□ 姚建華

當(dāng)代中國政治制度即中國特色社會(huì)主義政治制度。它作為一個(gè)體系，主要包括我國現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱多黨合作制度）、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度。馬克思主義認(rèn)為，政治制度作為上層建筑，既建構(gòu)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在整個(gè)國家發(fā)展中起著主導(dǎo)性的作用。正因?yàn)槿绱?，?dāng)社會(huì)主義國家及其政治制度一旦建立起來，就如同馬克思主義本身的命運(yùn)一樣，始終遭受來自敵對勢力的攻擊和褻瀆，而其中政黨制度尤甚。特別是原蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家發(fā)生顛覆性變故之后，歷史似乎到此而“終結(jié)”。而中國，在西方敵對勢力的心目中，始終被期盼著是下一張倒下的多米諾骨牌。即使在今天，中國不僅“活”下來了而且活得很好的情形下，唱衰中國的聲音一直不絕于耳，尤其是對所謂的“一黨專政”的政治制度更是詬病有加。①可參見〔美〕沈大偉：《中國共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》，北京：中央編譯出版社，2012年版，第35-48頁。面對挑戰(zhàn)，我們不僅要有實(shí)踐上的自信與勇氣，更要有理論上的自覺與超越。這就需要從理論和實(shí)際的結(jié)合上，闡明中國特色社會(huì)主義政治制度和政黨制度的發(fā)展歷程、科學(xué)內(nèi)涵，以及為何和如何堅(jiān)持和發(fā)展這一制度。本文試圖從中國特色社會(huì)主義政治制度整體的視角，深入觀照我國現(xiàn)行政黨制度，特別是加深對政黨制度與國體政體的關(guān)系的認(rèn)知，從而更加全面地理解和把握多黨合作制度，更加自覺地推進(jìn)這一制度的發(fā)展。

一、當(dāng)代中國政治制度形成發(fā)展的歷程及特點(diǎn)——從多黨合作制視角的考察

一國的政治制度，其生成和發(fā)展總是與本國的歷史和現(xiàn)實(shí)國情緊密相關(guān)，遵循著一種路徑依賴，并且以政黨政治為主導(dǎo)。中國自近代以來，無論是清朝末年的革命黨（共和派）與?；庶h（君主立憲派）關(guān)于國家政制的斗爭，還是民國初年國民黨（中華革命黨）與進(jìn)步黨等在倒袁（世凱）和擁袁——實(shí)質(zhì)是實(shí)行民主共和還是維護(hù)封建專制的斗爭，再到抗日戰(zhàn)爭勝利后中國共產(chǎn)黨與國民黨以及其它政黨（包括民主黨派）共同參與籌建新的政制與國家的協(xié)商和斗爭，無不以政黨為主導(dǎo)。這既符合世界發(fā)展的潮流和趨勢，又帶有中國自己的特色。因此，新中國亦即當(dāng)代中國政治制度的建立，就不可能脫離這種歷史的路徑和政治慣性。

從政黨和政黨制度的視角來看，我國政治制度形成發(fā)展可分為三大階段：1949-1956為第一階段，即確立初創(chuàng)階段；1956-1978為第二階段，是曲折發(fā)展階段；1978至今為第三階段，即推進(jìn)完善階段。整個(gè)發(fā)展歷程由以下重要節(jié)點(diǎn)構(gòu)成：

（一）1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，標(biāo)志著我國社會(huì)主義政黨制度正式確立，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治斗爭形式和政治主張，已上升為一種新型的民主政治制度。同時(shí)這次會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，直接創(chuàng)建了中華人民共和國。①《開國文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999年版，第278頁。

（二）1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》（起著臨時(shí)憲法的作用）規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。”“國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)?！雹凇堕_國文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999年版，第278頁。雖然因各方面條件的限制，作為國家政體的人民代表大會(huì)制度并沒能與新生的國家同步建立，但《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)給了人民代表大會(huì)制度一個(gè)明確的地位。《共同綱領(lǐng)》同時(shí)明確規(guī)定：“多民族聚居地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”③《開國文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999年版，第286頁。這一規(guī)定奠定了新中國民族區(qū)域自治制度的法律基礎(chǔ)。

