胡 藝

2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求大膽創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。于是，在武漢城市圈的總體實(shí)施方案中重點(diǎn)突出了區(qū)域創(chuàng)新對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用，希望通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，改以往要素投入驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新問(wèn)題已經(jīng)展開(kāi)了較全面的研究。王湛、葉建木（2010）認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)“兩型”社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用是客觀存在的，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)上的挑戰(zhàn)①王 湛、葉建木：《“兩型”實(shí)驗(yàn)與武漢城市圈技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇研究》，載《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。。楊潔（2010）運(yùn)用層次分析法對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和武漢城市圈等國(guó)內(nèi)14個(gè)城市群的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果顯示武漢城市圈科研機(jī)構(gòu)實(shí)力居前、人才實(shí)力較強(qiáng)，但創(chuàng)新效率較低、企業(yè)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新環(huán)境一般②楊 潔：《武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新體系研究》，武漢理工大學(xué)2010年博士學(xué)位論文，第128頁(yè)。。胡樹(shù)華和楊潔（2010）認(rèn)為武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)成立創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)組織，引導(dǎo)三大主體參與創(chuàng)新體系構(gòu)建，并實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等“五大”示范工程③胡樹(shù)華、楊 潔：《“兩型”建設(shè) 創(chuàng)新先行——關(guān)于構(gòu)建武漢城市圈創(chuàng)新體系的思考及建議》，載《學(xué)習(xí)月刊》2010年第10期。。葉建木、張艷偉（2010）也認(rèn)為武漢城市圈科技創(chuàng)新體系的良性運(yùn)作需要政府引領(lǐng)機(jī)制、企業(yè)主體定位機(jī)制以及各方協(xié)同的利益均衡機(jī)制的有效運(yùn)作與配合④葉建木、張艷偉：《武漢城市圈兩型社會(huì)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)作機(jī)制》，載《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。。李星明等（2008）基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角提出了武漢城市圈創(chuàng)新體系的空間架構(gòu)⑤李星明、馮 娟、趙良藝：《基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的武漢城市圈創(chuàng)新體系的空間架構(gòu)》，載《科技進(jìn)步與對(duì)策》2008年第12期。。陸小成（2012）則研究了武漢城市圈區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的空間布局⑥陸小成：《區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)空間布局研究：以武漢城市圈為例》，載《科技進(jìn)步與對(duì)策》2012年第2期。。這些研究大多是應(yīng)用型研究，較少?gòu)幕纠碚搶用娣治鑫錆h城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系、金融與創(chuàng)新的關(guān)系以及技術(shù)擴(kuò)散的重要性等。本文在深入剖析武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新的有利條件和主要障礙基礎(chǔ)上，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行理論探討。

一、武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的有利條件

武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新最大的優(yōu)勢(shì)在于武漢，武漢市是中部六省唯一的副省級(jí)城市?！?＋8”城市圈區(qū)域創(chuàng)新的基本路徑和方式就是以武漢為核心，向周邊擴(kuò)散和輻射，最終形成一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（一）多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略疊加，擁有先行先試權(quán)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家戰(zhàn)略的支持。目前武漢承載多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，武漢城市圈成為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)，東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢被國(guó)家認(rèn)定為中部中心城市。這些國(guó)家戰(zhàn)略為武漢帶來(lái)了寶貴的先行先試權(quán)，有利于破除區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中固有的體制機(jī)制障礙，使武漢有機(jī)會(huì)通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新，走一條技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化、城市化道路。

（二）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)上的活力是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵。武漢的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6000億元，邁入全國(guó)副省級(jí)城市第一方陣，“十一五”期間保持14.8%的年均增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)和東部地區(qū)平均值①阮成發(fā)：《敢為人先、追求卓越：為建設(shè)國(guó)家中心城市，復(fù)興大武漢而努力奮斗》，載《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2011年12月29日。。城市圈其他城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為城市圈區(qū)域創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，武漢三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約為3∶46∶51，形成了新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破千億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持年均25%左右的增速。城市圈依托武漢已形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如黃石的冶金和新材料、鄂州的生物醫(yī)藥、孝感的汽車機(jī)電等②數(shù)據(jù)來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年，表23－1。。

