□俞成勇，邱紅霞，許文飛

（中共寧波市江東區(qū)委政法委員會，浙江 寧波 315000）

“社會穩(wěn)定指數(shù)”量化社會穩(wěn)定*
——建立社會穩(wěn)定“氣象報告”的構(gòu)想

□俞成勇，邱紅霞，許文飛

（中共寧波市江東區(qū)委政法委員會，浙江 寧波 315000）

建立衡量社會和諧發(fā)展進程的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系已成為解決社會穩(wěn)定、自然和諧、可持續(xù)性發(fā)展問題的重要基礎(chǔ)性工作。必須對社會穩(wěn)定指數(shù)體系構(gòu)建的原則、社會穩(wěn)定度指數(shù)的構(gòu)成內(nèi)容、社會穩(wěn)定指數(shù)的監(jiān)測方法進行認真研究，同時重視經(jīng)濟指標、政治指標、更新指標、軟硬兼用、綜合考量、客觀公正等問題。

“社會穩(wěn)定指數(shù)”；指標體系；量化

近年來，寧波市在大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了物價連續(xù)上漲、社會分配不公、部分公共產(chǎn)品地區(qū)分布差距加大，公共資源中心集聚現(xiàn)象較突出、人口總量不斷擴大資源供求矛盾突出、民眾利益訴求日趨多元、群體性事件多發(fā)等令人困撓的問題。這些問題一旦超過人們的心理承受能力，就會影響社會的穩(wěn)定，進而影響改革和發(fā)展的大局。因此，探討建立測度我國社會穩(wěn)定度的指數(shù)，對于提高政府正確決策、快速反應(yīng)具有重大的現(xiàn)實意義。

一、社會穩(wěn)定指數(shù)研究的意義

大力推進社會和諧發(fā)展已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，建立衡量社會和諧發(fā)展進程的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系也已成為解決社會穩(wěn)定、自然和諧、可持續(xù)性發(fā)展問題的重要基礎(chǔ)性工作。

（一）社會穩(wěn)定指數(shù)的構(gòu)建，有助于及時調(diào)整和改進現(xiàn)行的政策。社會穩(wěn)定指數(shù)的意義主要是為決策提供一種新的思路，為建構(gòu)和諧社會提供富于建設(shè)性的實踐方式。通過社會穩(wěn)定指數(shù)，可以清晰地看到各地區(qū)的社會穩(wěn)定狀況。社會穩(wěn)定指數(shù)越高的地區(qū)，將會吸引眾多的人流、匯聚更多的人才、引來大量的投資、聚集大量的財富，促進本地區(qū)的快速發(fā)展。社會穩(wěn)定指數(shù)低的地區(qū)，可以反思政策缺失和工作失誤，對以往的發(fā)展思路與政策措施進行改革和完善，防止社會發(fā)展偏離百姓福祉，根據(jù)民眾生活質(zhì)量的狀況和變化趨勢，實施公平公正的政治舉措，推動社會的全面進步和良性運轉(zhuǎn)。

（二）社會穩(wěn)定指數(shù)的設(shè)定，有助于引導和推進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。落實科學發(fā)展觀的基本要求之一就是要堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會穩(wěn)定指數(shù)的構(gòu)建，有利于引導各級政府重視社會穩(wěn)定的深遠影響，幫助各級政府部門正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。為此，不但要考核經(jīng)濟發(fā)展狀況，還必須考核社會穩(wěn)定狀況，建立社會穩(wěn)定指標體系，開展系統(tǒng)有效的檢測工作，對社會穩(wěn)定狀況進行描述和解釋，對引導和推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

（三）社會穩(wěn)定指標的選擇，有助于實現(xiàn)政府對平安轄區(qū)的導向意圖。經(jīng)濟社會發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，發(fā)展中不可避免地存在著一些問題，尤其是伴隨著寧波市城中村改造的不斷推進、股份制改革的不斷深化，會出現(xiàn)很多影響社會穩(wěn)定的因素，這就要求政府對其加以引導和調(diào)控。社會穩(wěn)定指標體系的建設(shè)，有助于加強和增進社會各界對平安江東的了解，促進社會各界對推進平安、和諧、幸福江東建設(shè)的理解和支持。同時，建立寧波市社會穩(wěn)定指標體系，便于各地區(qū)、各部門間統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，齊心合力做好建設(shè)平安寧波的各項工作。

