此作為分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民規(guī)模的基礎(chǔ)。假設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所征用的土地不存在高度集中于某一區(qū)域的情況，即被征用土地平均分散于經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，則失地農(nóng)民數(shù)量可用如公式（1）表示：

Ni為不同年份遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新增失地農(nóng)民數(shù)量，Xi為不同年份人均耕地面積，Yi為不同年份征用土地面積。

表1顯示了自1995年以來(lái)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶每年新增失地農(nóng)民的數(shù)量。由表中數(shù)據(jù)可知，截至2011年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)約有34.72萬(wàn)人，年增加量由最初的1500人上升到83400人，17年間增長(zhǎng)了約55.6倍。除2000年、2001年、2006年以及2007年當(dāng)年新增失地農(nóng)民數(shù)量同上年相比有所下降外，其余13年均保持增長(zhǎng)狀態(tài)，且在2011年創(chuàng)下17年來(lái)的最高值。

①由于現(xiàn)有資料中沒(méi)有1995年和1996年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶征地面積的記錄，本文利用以后年份征地面積年增長(zhǎng)率計(jì)算出平均增長(zhǎng)率，以此作為估算1995年和1996年征地面積數(shù)值的依據(jù)。

目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)失地農(nóng)民的基數(shù)較為龐大，并且這一群體仍在以較快的增速不斷擴(kuò)大。土地被征用后，由于失去了土地所能夠提供的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，各城市所轄區(qū)域內(nèi)的失地農(nóng)民的收入水平將會(huì)不同程度地受到影響。而與此同時(shí)，這部分農(nóng)民也因?yàn)槭ネ恋囟坏貌贿m應(yīng)城市的支出模式，其支出水平將隨著土地的征用而急劇增加。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金足額供給便處于舉足輕重的地位。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供求分析

（一）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金需求分析

1.變量的選擇。考慮到老年人口對(duì)養(yǎng)老資金的日常需求主要反映在食品支出方面，因此，本文以城市居民每人每天消費(fèi)額與城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)之積來(lái)反映被解釋變量老年失地農(nóng)民每日人均財(cái)政資金需求額（y）。對(duì)于身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦谋徽鞯乩夏晔У剞r(nóng)民而言，其生活水平必然受到城市物價(jià)水平影響。而失地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變之后，能否在城市中順利就業(yè)，則取決于其自身知識(shí)水平，即文盲率在一定程度上也會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政資金的需求程度，因此，將城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（x1）、文盲率（x2）作為解釋變量（見(jiàn)表2）。

2.模型的確定。通過(guò)對(duì)被解釋變量與解釋變量作圖分析，發(fā)現(xiàn)適用于對(duì)數(shù)模型進(jìn)行模擬。經(jīng)ADF單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)log（y）-I（2），log（x1）-I（2），x2-I（2），可以建立以下模型：

運(yùn)用EViews7.1軟件，對(duì)其進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

注：*表示在1%水平上顯著。

3.模型的解釋。在保持其他因素不變的情況下，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)每上升1%，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金需求額便上升5%，這一關(guān)系體現(xiàn)了失地農(nóng)民身份改變后所面臨的物價(jià)水平的變化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的影響幅度。同時(shí)，在保持其他因素不變的情況下，失地農(nóng)民文盲率每上升1%，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金需求額便上升4.7%，這可以由目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解釋。目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，對(duì)于達(dá)到規(guī)定年齡的失地農(nóng)民（男性45周歲，女性40周歲）采取強(qiáng)制性參保措施，規(guī)定年齡以下的失地農(nóng)民則自愿參保。而養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三部分，即統(tǒng)籌賬戶、個(gè)人專戶以及調(diào)劑資金。其中，統(tǒng)籌賬戶部分從土地出讓金的收益中提取，個(gè)人專戶除失地農(nóng)民繳納部分外，由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中劃撥，調(diào)劑資金由土地出讓金中提取。由此可見(jiàn)，財(cái)政資金主要流向個(gè)人專戶部分。因此，隨著失地農(nóng)民文盲率增加，其個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)能力便下降，對(duì)財(cái)政資金依賴程度隨之上升。

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（二）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給分析

1.變量的選擇。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金有轉(zhuǎn)移性收入性質(zhì)，并且當(dāng)前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民社會(huì)保障以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，因此，本文假設(shè)失地農(nóng)民純收入中的轉(zhuǎn)移性收入全部為養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入。根據(jù)當(dāng)前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，財(cái)政出資比例相當(dāng)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)總額的30%。因此，將經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村家庭人均純收入中的轉(zhuǎn)移收入與財(cái)政出資比例相乘，便得到被解釋變量人均財(cái)政供給額（y）。同時(shí)，考慮到影響?zhàn)B老保險(xiǎn)供給額的直接受到老年人口比例以及人口增長(zhǎng)因素影響，因此將老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)（x1）和人口增長(zhǎng)率（x2）作為解釋變量，進(jìn)行分析（見(jiàn)表3）。

2.模型的確定。由ADF單位根檢驗(yàn)可知y～I(xiàn)（2），x1～I(xiàn)（2），x2～I(xiàn)（2）?？梢越⒁韵禄貧w模型：

運(yùn)用EViews7.1軟件，對(duì)其進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，得到如下結(jié)果：