（三）科教資源豐富，創(chuàng)新要素集聚

武漢是中部地區(qū)科教與智力資源最密集的地區(qū)，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前三。2011年末，武漢共有高等院校85所，在校學(xué)生數(shù)118.33萬(wàn)人?？蒲袡C(jī)構(gòu)100所，兩院院士59人，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心22個(gè)。全年研發(fā)支出175億元，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2051項(xiàng)。專利申請(qǐng)21879件，專利授權(quán)11588件。全市國(guó)家級(jí)孵化器15家、國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地26個(gè)③數(shù)據(jù)來(lái)源于《2011年武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2012年2月29日。。這些指標(biāo)在全國(guó)均居于領(lǐng)先位置，但只是區(qū)域創(chuàng)新的潛在條件，高校畢業(yè)生不一定留在本地、科技成果不一定能成功商業(yè)化應(yīng)用、專利可能被束之高閣無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能、高科技企業(yè)可能只是從事簡(jiǎn)單的加工、裝配環(huán)節(jié)，真正要讓武漢集聚在的創(chuàng)新要素發(fā)揮實(shí)際功效，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要加強(qiáng)區(qū)域的創(chuàng)新能力建設(shè)。

（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，城市功能齊全，生活成本較低

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外需拉動(dòng)為主，最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是沿海，臨近外部市場(chǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必更依賴內(nèi)需拉動(dòng)，素有“九省通衢”美譽(yù)的武漢，地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步顯現(xiàn)。武漢三大火車站新建、改造工程完成，武廣高鐵開(kāi)通，武漢鐵路集裝箱中心站、亞洲第一的武漢北編組站投入使用。天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓和國(guó)際航站樓建成，武漢億噸新港項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。武漢到北上廣飛行時(shí)間約1.5小時(shí)，鐵路行程在5小時(shí)內(nèi)，武漢城市圈“1小時(shí)生活交通圈”也快速推進(jìn)中。同時(shí)，武漢城市規(guī)模巨大，經(jīng)濟(jì)、人口承載能力強(qiáng)，教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等城市功能齊備，淡水資源豐富，綜合生活成本相比東部沿海地區(qū)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這都成為吸引科技企業(yè)和創(chuàng)新人才來(lái)漢研發(fā)和創(chuàng)業(yè)的重要條件。

二、武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的主要障礙

武漢現(xiàn)有的知名高科技企業(yè)基本上都是20世紀(jì)90年代中期，激活武漢以往存量科技成果轉(zhuǎn)化的自主創(chuàng)新企業(yè)，如烽火科技、長(zhǎng)飛、華中數(shù)控、華工科技等。面對(duì)新的一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武漢缺乏新的實(shí)質(zhì)性原創(chuàng)科研成果作為支撐。這主要是因?yàn)槲錆h城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)上存在的一些障礙。

（一）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)之一是武漢在城市圈中的首位度過(guò)高限制了整個(gè)城市圈的區(qū)域創(chuàng)新一體化。武漢城市圈中，武漢“一家獨(dú)大”，周邊城市處于“陰影”之下，這儼然成為制約武漢城市圈發(fā)展的最大問(wèn)題。但區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上要求創(chuàng)新要素在地理上高度集聚，武漢擁有的有利條件正是武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新最大的優(yōu)勢(shì)。因此，武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新一體化要在進(jìn)一步強(qiáng)化武漢重點(diǎn)區(qū)域，如東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)促進(jìn)其對(duì)周邊城市的技術(shù)擴(kuò)散。同時(shí)，周邊城市要主動(dòng)靠近武漢，進(jìn)一步加強(qiáng)與武漢的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

誤區(qū)之二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等同于創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)本質(zhì)上與產(chǎn)業(yè)類型無(wú)關(guān)。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口世界第一，但我們從事的只是高新技術(shù)產(chǎn)品的加工、裝配環(huán)節(jié)，沒(méi)有多少創(chuàng)新活動(dòng)。而傳統(tǒng)的服裝、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)工藝和流程以及商業(yè)模式等方面都存在很大的創(chuàng)新空間。所以，武漢城市圈的區(qū)域創(chuàng)新重在能力建設(shè)，在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的本身，在企業(yè)研發(fā)投入的銷售占比和研發(fā)人員占比等指標(biāo)上，而非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重上。