（三）1952 年, 中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》， 對單一制國家實(shí)行民族區(qū)域自治的原則和辦法做了基本規(guī)定。

（四）1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。大會(huì)通過了新中國第一部憲法，制定了全國人大組織法，選出了中央國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。從此，作為社會(huì)主義民主政權(quán)的組織形式— —人民代表大會(huì)制度在全國正式確立，成為“國家的根本政治制度”，④劉少奇：《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年版，第157頁。這是標(biāo)志我國人民從1949 年建國以來取得新勝利和新發(fā)展的里程碑。憲法強(qiáng)調(diào)了“以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“將繼續(xù)發(fā)揮它的作用”，突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的作用。同時(shí)規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”，民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)政治制度正式載入國家的根本大法。

（五）從1957年下半年起，隨著反右斗爭的擴(kuò)大化，人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和民族區(qū)域自治制度建設(shè)及其相應(yīng)工作進(jìn)入了一個(gè)挫折和徘徊時(shí)期。尤其是十年“文革”期間，我國的各項(xiàng)政治制度均遭到了嚴(yán)重的破壞。

（六）1982年12月，經(jīng)過對長達(dá)二十年“左”的錯(cuò)誤撥亂反正后制定的新憲法，重申并進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，并在1993年八屆全國人大第一次會(huì)議通過的憲法修正案中，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，我國政黨制度正式載入憲法。

（七）1984年, 全國人大頒布了《民族區(qū)域自治法》。該法不僅使民族區(qū)域自治有了法律保障, 而且擴(kuò)大了民族自治地方的自主權(quán)。2001 年2月九屆全國人大常委會(huì)對自治法做了重要修訂。修訂后的《民族區(qū)域自治法》 根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢, 適應(yīng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求, 堅(jiān)持促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的原則, 在基本保持原來框架的基礎(chǔ)上, 增加和充實(shí)了新的內(nèi)容。

（八）1987年11月六屆全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、1989年12月七屆全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》以法的形式規(guī)定了在農(nóng)村和城市基層實(shí)行群眾自治、民主管理，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善村民自治，健全村民委員會(huì)的直接選舉制度、村民議事制度和村務(wù)公開制度，要搞好村級(jí)民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開；要堅(jiān)持和完善城市社區(qū)民主制度，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用。

（九）1989年12月、2005年2月、2006年6月中共中央先后頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989年《意見》）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005年《意見》）和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等三個(gè)重要文件，第一次完整地闡述了我國的政黨制度，明確指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，并對新世紀(jì)新階段如何進(jìn)一步發(fā)展完善多黨合作制度作了全面深入的論述；同時(shí)還對新形勢下作為我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作重要機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)的地位以及在發(fā)展協(xié)商民主中的作用作了深刻闡析。這三個(gè)文件的頒布，使得我國政治制度的制度化水平有了新的提升，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治提供了新的重要的理論和制度依據(jù)。

（十）2007年9月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，第一次系統(tǒng)地提出了我國的政治制度，指出要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！雹俸\濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，北京：人民出版社，2007年版，第30頁。2011年“七一”紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上，胡錦濤進(jìn)一步明確指出“人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度”是中國特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)組成部分。至此，我國政治制度由“一項(xiàng)根本制度、三項(xiàng)基本制度”構(gòu)成的制度體系，完整地得到了表述。

回顧我國政治制度的發(fā)展歷程，從政黨制度的視角考量，至少體現(xiàn)出三個(gè)重要特點(diǎn)。

一是政黨制度的先導(dǎo)性。當(dāng)代中國政治制度的形成是以多黨合作制度的確立為其開端的。大家知道，1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨在全國勝利即將到來的形勢下，發(fā)表了紀(jì)念“五一”國際勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。中國共產(chǎn)黨的“五一口號(hào)”迅速得到各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。他們公開表示愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士的共同努力下，1949年9月在北平召開了有中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士參加的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，確立了人民民主專政的國家制度。中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。這意味著新中國政治制度的形成是以政黨制度的確立為先導(dǎo)的。正是因?yàn)樽鳛檎h制度的載體和多黨合作重要機(jī)構(gòu)的中國人民政治協(xié)商會(huì)議的迅速召開，很好代行了人民代表大會(huì)的職權(quán)，才使國家政權(quán)機(jī)構(gòu)順利建立，完成了新中國的建國大業(yè)。同時(shí)，一些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士擔(dān)任中央人民政府、政務(wù)院及部門和地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作開始發(fā)展為國家政權(quán)中的合作，這也為人民代表大會(huì)的召開和人民代表大會(huì)制度的建立打下了重要的基礎(chǔ)。