注：*表示在1%水平上顯著，**表示在5%水平上顯著。

3.模型的解釋，在保持其他因素不變的情況下，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)每上升1個(gè)單位，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給額便上升6.6個(gè)單位，這一關(guān)系體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)帶中老年人口的增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給的影響幅度。同時(shí)，在其他因素不變的情況下，人口增長(zhǎng)率每上升1個(gè)單位，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給額便上升1.5個(gè)單位，這體現(xiàn)了人口增長(zhǎng)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供給所帶來(lái)的壓力。

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三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力分析

雖然目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資金存在缺口，但是在彌補(bǔ)資金缺口的過(guò)程中，如果忽視地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，盲目地提高財(cái)政支持力度，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)重，使經(jīng)濟(jì)帶面臨較高的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，有必要對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入情況和負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行分析。

一方面，1995年以來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政收入規(guī)模不斷增大，由最初的70億元增長(zhǎng)至1181億元，17年間增加約17倍。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶17年內(nèi)持續(xù)保持財(cái)政赤字狀態(tài)，且赤字規(guī)模不斷增大，17年間增長(zhǎng)約10倍（見(jiàn)表4）。如果財(cái)政收支結(jié)構(gòu)在未來(lái)仍然保持不變，那么財(cái)政赤字狀況在短期內(nèi)是不會(huì)改變的，且其絕對(duì)數(shù)將會(huì)逐年增大，這將嚴(yán)重影響財(cái)政承擔(dān)支付失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的能力。

另一方面，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供求缺口不斷擴(kuò)大，17年間增加近240倍，其增速遠(yuǎn)高于財(cái)政赤字增速，財(cái)政支持力度不足問(wèn)題極為突出，失地農(nóng)民的安置與養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法從根本上得以解決，大量失地農(nóng)民生活貧困，老無(wú)所養(yǎng)，由此激發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

綜上，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶目前的財(cái)政狀況不能足額負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金，財(cái)政缺位情況短期內(nèi)無(wú)法迅速轉(zhuǎn)變。逐年擴(kuò)大的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供求缺口單純依靠財(cái)政撥款來(lái)彌補(bǔ)顯然是不可行的。

四、彌補(bǔ)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口建議

首先，科學(xué)可靠、形式豐富的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制是減輕地方政府財(cái)政支付壓力的有利選擇，對(duì)彌補(bǔ)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金缺口也會(huì)發(fā)揮一定功效。一方面，可利用財(cái)政、稅收的導(dǎo)向作用，通過(guò)開(kāi)征資源稅等新稅種，向用地企業(yè)、單位征收稅費(fèi)來(lái)增加財(cái)政收入，加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)于失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付能力。另一方面，可嘗試性地將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入到股票、國(guó)債、投資基金和外匯市場(chǎng)上，擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值空間。為避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，政府部門須制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，并聘請(qǐng)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資策劃，遵循循序漸進(jìn)原則，防范過(guò)度拓展所帶來(lái)的養(yǎng)老資金安全性問(wèn)題，保證投資的科學(xué)性，確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)在基金的收入水平不能維持其過(guò)于旺盛的支出需求時(shí)予以形式多樣的補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策扶持的力度，提高失地農(nóng)民參保的積極性，擴(kuò)大遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

其次，目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的重要原因之一在于基于產(chǎn)值倍數(shù)模型得出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能將土地的全部?jī)r(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。因此，改革現(xiàn)行土地征收、征用辦法將是彌補(bǔ)財(cái)政資金供求缺口的根本辦法。在征收、征用土地的時(shí)候，要將區(qū)位因素、土地質(zhì)量、土地被征用后的用途、每畝土地所承載的農(nóng)民數(shù)量等因素在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來(lái)，而非僅局限于目前的土地被征用前的產(chǎn)值方面。應(yīng)當(dāng)全面衡量失地農(nóng)民當(dāng)前和未來(lái)所遭受的損失和可能面臨的困難，并將城市生活成本因素包含在其中，保證老年失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換之后，生活水平不受劇烈影響。

再次，設(shè)計(jì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證保險(xiǎn)給付額能夠滿足城市支出水平?？梢钥紤]將城市職工收入水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老金給付額能夠與城市消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相適應(yīng)，以保障失地農(nóng)民基本日常開(kāi)支為原則，提高保障水平，保證失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

最后，對(duì)于中青年失地農(nóng)民而言，還應(yīng)注重就業(yè)培訓(xùn)工作。通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助適齡失地農(nóng)民改變因缺少就業(yè)技能及文化知識(shí)而造成的在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，使其盡快融入城鎮(zhèn)用工體系之中，以期獲得長(zhǎng)久而穩(wěn)定的工作收入。

〔1〕《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》政策解讀[J].地方財(cái)政研究，2009（12）：13.

〔2〕王魏.甘肅省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].碩士學(xué)位論文，蘭州大學(xué)，2010.

〔3〕湯旖璆.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政問(wèn)題研究[D].碩士學(xué)位論文，遼寧大學(xué)，2012.