誤區(qū)之三是政府制度創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新、高校和科研院所科技創(chuàng)新。這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)弱化了企業(yè)主體地位、強(qiáng)化了政府的影響、錯(cuò)亂了高校和科研院所職能。企業(yè)是整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程永遠(yuǎn)的唯一主體，管理創(chuàng)新內(nèi)容之一。政府只是為保證企業(yè)的創(chuàng)新主體地位提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。高校和科研院所本應(yīng)是探求科學(xué)真理的組織，不可能也不應(yīng)該擔(dān)負(fù)科技成果商業(yè)化應(yīng)用這一重任。所以，武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)應(yīng)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)成為創(chuàng)新的真正主體、使創(chuàng)新成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，政府為其提供制度保障，科研院所為其提供智力支持。

（二）市場(chǎng)機(jī)制不完善

武漢城市圈的市場(chǎng)化程度不斷提高，但市場(chǎng)機(jī)制仍有待完善。例如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴政府基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)，私人消費(fèi)的貢獻(xiàn)度有限。2010年，投資占武漢地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)66.6%。相比東部沿海地區(qū)，武漢城市圈各地政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控缺乏靈活性和彈性，行政效率也較低，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的額外成本。

此外，武漢的支柱企業(yè)是以武鋼、二汽、郵科院等為代表的國(guó)有大中型企業(yè)，大型知名民營(yíng)企業(yè)不多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度僅為38%。大型國(guó)企的天然市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)使其創(chuàng)新動(dòng)力不足，中小企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新的活力之源。武漢的中小企業(yè)無(wú)論是數(shù)量上還是競(jìng)爭(zhēng)力上都存在明顯不足，其他城市則缺乏大型國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大。咸寧、仙桃、潛江和天門民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度都超過(guò)65%，黃石、孝感和鄂州也接近60%，活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是這些城市利用武漢創(chuàng)新資源和條件的關(guān)鍵所在①數(shù)據(jù)來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年。。

（三）區(qū)域開(kāi)放度不高

武漢城市圈地處中國(guó)腹地，區(qū)域開(kāi)放度不高，2010年進(jìn)出口總額為211億美元，出口額為102億美元，實(shí)際外商直接投資額為32.8億美元，與東部沿海地區(qū)相比差距十分明顯。受限于開(kāi)放度不高，武漢只能利用自身資源進(jìn)行研發(fā)，光谷在中國(guó)高新區(qū)中以自主創(chuàng)新獨(dú)樹(shù)一幟。但是，缺乏外部資源支持和國(guó)際技術(shù)合作也使武漢的持續(xù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新不足，造成產(chǎn)業(yè)鏈較短，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力差等問(wèn)題。畢竟，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)要在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行，才能充分利用外部的信息、資金、人才、市場(chǎng)等，從而提高區(qū)域創(chuàng)新的效率。當(dāng)然，在開(kāi)放中進(jìn)行創(chuàng)新需要正確處理好技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。

（四）技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制不順

沒(méi)有技術(shù)擴(kuò)散，創(chuàng)新不可能有經(jīng)濟(jì)影響技術(shù)擴(kuò)散能促使創(chuàng)新在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武漢目前最主要的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制就是光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果交易平臺(tái)，只是交易數(shù)量和金額都不高，發(fā)揮的作用十分有限。與此同時(shí)，人員流動(dòng)和信息流動(dòng)等其他技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制的運(yùn)行更不順暢。比如勞動(dòng)市場(chǎng)制度的不健全使技術(shù)人員在企業(yè)間的流動(dòng)率很低，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不佳使企業(yè)家精神無(wú)從發(fā)揮，技術(shù)人員很難通過(guò)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散，中介機(jī)構(gòu)生存環(huán)境不佳使實(shí)體企業(yè)、金融企業(yè)、科研院所等之間的信息交流不暢。技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制的不順使武漢難以形成技術(shù)交叉的集成創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)增值鏈短，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新輻射效應(yīng)弱，不利于武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提高。

三、武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理

熊彼特最先提出了“創(chuàng)新”（Innovation）一詞，認(rèn)為創(chuàng)新就是引入一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，并特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)家才是創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，而非發(fā)明家。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而非科學(xué)活動(dòng)①熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，商務(wù)印書(shū)館1991年，第73頁(yè)。。只有正確理解創(chuàng)新的概念，才能夠正確處理區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)才是創(chuàng)新的主導(dǎo)，政府的最主要職責(zé)就是保證市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括確保充分、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)化方式消除創(chuàng)新過(guò)程中的各種外部性造成的市場(chǎng)失靈，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，提高行政效率降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)造市場(chǎng)需求等。政府不應(yīng)該、也不可能替代市場(chǎng)挑選創(chuàng)新的技術(shù)方向和勝出的企業(yè)。

