郭 麗 大興安嶺地區(qū)韓家園林業(yè)局會(huì)計(jì)核算中心

我國(guó)公共財(cái)政體系的健全，離不開(kāi)會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用，為此我們要確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化，以促進(jìn)行政單位內(nèi)部資金使用率的提升，促進(jìn)腐敗現(xiàn)象的減少。為此我們對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行合理分析，以找到目前工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施，積極目前會(huì)計(jì)核算運(yùn)作環(huán)節(jié)中的難題。

一、會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)剖析

會(huì)計(jì)核算集中核算制度是應(yīng)用于單位資金使用系統(tǒng)的有效模式，它滿足了行政單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的需要，通過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)部門會(huì)計(jì)核算中心的設(shè)立，實(shí)行其內(nèi)部系統(tǒng)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位出納環(huán)節(jié)、會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)的取消，通過(guò)對(duì)報(bào)賬員的設(shè)立，以促進(jìn)行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。在此過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)委托代理記賬方式的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)等的有效統(tǒng)一，確保行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。目前來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，我國(guó)的會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式日益發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制環(huán)節(jié)的有效創(chuàng)新。

會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，該模式實(shí)現(xiàn)了由單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理到會(huì)計(jì)核算中心集中處理的過(guò)渡，缺了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，單位領(lǐng)導(dǎo)階層與會(huì)計(jì)人員之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，有效避免會(huì)計(jì)信息作假現(xiàn)象的發(fā)展。會(huì)計(jì)集中核算模式實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)審批環(huán)節(jié)的相脫離，這種脫離，形成了一種有效的相互監(jiān)督，行政單位擁有財(cái)務(wù)審批的能力，會(huì)計(jì)核算中心擁有會(huì)計(jì)監(jiān)督的能力。這一系列的監(jiān)督體系的優(yōu)化，促進(jìn)了會(huì)計(jì)集中核算模式的健全發(fā)展，此模式的不斷健全，也促進(jìn)了會(huì)計(jì)憑證業(yè)務(wù)和存放管理工作的相脫離。其中，會(huì)計(jì)憑證的處理權(quán)利由會(huì)計(jì)核算中心掌握，會(huì)計(jì)稽查人員按照會(huì)計(jì)稽核制度的相應(yīng)制度規(guī)范，進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證任務(wù)的監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)作過(guò)程中，要受到不同環(huán)節(jié)的制約，比如財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督制約、各預(yù)算環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督。審計(jì)部門要做好審查環(huán)節(jié)的工作。實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的有效控制，確保會(huì)計(jì)憑證任務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.會(huì)計(jì)集中核算模式的推動(dòng)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)環(huán)節(jié)的公開(kāi)，這促進(jìn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的透明性運(yùn)行，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展要經(jīng)過(guò)相關(guān)會(huì)計(jì)人員，比如會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管等環(huán)節(jié)，一些涉及資金較多的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，還要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批。這種業(yè)務(wù)處理受到各國(guó)環(huán)節(jié)的有效控制，能夠有效避免暗箱操作，確保舞弊行為的減少。

二、關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算存在弊端的分析

1.在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，也容易出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)和核算工作環(huán)節(jié)的脫離，不能實(shí)現(xiàn)這兩者的有效協(xié)調(diào)，在具體會(huì)計(jì)工作中，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)是由原單位掌握的，而相關(guān)核算工作卻由核算中心的相關(guān)會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行，這不利于會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，不利于財(cái)務(wù)管理的有效展開(kāi)。一般來(lái)說(shuō)，行政單位的有效發(fā)展，離不開(kāi)其內(nèi)部會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的結(jié)合，兩者相互促進(jìn)，而現(xiàn)在兩者出現(xiàn)分離的情況，顯然是不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行的。有些行政事業(yè)單位對(duì)此缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不能實(shí)現(xiàn)與相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位資金管理質(zhì)量效率的低下。

2.在會(huì)計(jì)集中核算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)中，也出現(xiàn)了實(shí)際支出與財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)較大差異的情況。這不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于資金管理的有效控制，出現(xiàn)相關(guān)規(guī)則制度落實(shí)不到位的問(wèn)題，如何確保工作制度的落實(shí)，如何促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，是擺在行政事業(yè)單位面前的關(guān)鍵問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。

在實(shí)際工作過(guò)程中，也出現(xiàn)工作環(huán)節(jié)本身與行政事業(yè)單位本身規(guī)范制度相背離的情況，一些硬性的規(guī)則也不利于實(shí)際工作的正常展開(kāi)，比如對(duì)超標(biāo)開(kāi)支的嚴(yán)格規(guī)范，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的正常展開(kāi)。我們也要確保財(cái)務(wù)管理制度的統(tǒng)一規(guī)范性。確保其財(cái)務(wù)制度開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以有效促進(jìn)行政事業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)對(duì)超出規(guī)定開(kāi)支的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督合適，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度行事，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的穩(wěn)定運(yùn)行，以有利于減少腐敗的情況。

3.我國(guó)的會(huì)計(jì)核算中心的相關(guān)操作環(huán)節(jié)依舊是不健全的。缺乏有效的監(jiān)督，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程的整體環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，出現(xiàn)核算中心對(duì)財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能的濫用情況，卻難以實(shí)現(xiàn)對(duì)自身會(huì)計(jì)核算中心的有效監(jiān)督。我國(guó)的會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行缺乏必要的激勵(lì)制度，難以有效調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，也缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員考核與考評(píng)制度。 監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒(méi)有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，從形式上起至了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒(méi)有改變，核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。

三、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)化措施

為了促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算模式的有效推展，我們要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的深化，確保相關(guān)環(huán)節(jié)的核算方法的更新，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，實(shí)行對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)、備用金等使用環(huán)節(jié)的有效規(guī)劃，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心相應(yīng)環(huán)節(jié)的改革，確保預(yù)算編制環(huán)節(jié)與資金支出計(jì)劃環(huán)節(jié)、實(shí)物資產(chǎn)總量控制環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政單位的內(nèi)部管理控制。合理設(shè)置銀行賬戶，會(huì)計(jì)核算中心在央行開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)專戶、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金專戶、在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶，以便用于與財(cái)政國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位在代理行開(kāi)設(shè)的財(cái)政零余額戶、單位零余額戶的清算。預(yù)算單位還應(yīng)分別在代理商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)單位零余額戶、小額現(xiàn)金賬戶和其他資金賬戶。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行，離不開(kāi)對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的健全，這就需要我們重視會(huì)計(jì)核算過(guò)程中產(chǎn)生的一系列不足。