（四）社會穩(wěn)定指數(shù)的分析，有助于發(fā)現(xiàn)和預(yù)測存在的隱患。社會穩(wěn)定指數(shù)更多的是發(fā)現(xiàn)問題的工具，研究寧波市社會穩(wěn)定指標體系，不僅可以引導各級地方政府在制定政策和措施時以經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標，還可以反映政策的實施效果，幫助政府及時評估政策的正確性和有效性。社會穩(wěn)定指標體系的構(gòu)建，有利于預(yù)測和揭示經(jīng)濟社會發(fā)展過程出現(xiàn)的矛盾和問題，并有針對性地分析問題根源，為政府管理和決策提供參考依據(jù)，便于政府進行有效的宏觀管理，實現(xiàn)對平安轄區(qū)的導向意圖。

（五）社會穩(wěn)定指數(shù)的運用，有助于應(yīng)對和解決存在的問題。有了社會穩(wěn)定指數(shù)評價體系，寧波市的維穩(wěn)工作便看得見、摸得著。它不僅真實、形象地反映出社會穩(wěn)定工作，也及時、客觀地分析出各地、各部門可能存在的隱患及突出問題。一旦發(fā)出預(yù)警，相關(guān)職能部門和各縣（市）區(qū)都要落實整改，進而對政策措施加以改進和完善。受到紅色預(yù)警的區(qū)、街道還要召開專題會議進行研究，集中力量解決突出問題，并向市委、市政府作書面情況說明，有利于問題的快速化解。

二、社會穩(wěn)定指數(shù)體系構(gòu)建的原則

評價一個國家或地區(qū)社會穩(wěn)定情況，必須要有一個科學、合理、可量化的指標體系。在構(gòu)建社會穩(wěn)定指標體系時，必須以經(jīng)濟、社會與科技發(fā)展、人和環(huán)境的和諧為基礎(chǔ)，應(yīng)遵循以下原則。

（一）客觀真實，科學性與系統(tǒng)性相結(jié)合。社會穩(wěn)定指標體系建立的目的，是能夠?qū)ι鐣€(wěn)定水平有一個客觀的反映和評價，只有堅持科學性的原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評價的結(jié)果才具有參考價值。因此，要求指標體系客觀地反映社會現(xiàn)實。指標體系結(jié)構(gòu)的設(shè)定，指標的權(quán)重，公式的推導等都要有科學的依據(jù)?，F(xiàn)代政府的績效考核不僅強調(diào)經(jīng)濟因素，也要強調(diào)社會穩(wěn)定性的增強、民主化的提高和幸福感的提升。因此，社會穩(wěn)定指標體系是一個廣泛、綜合、系統(tǒng)的范疇，要求各個指標之間形成有機、有序的聯(lián)系，從多方面反映社會穩(wěn)定的現(xiàn)實情況。

（二）以人為本，主客觀評價指標相結(jié)合。傳統(tǒng)的發(fā)展觀是把更多的注意力集中在物質(zhì)財富的增加、速度增長等方面，以經(jīng)濟增長為中心。無疑，經(jīng)濟增長是重要的，但是，經(jīng)濟增長也帶來了一系列社會問題，比如物價的上漲，失業(yè)率的增加，貧富差距的拉大，刑事案件的增長等。歸根結(jié)底，一切發(fā)展是為了人，正如馬斯洛所言，人在生理需要得到滿足后，會關(guān)注安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)等方面的需要。所以設(shè)計社會穩(wěn)定的指標體系，必須體現(xiàn)以人為本的思想。

首先要廣泛收集民意，認真傾聽民聲，積極匯聚民智，盡最大可能把民眾關(guān)心的項目吸納到社會穩(wěn)定指標體系中；其次要采用客觀指標和主觀指標相結(jié)合的測評方法，其中，客觀指標應(yīng)充分反映政府在維護社會穩(wěn)定、增進廣大民眾“安全感”方面所開展的工作，而主觀指標則要充分反映人民群眾對目前社會秩序的滿意度。

（三）因地制宜，普遍性與特殊性相結(jié)合。當前寧波處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的攻堅階段，各市、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、風俗習慣等多方面存在著較大差異，要想編制一個統(tǒng)一的社會穩(wěn)定指標體系就很困難。所以，在社會穩(wěn)定指標體系的構(gòu)建過程中，就必須遵循普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，既要有一定的普遍性，又要符合寧波市市情，能反映各市、區(qū)社會發(fā)展的實際?？傊咚降纳鐣€(wěn)定指標體系的編制，要考慮既可以縱向測算一個地區(qū)和諧社會的歷史進程，又可以橫向比較不同地區(qū)和諧社會水平的差異。