基于以上理論分析，武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中，政府應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，提高政府行政效率，適度減免企業(yè)稅費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。市場(chǎng)的活力取決于企業(yè)數(shù)量，企業(yè)數(shù)量又取決于經(jīng)營(yíng)環(huán)境和成本。政府的高效廉潔和收支活動(dòng)是決定地區(qū)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和成本最重要的因素。武漢城市圈的行政效率較長(zhǎng)三角、珠三角等有著較大的差距，層層審批、多頭管理、官僚作風(fēng)普遍，各類行政事業(yè)性收費(fèi)繁雜，路橋隧費(fèi)高企分割地區(qū)市場(chǎng)，提高企業(yè)物流成本。圈內(nèi)各市應(yīng)該將“治庸問(wèn)責(zé)”常態(tài)化、制度化，切實(shí)提高行政效率，簡(jiǎn)化行政審批流程，優(yōu)化公共管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府的稅收優(yōu)惠政策、適度降低、減免路橋隧費(fèi)等地區(qū)性收費(fèi)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第二，結(jié)合武漢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性研究和跨學(xué)科聯(lián)合研究。高校和科研院所獲得的公共科研經(jīng)費(fèi)重在理論研究，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)重在應(yīng)用、推廣研究，基礎(chǔ)性研究成果是企業(yè)應(yīng)用研究的“知識(shí)池”，從而在整個(gè)創(chuàng)新鏈條上根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)形成專業(yè)化分工。根據(jù)武漢城市圈的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，政府投入的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域應(yīng)集中于光電子技術(shù)、數(shù)字通信設(shè)備、應(yīng)用軟件與集成電路設(shè)計(jì)、電動(dòng)汽車與汽車新技術(shù)、先進(jìn)制造裝備與新材料、生物工程及新醫(yī)藥、環(huán)境與節(jié)能等技術(shù)領(lǐng)域以及它們的交叉技術(shù)領(lǐng)域。同時(shí)，盡快建立各學(xué)科的專家數(shù)據(jù)庫(kù)和專家認(rèn)證負(fù)責(zé)制度，并建立嚴(yán)格的面向結(jié)果的項(xiàng)目追蹤問(wèn)效機(jī)制。

第三，強(qiáng)化政府首購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。一個(gè)強(qiáng)大而明確表述的政府需求能有效的減少企業(yè)創(chuàng)新在市場(chǎng)方面的不確定性，美國(guó)聯(lián)邦政府的公共采購(gòu)對(duì)其確立在航空航天、網(wǎng)絡(luò)通訊和芯片等技術(shù)上的領(lǐng)先地位有著決定性作用。武漢城市圈應(yīng)在政府采購(gòu)中加大對(duì)于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)比重，制定超出現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和須達(dá)到的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，迫使企業(yè)為了滿足政府采購(gòu)需求不得不進(jìn)行創(chuàng)新。此外，政府還可以通過(guò)合同的形式采購(gòu)大量的科學(xué)研究服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。

四、武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中金融的作用

創(chuàng)新活動(dòng)離不開(kāi)金融的支持，正是完善而發(fā)達(dá)的金融體系為美國(guó)企業(yè)的研究成果成功商業(yè)化提供了最有力的保證。天使資本會(huì)給初創(chuàng)期的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供發(fā)展資金，然后風(fēng)險(xiǎn)資本參與進(jìn)來(lái)幫助企業(yè)快速增長(zhǎng)，多層次、發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)和金融中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)的后續(xù)成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支持，也為前期投資提供了便捷的退出渠道。蘋果、微軟、英特爾等著名高科技公司都是這樣成長(zhǎng)為美國(guó)創(chuàng)新的代名詞。武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中也應(yīng)十分重視科技金融的重要作用。