二是政黨政治的協(xié)商性。政黨制度作為政黨政治的關(guān)系準(zhǔn)則和行為規(guī)范，對政黨政治起著制約和導(dǎo)向作用。我國現(xiàn)行的政黨制度是多黨合作與政治協(xié)商的有機(jī)統(tǒng)一。多黨合作必然要進(jìn)行政治協(xié)商，而政治協(xié)商又集中體現(xiàn)在政黨之間。人民政協(xié)作為我國政黨制度的重要政治形式和組織形式，其政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士合作協(xié)商、共同努力而成功召開的，其所產(chǎn)生的聯(lián)合政府，也是各黨派充分協(xié)商的結(jié)果。這既體現(xiàn)了政黨的主導(dǎo)性，又反映了當(dāng)代中國政治制度建構(gòu)的民主協(xié)商性。即使在1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開、人民代表大會(huì)制度建立后，人民政協(xié)這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作機(jī)構(gòu)，與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表同時(shí)存在并繼續(xù)發(fā)揮作用，正如毛澤東所指出“有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”，②毛澤東：《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)談話提綱》，《建國以來毛澤東文稿》第四冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年版，第633頁。從而形成了我國政治制度和政黨制度的重大特色。黨派性、協(xié)商性作為我國建構(gòu)政治制度、發(fā)展政黨政治的優(yōu)良傳統(tǒng)而延續(xù)至今。

三是政黨的主體選擇性。主體選擇性是指社會(huì)主體以一定的方式在可能性空間中有意識(shí)、有目的地指向確定對象的創(chuàng)造性活動(dòng)。選擇性是主體的自主性的表現(xiàn),因而也是主體的基本規(guī)定性之一。中國的政治制度是建立在自己的文化傳統(tǒng)和集體記憶基礎(chǔ)上的，但嚴(yán)格地說，今天中國這套制度既不是純粹土生土長的，也不是外部力量強(qiáng)加的，而是中國在與外部世界不斷交流、碰撞及互學(xué)互鑒過程中根據(jù)自身情況自主建構(gòu)的，有很強(qiáng)的主體選擇性。③《中外學(xué)者坦誠對話中國制度建設(shè)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年6月9日第三版。而這里的主體就是政黨，是中國共產(chǎn)黨善于借助多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，廣泛吸納民主黨派和無黨派代表人士的意見建議，來不斷完善和發(fā)展本國的政治制度。而且，這種以多黨合作制度生成發(fā)展的政黨力量，其作為制度建構(gòu)的主體的選擇性，不僅尊重歷史、根植國情而富有理性，而且兼具開放性和靈活性，最終能夠產(chǎn)生具有高度自主性的政治制度。①亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年版，第54頁。

二、當(dāng)代中國政治制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能——基于多黨合作制與國體、政體關(guān)系的分析

任何民主都要體現(xiàn)為一定的國家政治制度體系。國家的政治制度體系，既是對人民權(quán)利的維護(hù)與保障，同時(shí)也是人民管理國家事務(wù)的基本途徑與機(jī)制。②林尚立等：《新中國政黨制度研究》，上海：上海人民出版社，2009年版，第16頁。從1949年起開始建立、發(fā)展形成的當(dāng)代中國政治制度，由“一項(xiàng)根本政治制度，三項(xiàng)基本政治制度”構(gòu)成。

（一）我國政治制度的具體內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)功能

1.人民代表大會(huì)制度。這是我國的根本政治制度，是人民民主專政政權(quán)的組織形式，是中國的政體，體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)。

2.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。我國政黨制度的基本特征是: 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。

