周鳳珍

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，蚌埠 233030）

一、“雙軌制”養(yǎng)老制度引發(fā)的問(wèn)題

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員退休養(yǎng)老歸屬于不同的制度，被輿論廣泛稱(chēng)為養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌養(yǎng)老制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老制度還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)政大包大攬的辦法，個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率確定為90%-107%，基本上連年保持在100%左右，而企業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金替代率僅為40%左右，比如2011年，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每人每月1516.68元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，按照這個(gè)數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%。目前，不同的養(yǎng)老制度導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金數(shù)額相差幾倍之多，而且存在差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，因?yàn)槠髽I(yè)的退休金相對(duì)固定或調(diào)整很慢，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金隨著在職職工的工資不斷上漲。事實(shí)上，一般公務(wù)員也就是普通的勞動(dòng)者，只不過(guò)工作的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，工作單位在公共部門(mén)，很難說(shuō)對(duì)社會(huì)有多少特殊貢獻(xiàn)，本質(zhì)上與其他的從業(yè)者應(yīng)該沒(méi)有區(qū)別。這種顯而易見(jiàn)的制度層面的不公平，不僅引起廣泛的詬病，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展，而且給財(cái)政帶來(lái)巨大隱形負(fù)擔(dān)。

為了照顧公平，政府連續(xù)八年增加企業(yè)職工退休養(yǎng)老金給付水平。國(guó)家審計(jì)署2012年8月發(fā)布的社保審計(jì)報(bào)告顯示，從2005年至2011年，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元；在“八連漲”的基礎(chǔ)上，2012年1月21日，人社部宣布，企業(yè)職工養(yǎng)老金2012年再次調(diào)高，漲幅為10%。盡管如此，仍然難以彌補(bǔ)成倍數(shù)計(jì)的差距。從發(fā)展趨勢(shì)上可以預(yù)見(jiàn)，由于二者增長(zhǎng)的機(jī)制不同，雙軌制運(yùn)行的時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)人員養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距就越大，而且這種差距也必然引領(lǐng)企業(yè)養(yǎng)老金跟著連年上漲，那么，企業(yè)基本社會(huì)養(yǎng)老的資金缺口就越大，彌補(bǔ)缺口的財(cái)政支出壓力也越大，同時(shí)企業(yè)和在職員工的繳費(fèi)壓力也越大，將會(huì)對(duì)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在職者的勞動(dòng)積極性、代際公平等方面產(chǎn)生消極影響。

我國(guó)“未富先老”的國(guó)情，決定了養(yǎng)老金過(guò)高是不現(xiàn)實(shí)的，籌資各方都將難以持續(xù)承受，如此下去會(huì)拖垮整個(gè)養(yǎng)老制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)人員的并軌改革已不能回避。把兩個(gè)存在較大差距的制度統(tǒng)一起來(lái)，需要精心設(shè)計(jì)平滑過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌方案，并估算轉(zhuǎn)軌會(huì)給財(cái)政帶來(lái)的壓力，這樣才有利于順利實(shí)現(xiàn)“雙軌”制度穩(wěn)妥并軌。國(guó)內(nèi)這方面的研究文獻(xiàn)不多，2008年盧馳文以2004年的數(shù)據(jù)為依據(jù)作了估算，得出財(cái)政轉(zhuǎn)軌壓力不大的結(jié)論，但沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)軌后補(bǔ)充養(yǎng)老制度進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，缺少估算依據(jù)的制度基礎(chǔ)。估算轉(zhuǎn)軌財(cái)政壓力需要先從制度上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，才能清晰地分析財(cái)政壓力的結(jié)構(gòu)分布和主要來(lái)源。

二、轉(zhuǎn)軌方案設(shè)計(jì)與財(cái)政壓力測(cè)算

（一）轉(zhuǎn)軌方案設(shè)計(jì)