（四）易于實施，全面性和精簡性相結(jié)合。指標的本質(zhì)在于給具體的事物以明確的細化和測量。設(shè)計社會穩(wěn)定的指標體系，一方面，應(yīng)盡量簡單明了，易于理解，便于操作，同時便于收集和計算分析。構(gòu)建社會穩(wěn)定指標體系的基本目的，就是要把復(fù)雜的、模糊的概念變?yōu)榭梢远攘?、計算、比較的數(shù)字，以便為制定經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供定化的依據(jù)。另一方面，又要保證所選取指標的全面性。世界上任何一個有機系統(tǒng)，不但內(nèi)部各組成要素之間是相互聯(lián)系的，而且系統(tǒng)與外部環(huán)境之間也是有機聯(lián)系的。在處理與解決問題時，應(yīng)當從整體出發(fā)，從分析整體內(nèi)部各組成部分的關(guān)系以及整體與外部環(huán)境之間的關(guān)系入手，去揭示與掌握其整體性質(zhì)。因此，合理地、正確地選擇有代表性、可比性、全面性、信息量大的指標是構(gòu)建高效、系統(tǒng)的評價指標體系的關(guān)鍵。

三、社會穩(wěn)定度指數(shù)的構(gòu)成

為了更有效、更直觀地反映寧波社會穩(wěn)定狀況，依據(jù)指標體系的設(shè)置原則，在深入理解平安、和諧、幸福寧波特征的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合寧波各縣（市）區(qū)的實際，廣泛聽取民意，認真征求專家意見，本指標體系分兩個大類：第一大類是反映社會穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標（硬性指標），由經(jīng)濟狀況、社會穩(wěn)定、民生保障等三個領(lǐng)域的21項指標組成；第二類是主觀指標（軟性指標），以問卷調(diào)查的形式取得，直觀地反映民眾的心理感受。

寧波市社會穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標由三方面的指數(shù)共同構(gòu)成。經(jīng)濟方面主要由恩格爾系數(shù)、工資待遇、居民收人增長率、通貨膨脹率、失業(yè)率、社會收人分配的不公平程度等幾個方面的指標構(gòu)成；社會方面主要由刑事案件、治安案件、違法違規(guī)上訪行為、民事訴訟案件、群體性事件、安全責任事故、行政訴訟和復(fù)議案件、被媒體炒作的責任事件等指標構(gòu)成；民生保障方面主要由社會保障、教育環(huán)境、醫(yī)療資源、住房、交通出行、食品、藥品安全等指標組成。

各項數(shù)據(jù)由發(fā)改局、商務(wù)局、人力社保局、教育局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局、財政局、環(huán)保局等相應(yīng)部門提供，調(diào)查問卷由專業(yè)機構(gòu)問卷發(fā)放回收統(tǒng)計。筆者經(jīng)慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權(quán)法與實際調(diào)研相結(jié)合確定權(quán)數(shù)，即經(jīng)濟方面的6項指標的權(quán)重為30%，社會方面的8項指標占40%，民生保障方面的7項指標占30%；各領(lǐng)域中的各項指標采取均衡賦權(quán)的方式（見表1）。

表1 “社會穩(wěn)定”統(tǒng)計監(jiān)測指標體系

四、社會穩(wěn)定指數(shù)的監(jiān)測方法

為了確保基數(shù)的準確、真實，寧波市首先采集了21個子項指標的前三年樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)過考察各種常用的綜合指數(shù)法，我們認為比較適合本指標體系的方法是相對化處理，采用“定基指數(shù)處理方法”，即以某年的數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，將以后年份的指標值分別和基期數(shù)值進行對比，得到評價指數(shù)；通過自行編制的程序逐一進行“無量綱化處理”，實現(xiàn)不同類型指標間的代數(shù)運算，以消除不同指標間不可簡單綜合計算的問題；再根據(jù)各項指標反映的內(nèi)容在社會穩(wěn)定指數(shù)評價中的重要程度，確定各項指標的權(quán)重；接著，根據(jù)加權(quán)計算綜合穩(wěn)定指數(shù)；最后，再分別計算以后幾年寧波市和諧社會發(fā)展指數(shù)，以發(fā)展指數(shù)反映寧波市和諧社會建設(shè)的發(fā)展軌跡。