3.民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的根本制度。

4.基層群眾自治制度。這是人民群眾根據(jù)法律法規(guī)，在所居住的社會(huì)基層區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種制度。這一制度已被規(guī)定為我國的又一項(xiàng)基本政治制度，帶有基層性、群眾性、自治性等特點(diǎn)?；鶎尤罕娮灾沃贫戎饕ㄞr(nóng)村的村民自治制度和城市的居民自治制度兩個(gè)方面。

上述四項(xiàng)制度構(gòu)成的當(dāng)代中國政治制度體系，很顯然，其相互關(guān)系是非常密切的，是一個(gè)有機(jī)的整體。其結(jié)構(gòu)關(guān)系具體表現(xiàn)為：其一，人民代表大會(huì)制度是我國最重要的政治制度，體現(xiàn)了我國民主政治的特質(zhì)，它與我國的政黨制度關(guān)系密切，具有同質(zhì)同向性；它與民族區(qū)域自治制度在民族自治區(qū)域具有一種同構(gòu)性，共同發(fā)揮治理作用。其二，多黨合作制度作為最具中國特色的政治制度，它與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系，集中體現(xiàn)在二者分別是協(xié)商民主和選舉民主的制度載體這一點(diǎn)上，是展示和發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的同質(zhì)同向的承載物；同時(shí)它與民族區(qū)域自治制度聯(lián)系緊密，這不僅體現(xiàn)在民族自治地方有多黨合作，而且二者都是統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇的重要內(nèi)容。其三，民族區(qū)域自治制度作為解決我國民族問題的根本性制度，在民族自治地方與人民代表大會(huì)制度有機(jī)地統(tǒng)一融合在一起，自治與民主達(dá)到了高度的一致；同時(shí)民族自治地方的多黨合作又與民族性有機(jī)地結(jié)合在一起；而在民族自治地方同樣存在基層群眾的民主自治，因此兩種自治制度在民族自治地方的基層緊密地聯(lián)系在了一起。其四，基層群眾自治制度，雖然與人民代表大會(huì)制度和多黨合作制度沒有直接的聯(lián)系，但它作為我國的基礎(chǔ)性政治制度，“是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑”，是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，③胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，北京：人民出版社，2007年版，第30頁。在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治上是與二者完全相通和一致的。

從發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的角度看，這個(gè)制度體系的支撐和保障作用是顯而易見和無與倫比的。

首先，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度和政體，它對人民民主專政的國體的支撐作用是不言而喻的，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的主要途徑，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要制度載體。其次，多黨合作制度作為一種新型的社會(huì)主義政黨制度，一方面這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面，它充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的民主功能。再次，民族區(qū)域自治制度作為解決我國民族問題的根本制度，它是從中華民族的實(shí)際出發(fā)而創(chuàng)造的處理民族關(guān)系的獨(dú)創(chuàng)性的制度安排。最后，基層群眾自治制度作為我國基礎(chǔ)性政治制度，它把發(fā)揮人民群眾的主體創(chuàng)造作用同執(zhí)政黨及政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用有機(jī)統(tǒng)一起來，為夯實(shí)社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)開辟了新的路徑，也是當(dāng)代中國政治制度發(fā)展完善的一個(gè)重要標(biāo)志。由上述制度構(gòu)成的當(dāng)代中國政治制度體系，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢：既能廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又能實(shí)現(xiàn)高度集中；既充滿生機(jī)活力，又富有效率；既尊重大多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的意見。這就構(gòu)成了最適合我國國情、最能夠把十三億人民的意志和力量凝聚起來的政治制度安排。①姜麗華：《中國特色政黨制度與國家政權(quán)的關(guān)系》，《中國特色政黨制度理論研究》，北京：時(shí)事出版社，2011年版，第281頁。

（二）多黨合作制度與我國國體、政體的關(guān)系

我國的多黨合作制度，是當(dāng)代中國政治制度整體的有機(jī)組成部分，而且是最具中國特色的“部分”，而這種特色集中體現(xiàn)在其與國體、政體的關(guān)系上。

