姜瑞鋒

淺談社會管理創(chuàng)新過程中職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展

姜瑞鋒＊

“社會管理創(chuàng)新”是從中央文件中派生出的政治概念，具有豐富的內(nèi)涵。作為法律監(jiān)督部門的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在社會管理創(chuàng)新中找準(zhǔn)自己的角色定位，從而不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，一方面可以為社會管理提供強(qiáng)有力的司法保障，大力推動創(chuàng)新制度的執(zhí)行和落實；另一方面，社會管理創(chuàng)新也同步推動了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式的改革，二者相輔相成，互為促進(jìn)。要加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作參與社會管理創(chuàng)新的工作力度首先要更新參與社會管理創(chuàng)新的意識。

職務(wù)犯罪預(yù)防 社會管理創(chuàng)新 服務(wù)舉措

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察工作對接社會的重要窗口。近年來，河南省內(nèi)黃縣人民檢察院緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為目標(biāo)，以開展專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、提高預(yù)防能力和水平為著力點，不斷強(qiáng)化預(yù)防工作質(zhì)量和效果，深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，努力為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在服務(wù)社會管理創(chuàng)新過程中，內(nèi)黃縣院通過各項預(yù)防措施的運(yùn)用，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的發(fā)展，在新的形勢下，更要以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措，強(qiáng)化預(yù)防職能，豐富預(yù)防手段，服務(wù)社會管理創(chuàng)新，為地方建設(shè)創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

一、預(yù)防工作在服務(wù)社會管理創(chuàng)新中的職能作用

1.預(yù)防工作為地方黨委、政府進(jìn)行社會管理提供決策依據(jù)。預(yù)防調(diào)查是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項重要舉措。檢察機(jī)關(guān)通過開展預(yù)防調(diào)查，能及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的漏洞和發(fā)案原因，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，向地方黨委、政府和管理部門、單位提出改進(jìn)建議和預(yù)防對策，為地方黨委、政府進(jìn)行社會管理提供了重要的決策依據(jù)。

2.預(yù)防工作保障地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)通過對重大工程項目開展的專項預(yù)防，可以推進(jìn)建設(shè)項目的信息公開、決策透明、管理透明，通過建立財務(wù)公開、資金使用監(jiān)督、審批權(quán)限制約、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度，可以有效地保障政府資金的投資安全，避免財政資金的鋪張浪費(fèi)，降低建設(shè)人員的廉政風(fēng)險，避免因國家工作人員職務(wù)犯罪給經(jīng)濟(jì)上帶來的損失，從而促進(jìn)工程項目的順利開展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.預(yù)防工作促進(jìn)社會誠信體系的建設(shè)。行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，與政府有關(guān)部門密切配合，對經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個人和單位建立犯罪檔案，以便有關(guān)單位或個人查詢并依法作出行政處罰，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。行賄犯罪檔案查詢的全國聯(lián)網(wǎng)，更加促進(jìn)了全國誠信體系的建設(shè)。除在工程建設(shè)領(lǐng)域外，還可以在政府采購領(lǐng)域建立廉政準(zhǔn)入制。通過與監(jiān)管部門聯(lián)系，以檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)為依托，建立供應(yīng)商無行賄犯罪記錄的工作制度。從而拓展行賄犯罪查詢領(lǐng)域，延伸檢察預(yù)防觸角，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

4.預(yù)防工作促進(jìn)實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一個重要手段就是宣傳教育。通過建立具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育體系，大力增強(qiáng)公民廉潔自律意識，自覺樹立預(yù)防理念。通過擴(kuò)大預(yù)防宣傳的輻射面和影響力，發(fā)揮預(yù)防文化輿論導(dǎo)向作用，努力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，充分發(fā)揮宣傳教育在社會管理工作中的重要作用，而實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。

5.預(yù)防工作促進(jìn)其他機(jī)關(guān)部門社會管理的科學(xué)化。檢察建議是目前檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)用最廣泛的手段之一。通過向發(fā)案部門、單位或行業(yè)提出改進(jìn)、糾正意見，將這些社會主體納入社會治安綜合治理工作的整體框架之中，促使行政職能和職權(quán)進(jìn)行重新配置、優(yōu)化，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。通過檢察建議運(yùn)用的完善，提高檢察建議的質(zhì)量，提升檢察建議的認(rèn)可度，更好地促進(jìn)社會管理。

二、社會管理創(chuàng)新過程中預(yù)防工作理念的轉(zhuǎn)變

1.轉(zhuǎn)變就預(yù)防而預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更高格局上謀劃。要從根本上擯棄就預(yù)防而預(yù)防或單純?yōu)閼?yīng)對檢查考核而搞預(yù)防的錯誤觀念，杜絕預(yù)防工作的形式化、表面化和數(shù)字化，從助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)社會管理創(chuàng)新、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的高度以及增強(qiáng)工作實效的角度來謀劃預(yù)防工作。