把機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌時(shí)點(diǎn)之前已退休的職工稱(chēng)為“老人”，已經(jīng)工作還未退休的稱(chēng)為“中人”，轉(zhuǎn)軌時(shí)點(diǎn)之后才進(jìn)入單位工作的稱(chēng)為“新人”，下文分別簡(jiǎn)稱(chēng)為老人、中人和新人。假如把老人留在舊制度中，即老人的退休金按照原辦法由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，只把中人和新人歸并到現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中去，顯然各級(jí)財(cái)政除了要支付原來(lái)的離退休人員的退休金外，還要為中人和新人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照企業(yè)現(xiàn)行基本養(yǎng)老制度規(guī)定，單位要繳納當(dāng)期就業(yè)人員工資總額的20%到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，那么，單單這一項(xiàng)就要純?cè)黾尤藛T工資20%的財(cái)政支出，再加上補(bǔ)充養(yǎng)老繳費(fèi)會(huì)使財(cái)政負(fù)擔(dān)更加沉重。以2009年的數(shù)據(jù)計(jì)算，社會(huì)養(yǎng)老的統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)使財(cái)政支出純?cè)黾宇~大約是2802億元，這會(huì)使各級(jí)財(cái)政部門(mén)難以接受，因?yàn)橐欢〞r(shí)期的財(cái)力畢竟是有限的。如果把機(jī)關(guān)事業(yè)單位老人、中人、新人一起并入企業(yè)養(yǎng)老制度中，由于轉(zhuǎn)軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工的養(yǎng)老金是同一地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的兩倍三倍甚至更多，若轉(zhuǎn)軌后與企業(yè)職工養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)看齊的話，則機(jī)關(guān)事業(yè)單位老人的待遇水平將會(huì)大大降低，這必將遭到廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的反對(duì)。為了減小改革阻力，可以按照先并軌制度，但可以采用不同的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，即實(shí)行“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌了，但老人的養(yǎng)老金待遇可以不變，只是對(duì)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。原來(lái)全部來(lái)自財(cái)政，轉(zhuǎn)軌后分別來(lái)自城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金賬戶以及財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)槔先藗€(gè)人賬戶沒(méi)有資金積累，原來(lái)的待遇水平與前兩個(gè)賬戶支付額之差額部分就由財(cái)政來(lái)補(bǔ)齊。所以，轉(zhuǎn)軌后老人的待遇來(lái)源結(jié)構(gòu)是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶、職業(yè)年金和財(cái)政補(bǔ)貼。

轉(zhuǎn)軌后，新人的社會(huì)養(yǎng)老制度與企業(yè)職工完全一樣，退休金的來(lái)源結(jié)構(gòu)是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶、個(gè)人賬戶和職業(yè)年金，待遇水平主要依據(jù)這三個(gè)賬戶的情況而確定。中人的情況介于老人和新人之間，為了減小阻力平穩(wěn)改革，其待遇水平可以設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率反映了離退休人員養(yǎng)老金待遇與在職職工工資待遇的對(duì)比關(guān)系，也是退休者生活水平的標(biāo)志性指標(biāo)，因此，過(guò)渡期可以依據(jù)“替代率”的平滑變化關(guān)系進(jìn)行設(shè)定。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，因此，可以把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌改革的目標(biāo)替代率設(shè)定為70%，即新人將來(lái)退休的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率是70%，而現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工資替代率以100%計(jì)算，假設(shè)用20年的時(shí)間作為替代率過(guò)渡期，即從起點(diǎn)100%經(jīng)過(guò)20年過(guò)渡到70%，若采用直線遞減的辦法，那么轉(zhuǎn)軌后20年內(nèi)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工中人，每晚退休一年，其退休金替代率就減少1.5%（如圖1所示）。

由于“中人”在轉(zhuǎn)軌前的工作時(shí)段里沒(méi)有繳費(fèi)，在退休后計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)，可以把轉(zhuǎn)軌前的工作年限按照視同繳費(fèi)處理，相當(dāng)于在名義賬戶中予以記錄，并參照其前期退休者的待遇水平給予適當(dāng)微調(diào)。

圖1 “中人”養(yǎng)老金替代率過(guò)渡期

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)率測(cè)算

我國(guó)自1991年開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提出了逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第一支柱）、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（即企業(yè)年金或職業(yè)年金，第二支柱）和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)（第三支柱）相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。其中轉(zhuǎn)軌后與財(cái)政負(fù)擔(dān)關(guān)系密切的主要是養(yǎng)老的前兩大支柱——基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已貫徹執(zhí)行，繳費(fèi)明確；但補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即職業(yè)年金制度是有彈性的，由單位自主決定，且一般也以單位繳納為主。因此，計(jì)算轉(zhuǎn)軌的財(cái)政壓力，尚需要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工群體的補(bǔ)充養(yǎng)老——職業(yè)年金制度設(shè)計(jì)出來(lái)。

1.職業(yè)年金賬戶計(jì)息率假設(shè)?，F(xiàn)在個(gè)人賬戶基本上處于空賬狀態(tài)，所以基本社會(huì)養(yǎng)老制度雖然是按照部分積累制設(shè)計(jì)的，但實(shí)際的運(yùn)行模式相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。在這種情況下，個(gè)人賬戶增長(zhǎng)的利息并不是實(shí)際的投資所得，只能是名義賬戶的記賬利率，賬戶積累額增長(zhǎng)多少全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果記賬利率太高，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將加大，如果記帳利率太低則個(gè)人賬戶會(huì)受到通貨膨脹的威脅。因此，在賬戶空賬運(yùn)行的情況下，采用社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率作為名義記賬利率不失為一種折衷的辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金與基本社會(huì)養(yǎng)老制度的個(gè)人賬戶具有相似的特點(diǎn)，實(shí)行名義積累下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，因?yàn)槔淆g化的迅速發(fā)展難以實(shí)賬運(yùn)行。因此，不妨把社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率作為職業(yè)年金賬戶記賬的利息率。