1.從國家政權(quán)結(jié)構(gòu)視角的理論分析

現(xiàn)代國家政權(quán)包括三個(gè)基本要素：一是國家政權(quán)的階級(jí)屬性即國體；二是國家政權(quán)的組織形式即政體；三是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在政黨領(lǐng)導(dǎo)的國家中體現(xiàn)為政黨制度。國體體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，政體和政黨制度則是實(shí)現(xiàn)國體的外在形式。一般來說，國體決定政體和政黨制度，政體與政黨制度相互適應(yīng)、相互配套，共同支撐國體。

我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。國家政權(quán)的這一根本性質(zhì)決定了國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。而在我國，如果要選擇一種與國體相統(tǒng)一、與政體相配套的政黨制度，那只能是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。這是因?yàn)?，人民民主專政作為我國的國體，確切地表達(dá)了我國國家政權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，也從根本上規(guī)定了我國政治制度和政黨制度的核心價(jià)值和制度要素。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與廣泛人民民主這人民民主專政的兩大基本規(guī)定性，決定了唯有多黨合作制度才是與人民民主專政國體相適應(yīng)、與人民代表大會(huì)政體相配套以保證人民民主專政國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、體現(xiàn)和保護(hù)人民民主專政國體的政黨制度。②袁廷華：《我國人民民主專政的國體與社會(huì)主義政黨制度》，《第二屆社會(huì)主義論壇輯要》，2007年5月。

當(dāng)代中國政治形態(tài)的制度架構(gòu)蘊(yùn)含著兩條原則：一是在政權(quán)組織上，反對三權(quán)分立，實(shí)行議行合一；二是在政黨制度上，反對一黨制、兩黨制或多黨制，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。這兩條原則都共同出自一個(gè)基本的理想追求——人民民主。因此，議行合一與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，在制度上具有一定的內(nèi)在邏輯聯(lián)系：即非競爭性的政黨制度與以代表全體人民利益為使命的人民代表大會(huì)制是相適應(yīng)的③林尚立：《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000年版，第196頁。。我國實(shí)行的是以民主集中制為原則、議行合一的人民代表大會(huì)制，實(shí)行這一制度從根本上說，是因?yàn)槿嗣衩裰鲀?nèi)在地要求國家權(quán)力具有高度的統(tǒng)一性、整體性與不可分割性。在我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，執(zhí)政黨與參政黨在國家政權(quán)中采取協(xié)商與合作的方式，而不是政黨競爭和輪流執(zhí)政的方式，也就是說，民主黨派成員不是站在與執(zhí)政黨相對立的立場上參加國家政權(quán)，而是基于合作、協(xié)商的邏輯參與國家政治生活和國家事務(wù)的管理，保證了國家政權(quán)的統(tǒng)一性、整體性與連貫性，從而與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)、相配套。

2.從民主黨派在國家政權(quán)中發(fā)揮作用視角的實(shí)證分析

我國多黨合作制度的構(gòu)成主體是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派。中國共產(chǎn)黨作為國家政權(quán)的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，其與國體政體的關(guān)系是不言自明的，凸顯出我國政黨制度領(lǐng)導(dǎo)力量在國體政體中的作用。但如果我們對我國政黨制度與國體政體的關(guān)系及作用的認(rèn)知僅僅停留在這一點(diǎn)上是不夠的，或者說是很不全面的。既然是多黨合作制度，考察其與國體政體的關(guān)系，必然包括八個(gè)民主黨派及無黨派代表人士，而正是民主黨派在國家政權(quán)中的存在及所發(fā)揮的實(shí)際作用，才使國體政體得到了更有力的支撐和輔助。對此我們可以實(shí)證性分析予以說明。

首先，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主專政社會(huì)基礎(chǔ)廣泛性的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨八大報(bào)告早就指出“無產(chǎn)階級(jí)只有同廣大的可以接受社會(huì)主義的群眾結(jié)成聯(lián)盟，才能形成最大多數(shù)人對于反動(dòng)階級(jí)的專政，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義?！秉h的十一屆三中全會(huì)以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步發(fā)展成為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”①胡錦濤：《在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》2006年7月13日第1版。，人民民主專政的社會(huì)基礎(chǔ)廣泛性得到了明確的界定。人民民主專政的民主性質(zhì)和聯(lián)盟特點(diǎn)決定了各民主黨派通過多黨合作制度起到對國體的支撐作用。