2.從偏重個案預(yù)防向注重類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項預(yù)防轉(zhuǎn)變。偵查部門結(jié)合辦案搞個案預(yù)防，預(yù)防部門重點加強(qiáng)類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項預(yù)防，要注重解決發(fā)生職務(wù)犯罪的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性和深層次問題，在推動懲防腐敗體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

3.轉(zhuǎn)變重打擊輕預(yù)防的理念，把預(yù)防工作放在更重要位置上推進(jìn)。要從根本上擯棄查辦是硬任務(wù)，預(yù)防是軟業(yè)務(wù)的錯誤觀念，杜絕預(yù)防工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的不良現(xiàn)象，正確厘清懲治與預(yù)防、“眼前利益”與“長遠(yuǎn)效果”的辯證關(guān)系，真正確立“打防并舉，預(yù)防為先”的執(zhí)法理念，不斷加大預(yù)防工作力度，有效遏制職務(wù)犯罪蔓延，使預(yù)防工作既有作為又有地位。

4.從單純的檢察機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防向?qū)I(yè)化與社會化預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要切實強(qiáng)化大預(yù)防的工作理念，在已有的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一框架之下，進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察、審計等部門經(jīng)常性的橫向聯(lián)系，共同督促、檢查、指導(dǎo)各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實預(yù)防責(zé)任，真正形成各行各業(yè)齊心協(xié)力抓預(yù)防的合力，實現(xiàn)預(yù)防工作社會化。

三、社會管理創(chuàng)新環(huán)境下的預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)

1.建立健全偵防一體化機(jī)制。要著力改變偵防工作相互脫節(jié)、預(yù)防滯后的狀況，建立健全預(yù)防部門和偵查部門之間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、信息交流、預(yù)防介入、線索發(fā)現(xiàn)處置、案件承辦督辦等機(jī)制，更好地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職能屬性，實現(xiàn)信息共享利用和資源優(yōu)化配置的制度化，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅持做到偵防互動、偵防并舉，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)服務(wù)大局實效。

2.探索預(yù)防職務(wù)犯罪檢察約談機(jī)制。檢察約談是檢察機(jī)關(guān)指派專人對需要約談對象就其本人或單位存在的職務(wù)犯罪隱患，進(jìn)行提醒、告誡的警示性談話。它是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的延伸，是有效履行法律監(jiān)督職責(zé)的一種方式。構(gòu)建“檢察約談”制度的根本目的是為了發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的職能作用，教育、警示、挽救潛在的職務(wù)犯罪對象，進(jìn)一步增強(qiáng)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的針對性和實效性。因此，在開展“檢察約談”中，要本著“懲前毖后、治病救人”的原則，最大限度地教育和挽救那些雖不構(gòu)成職務(wù)犯罪但涉嫌職務(wù)違法違紀(jì)的國家公職人員。

3.加強(qiáng)預(yù)防信息化工作機(jī)制建設(shè)。信息資源是進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警的基礎(chǔ)，加強(qiáng)以計算機(jī)技術(shù)為支撐、以網(wǎng)絡(luò)為載體的預(yù)防信息化工作機(jī)制建設(shè)，是實現(xiàn)預(yù)防工作可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。要加大對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、職務(wù)犯罪偵防系統(tǒng)等已有的預(yù)防信息平臺的應(yīng)用，同時，合理利用行政執(zhí)法信息與刑事司法信息共享平臺，及時發(fā)現(xiàn)隱藏在行政執(zhí)法信息背后的預(yù)防信息，完善對各類預(yù)防信息資料的收集、分析、歸納、整合、研判機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)防信息平臺的管理和綜合運(yùn)用，實現(xiàn)效益最大化。

圖片新聞

寶山區(qū)人民檢察院“法制副校長”校園開課

為進(jìn)一步推進(jìn)“廉潔文化進(jìn)校園”系列活動，上海市寶山區(qū)人民檢察院的一名檢察官以“法制副校長”的身份應(yīng)邀前往結(jié)對的行知實驗中學(xué)，以“感恩、責(zé)任與誠信——我的一堂法制課”為題，為該校1100余名中學(xué)生開設(shè)法制教育專題講座。授課檢察官結(jié)合實際案例，深入淺出地介紹了公、檢、法的基本職能、刑事案件基本訴訟流程等基本法律知識，并寄語臺下聽眾做一名知法、懂法、守法的少年，授課受到了學(xué)生的歡迎和好評。據(jù)悉，“法制副校長”授課活動是寶山區(qū)人民檢察院和寶山教育局合作開展的“廉潔文化進(jìn)校園”工作的系列項目之一。根據(jù)該項目的計劃，寶山區(qū)人民檢察院的12名年輕中層干部及資深檢察官將作為寶山區(qū)教育局聘任的法制副校長，先后走進(jìn)吳淞中學(xué)等12所學(xué)校給學(xué)生們宣講廉潔文化。

文· 圖/羅濤 編輯/薛華

*姜瑞鋒，河南省內(nèi)黃縣人民檢察院副檢察長。