2.職業(yè)年金賬戶目標(biāo)替代率和繳費(fèi)率測(cè)算。在前述計(jì)息率的假設(shè)條件下，基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以一個(gè)職工繳費(fèi)年限35年退休為例，測(cè)算出現(xiàn)行制度的養(yǎng)老金替代率是：基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率可達(dá)到35%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率可達(dá)到24.2%，基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的總目標(biāo)替代率可以達(dá)到59.2%。那么，一個(gè)繳費(fèi)35年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金總替代率要達(dá)到70%，減去基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)59.2%的替代率，職業(yè)年金的補(bǔ)充養(yǎng)老替代率必須達(dá)到10.8%（即等于70%-59.2%）。假如職業(yè)年金發(fā)放的辦法同個(gè)人賬戶一樣，以賬戶積累總額除以生命余歲，現(xiàn)在一般是按139個(gè)月計(jì)，那么可以倒推算出每月大約需要繳費(fèi)額是職工工資的3.6%。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌后，如果職業(yè)年金繳費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，財(cái)政應(yīng)分別向社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和職業(yè)年金賬戶繳納職工工資總額的20%和3.6%，二者合起來(lái)，應(yīng)繳納職工工資總額的23.6%。

（三）轉(zhuǎn)軌財(cái)政壓力計(jì)算公式推演

根據(jù)前文假設(shè)，轉(zhuǎn)軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金賬戶是名義賬戶，且以社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率作為計(jì)息率，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”退休金待遇不變，只是資金來(lái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整。那么，通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額，可以計(jì)算出財(cái)政繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金總額和老人待遇補(bǔ)貼，即轉(zhuǎn)軌后的財(cái)政養(yǎng)老支出，再與轉(zhuǎn)軌前的財(cái)政養(yǎng)老支出，即原制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)用和企業(yè)養(yǎng)老缺口補(bǔ)貼進(jìn)行比較，從而估算出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的財(cái)政壓力。

設(shè)：轉(zhuǎn)軌前由財(cái)政支出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)和企業(yè)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口分別為P1和P2，轉(zhuǎn)軌后財(cái)政應(yīng)向基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)F1，同時(shí)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位年金制度，財(cái)政向職業(yè)年金賬戶繳費(fèi)F2，B表示轉(zhuǎn)軌后因老人的待遇保持不變，而基本社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和職業(yè)年金賬戶的支付之和，低于老人原待遇時(shí)需要財(cái)政提供的差額補(bǔ)貼。所以，轉(zhuǎn)軌的名義財(cái)政壓力為：[（F1+F2+B）-P1]。

實(shí)際上，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平相對(duì)較高，一般高于社會(huì)平均工資水平，而且參保后繳費(fèi)規(guī)范，轉(zhuǎn)軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工繳費(fèi)，注入基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的總資金會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于老人從基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金總額。這樣，轉(zhuǎn)軌前企業(yè)養(yǎng)老金缺口在轉(zhuǎn)軌后會(huì)大大縮小，甚至?xí)煌耆窒疫€有剩余，原來(lái)財(cái)政承擔(dān)的養(yǎng)老金缺口支出就因轉(zhuǎn)軌而消失了。因此，轉(zhuǎn)軌的實(shí)際財(cái)政壓力為：[（F1+F2+B）-P1-P2]。

其中：F1=W×20%，F(xiàn)2=W×3.6%，W為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額，W、P1、P2均可從統(tǒng)計(jì)年鑒中直接查取數(shù)據(jù)，下面推導(dǎo)B的計(jì)算方法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的老人在基本社會(huì)養(yǎng)老制度中領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇與企業(yè)職工的待遇水平不會(huì)懸殊太多，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位老人的待遇不受制度轉(zhuǎn)軌影響，財(cái)政就要補(bǔ)足差額。這一部分財(cái)政補(bǔ)貼支出為：財(cái)政補(bǔ)貼=老人離退休金總額-基本社會(huì)養(yǎng)老金支付額-機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金支付總額。

假設(shè)轉(zhuǎn)軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇是企業(yè)的n倍，則并軌后財(cái)政為保證老人待遇不變而補(bǔ)貼的金額為那么，實(shí)際財(cái)政壓力