其次，民主黨派在國家政權(quán)中的作用。一是在人民代表大會(huì)中的作用。1989年《意見》指出，人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。從多年來的實(shí)踐情況看，中共黨員的全國人大代表一般約占總代表人數(shù)的65%左右，八個(gè)民主黨派成員和無黨派人士的人大代表約占總數(shù)的17%-19%左右。②梁琴、鐘德濤：《中外政黨制度比較》，上海：商務(wù)印書館，2004年版，第152-153頁。2008年第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來，民主黨派成員、無黨派代表人士共有18.7萬人當(dāng)選各級(jí)人大代表。其中，全國人大常委會(huì)副委員長6人（約占副委員長總數(shù)的46%），全國人大常委會(huì)委員49人（約占常委總數(shù)的31%）；省級(jí)人大常委會(huì)副主任35人，省級(jí)人大常委會(huì)委員479人；市級(jí)（包括直轄市的區(qū)和副省級(jí)市）人大常委會(huì)副主任378人，市級(jí)人大常委會(huì)委員2349人。③游洛屏：《改革開放三十年多黨合作和政治協(xié)商制度的新發(fā)展》，《中國人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊》，2009年第1期。民主黨派的成員，經(jīng)過法定的選舉程序，進(jìn)入人大及其常委會(huì)工作，反映民意，參與國家大政方針的制定，參與國家及地方領(lǐng)導(dǎo)人選的選舉，參與國家事務(wù)的管理，參與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，這已成為國家政治生活的常態(tài)而被公眾接受和認(rèn)可。二是在政府中的作用。政府作為人大權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其集中體現(xiàn)了民主黨派在國家政權(quán)中的作用，所以1989年《意見》指出，“民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣級(jí)以上地方政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！蹦壳?，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.2萬人。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職19人；全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長29人；全國401個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有362人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長。④游洛屏：《改革開放三十年多黨合作和政治協(xié)商制度的新發(fā)展》，《中國人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊》，2009年第1期。三是在司法機(jī)關(guān)中的作用。1989年《意見》指出“推選符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”2005年《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“各級(jí)法院、檢察院要逐步選配民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)做好省級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作，帶動(dòng)市、縣兩級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作?！?目前，有36人擔(dān)任省級(jí)法院副院長和檢察院副檢察長，有213人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長和檢察院副檢察長。⑤游洛屏：《改革開放三十年多黨合作和政治協(xié)商制度的新發(fā)展》，《中國人民政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)刊》，2009年第1期。我國各級(jí)檢察院共有擔(dān)任副檢察長職務(wù)的民主黨派成員和無黨派人士363人，其中擔(dān)任最高人民檢察院副檢察長的1人，省級(jí)檢察院副檢察長的18人，地（市）級(jí)檢察院副檢察長的50人。⑥徐偉：《黨外人士擔(dān)任各級(jí)檢察院副職達(dá)363人》，《法制日報(bào)》2008年7月26日。“兩院”里擔(dān)任實(shí)職的黨外干部享有和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同等的權(quán)力和權(quán)利，享有同等政治待遇和保障，依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

總之，由于民主黨派參加國家政權(quán)是由其自身的規(guī)定性——民主黨派與中共在國家政權(quán)中是合作、協(xié)商的關(guān)系而非對抗、競爭的關(guān)系，因此它們對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用是正效應(yīng)、輔助性的而非對抗性、抵消性的，有助于進(jìn)一步提升國家政權(quán)運(yùn)作的效能。而民主黨派參加到國家政權(quán)是以自覺接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，不是消極的“分權(quán)”，也不是權(quán)力對權(quán)力的制衡，而是中國特色政黨制度的產(chǎn)物，他們的參政行為有助于提升執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同，進(jìn)而鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以及維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定?？梢哉f，民主黨派參加國家政權(quán)并發(fā)揮作用，不僅是實(shí)現(xiàn)多黨合作制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮民主黨派各方面優(yōu)勢，提高國家政權(quán)運(yùn)作效能的重要途徑。