盡管武漢是華中金融中心，國(guó)內(nèi)各大商業(yè)銀行將地區(qū)性中心設(shè)置于此，匯豐、法興、瑞穗等外資銀行分行聚集，但傳統(tǒng)商業(yè)銀行謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)決定其不可能深度參與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長(zhǎng)。武漢城市圈科技金融工作的重點(diǎn)應(yīng)為：

第一，大力吸引海外風(fēng)險(xiǎn)資本和私人風(fēng)險(xiǎn)資本投資武漢城市圈。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本的實(shí)踐效果并不理想，武漢城市圈尚不具備成功風(fēng)險(xiǎn)投資必需的人才和環(huán)境?，F(xiàn)階段，政府應(yīng)從具體的風(fēng)險(xiǎn)投資中徹底退出，專注于通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)、優(yōu)惠措施、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制等措施，吸引海外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和私人風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于武漢城市圈的高科技公司和項(xiàng)目，通過(guò)示范效應(yīng)逐步形成城市圈的風(fēng)險(xiǎn)資本集群。

第二，大力推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)，開(kāi)展“新三板”股權(quán)交易。東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有股權(quán)激勵(lì)和“新三板”交易的先行先試權(quán)，武漢城市圈應(yīng)利用好這一政策優(yōu)惠，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵(lì)政策試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度、技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度、經(jīng)營(yíng)管理者持股制度。股權(quán)激勵(lì)最重要的是股權(quán)能夠便利的交易，實(shí)現(xiàn)財(cái)富價(jià)值，這樣才能真正激發(fā)企業(yè)家精神，給創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以財(cái)富的回報(bào)。此外，還應(yīng)做好有資質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的工作。

第三，組建光谷科技銀行，放松民間科技基金管制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新，為成長(zhǎng)期創(chuàng)新型企業(yè)提供金融支持。商業(yè)銀行雖一般不涉足萌芽期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，但對(duì)成長(zhǎng)期企業(yè)的金融支持卻必不可少。因此，既要利用好專業(yè)科技銀行和民間科技基金，也要充分利用武漢豐富的商業(yè)銀行資源。

五、武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新能使一個(gè)企業(yè)從技術(shù)的成功商業(yè)化中獲益，而技術(shù)擴(kuò)散將使整個(gè)區(qū)域的所有企業(yè)從任一企業(yè)的創(chuàng)新中獲益。因此，武漢城市圈區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容就是建立圈內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，充分利用人員流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)和信息流動(dòng)等渠道促進(jìn)城市圈的技術(shù)擴(kuò)散。

第一，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的前提，唯有如此才能保障創(chuàng)新企業(yè)的收益，刺激創(chuàng)新活動(dòng)。比如專利制度就是一種“公開(kāi)的保護(hù)”，保護(hù)的前提是公開(kāi)，公開(kāi)的保障是保護(hù)。要加大圈內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，提高工作效率縮短專利申請(qǐng)周期、降低專利申請(qǐng)成本；通過(guò)宣傳、推廣等示范手段鼓勵(lì)圈內(nèi)企業(yè)和個(gè)人合法的使用圈內(nèi)外各種專利；針對(duì)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用和侵權(quán)而遭受損失的圈內(nèi)企業(yè)，政府應(yīng)該給予足夠的法律和輿論援助。

第二，完善高級(jí)技術(shù)和管理人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。企業(yè)間的人員流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是技術(shù)擴(kuò)散的重要渠道。武漢城市圈要盡快完成社會(huì)保障體系的一體化建設(shè)，簡(jiǎn)化、規(guī)范人員流動(dòng)程序，建立雇員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展獵頭公司等以促進(jìn)圈內(nèi)的人員流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類孵化器建設(shè)，優(yōu)化圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以發(fā)揮圈內(nèi)技術(shù)人員的企業(yè)家精神，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

第三，健全科技成果交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)科技信息交流平臺(tái)建設(shè)?？萍汲晒慕灰准仁瞧髽I(yè)間技術(shù)擴(kuò)散的重要渠道，又是科研院所和高?？蒲谐晒蚱髽I(yè)擴(kuò)散的重要渠道。相關(guān)科技信息交流平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)則是促進(jìn)技術(shù)成果成交數(shù)量和規(guī)模的關(guān)鍵。

第四，大力發(fā)展各類創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、獵頭公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)人員流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)和信息流動(dòng)等技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制的關(guān)鍵。武漢城市圈應(yīng)建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新中介服務(wù)體系，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。