可見(jiàn)，兩種養(yǎng)老制度的待遇水平相差越大，轉(zhuǎn)軌時(shí)財(cái)政壓力也越大，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資越高，財(cái)政壓力也越大。

（四）以2009年為例轉(zhuǎn)軌壓力測(cè)算

以2009年數(shù)據(jù)為例進(jìn)行實(shí)例測(cè)算，假如2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇是企業(yè)的2倍，即n=2，則機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌后，財(cái)政支出的增加額是[F1-P1/2-P2]，（其中 B=P1×0.5-F2）。

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由表1可知，2009年，W=14009.9億元，P1=2092.95億元，P2=1534.44億元。假如2009年實(shí)行養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌，根據(jù)前文推導(dǎo)的公式，可以計(jì)算出財(cái)政支出的名義增加額是：14009.9×20%-2092.95×0.5≈1755.5億元，但轉(zhuǎn)軌前財(cái)政對(duì)企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老金缺口兜底的支出為P2=1534.44億元，轉(zhuǎn)軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位在基本社會(huì)養(yǎng)老的統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的繳費(fèi)總額是W×20%+W×8%≈3922.8億元，從中減去機(jī)關(guān)事業(yè)單位老人從中領(lǐng)取的養(yǎng)老金2092.95÷2≈1046.5億元，相當(dāng)于并軌后基本社會(huì)養(yǎng)老的總賬戶中得到純?cè)黾淤Y金2876.3億元（=3922.8億元-1046.5億元），這筆資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)軌前財(cái)政對(duì)企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老金缺口兜底的支出P2=1534.44億元，因此可以認(rèn)為轉(zhuǎn)軌后原來(lái)的養(yǎng)老金缺口被機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)彌補(bǔ)了，即使個(gè)別省份還有些資金缺口，其規(guī)模也應(yīng)該大大縮小了，在這里暫時(shí)忽略。那么財(cái)政實(shí)際增加的支出額是1755.5億元-1534.44億元≈221億元，占2009年財(cái)政收入68518.30億元的0.32%。若以機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇是企業(yè)的3倍計(jì)，即n=3，則并軌時(shí)財(cái)政支出增加額是：14009.9×20%-2092.95÷3-1534.44≈570億元，約占2009年財(cái)政收入的0.83%。

因此，總體而言，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌對(duì)財(cái)政不構(gòu)成太大的壓力。

三、結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)員工退休待遇，除了替代率的巨大差異之外，基數(shù)也不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基數(shù)是其退休前一個(gè)月的工資，而企業(yè)的基數(shù)則是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資，一般情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員平均工資遠(yuǎn)高于社會(huì)平均工資。所以，當(dāng)前社會(huì)輿論普遍呼吁盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制，居于主導(dǎo)地位的行政部門(mén)如果一再回避和拖延這個(gè)問(wèn)題的解決，只會(huì)激化社會(huì)矛盾。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，縮小群體之間的社會(huì)保障待遇差距，強(qiáng)化財(cái)政收入分配職能，有序推進(jìn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必須要面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。而且環(huán)顧其他各國(guó)，財(cái)政供養(yǎng)的勞動(dòng)者群體，與其他就業(yè)者養(yǎng)老待遇水平如此懸殊的絕無(wú)僅有，只有落實(shí)雙軌制養(yǎng)老制度改革，才能彰顯出社會(huì)的公平。同時(shí)，根據(jù)前文的分析和計(jì)算可以看出，從總體的財(cái)政支出來(lái)說(shuō)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌，財(cái)政并沒(méi)有太大的壓力，這說(shuō)明養(yǎng)老雙軌制改革不存在客觀的困難，主要是勇于面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的決心。相信轉(zhuǎn)軌將不僅有利于增進(jìn)社會(huì)分配的公平性，更是開(kāi)啟以應(yīng)對(duì)人口老齡化為目的的一系列勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的重要環(huán)節(jié)，比如延長(zhǎng)退休年齡，整合現(xiàn)在的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老補(bǔ)貼，建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等等。雙軌制問(wèn)題不解決，其他改革都難以展開(kāi)，所以，這是個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

〔1〕韓宇明.數(shù)據(jù)顯示企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距加大[EB/OL].http：//finance.chinanews.com，2012-11-16.

〔2〕盧馳文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的財(cái)政壓力分析[J].理論探索，2008（1）：78-81.

〔3〕白天亮.養(yǎng)老新舉措“新”在哪兒[N].人民日?qǐng)?bào)，2005年12月15日.

〔4〕中華人民共和國(guó)財(cái)政部.中國(guó)財(cái)政年鑒2010[M].北京：中國(guó)財(cái)政雜志社，2010年12月第1版.

〔5〕國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年12月第1版.