評價體系主要由社會穩(wěn)定指數(shù)直觀圖、居民直觀感受統(tǒng)計表、不穩(wěn)定因素預(yù)測預(yù)警報表等構(gòu)成。寧波各縣（市）區(qū)定期要“體檢”一次，對各個指標數(shù)據(jù)進行采集、分析、計分，最后統(tǒng)一發(fā)布社會穩(wěn)定“氣象報告”。與基準數(shù)對照后，成績不理想的就發(fā)出預(yù)警。

寧波社會穩(wěn)定指標體系作為一個多指標綜合監(jiān)測體系，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、民生等方面，因此需要將社會穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標按內(nèi)在聯(lián)系有機地統(tǒng)一為整體，綜合成一個指數(shù)。以社會穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標（硬性指標）為主，以居民直觀感受為輔，堅持客觀量化分析與主觀直接感受相結(jié)合，對社會穩(wěn)定程度的實際狀況做出綜合監(jiān)測與評定。

（一）社會穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標（硬性指標）的基本步驟。

1.選定指標。根據(jù)前面提到的指標體系設(shè)置的各項原則，結(jié)合寧波實際，初步選取由經(jīng)濟狀況、社會穩(wěn)定、民生保障等三個領(lǐng)域的21項指標，經(jīng)過民眾的參與討論與專家論證修改，確定指標體系。

2.確定權(quán)重。按照指標的綜合性、影響力、關(guān)聯(lián)性和可信度，各項指標反映的內(nèi)容在社會穩(wěn)定指數(shù)評價中的重要程度，分別確定各項指標的權(quán)重。筆者經(jīng)慎重研究并多次商討論證后，采用專家賦權(quán)法與實際調(diào)研相結(jié)合確定權(quán)數(shù)，即經(jīng)濟方面的6項指標的權(quán)重為30%，社會方面的8項指標占40%，民生保障方面的7項指標占30%；各領(lǐng)域中的各項指標采取均衡賦權(quán)的方式。

3.進行同度量處理。選定2009、2010、2011三年的平均值作為基期，采用國際上通用的初始賦值方式，確定基期的綜合指數(shù)為100。以后根據(jù)目標和任務(wù)，對相應(yīng)的指標做必要的調(diào)整。

各類指標按其對人們心理的影響，可以分為兩類，一類是具有正效應(yīng)的，其作用強度的提高，能夠起到調(diào)動積極性的作用，使人們對現(xiàn)實持積極肯定的態(tài)度；另一類是具有負效應(yīng)的，它的作用強度的提高，會引起人們的不滿情緒，從而導致對現(xiàn)實持消極否定的態(tài)度。

前者是社會穩(wěn)定的積極因素，后者是社會穩(wěn)定的消極因素。社會穩(wěn)定指數(shù)中既要包括積極因素的指標，又要包括消極因素的指標，這是社會有機體不可缺少的兩個組成部分。

根據(jù)指標的正負方向，計算出單項指數(shù)：

其中，xm和xi分別指基期和考察期的實際值。

4.計算領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)。按照加權(quán)平均的辦法，對相對化處理后的指標值xi′進行綜合匯總，按年度計算出領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)，以反映和諧社會的實現(xiàn)進程。其計算公式為：

其中，Dt為綜合指數(shù)，Wi為指標權(quán)重，t為時間（代表不同的年份）。

5.指標異動情況處理。如果某項指標由于特殊原因指數(shù)值出現(xiàn)異常，我們采用限值處理，規(guī)定指數(shù)區(qū)間為［50%，200%］。

6.年份缺失數(shù)據(jù)情況處理。如果某指標部分年份的數(shù)據(jù)無法取得，則用該指標有數(shù)據(jù)的最近的年份數(shù)據(jù)替代。

（二）社會穩(wěn)定居民直觀感受（軟性指標）的基本步驟。

1.設(shè)計調(diào)查問卷。根據(jù)調(diào)查的目的要求，研究調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍等，醞釀問卷的整體構(gòu)思，初步選取由經(jīng)濟狀況、社會穩(wěn)定、民生保障等領(lǐng)域的問題作為問卷內(nèi)容?！吧鐣€(wěn)定”民眾感知度問卷調(diào)查表，見表2

2.發(fā)放調(diào)查問卷。郵寄簡便易行，對被調(diào)查者的影響力最低。故而建議在信封里附上一封感謝信或者附上相關(guān)專家或有影響力人士的推薦信，并且要給被調(diào)查者附上寄回問卷用的空白信封和郵票。也可采用訪問問卷調(diào)查和電話問卷調(diào)查，有不明白的問題可以當場問，由于有情感交流，易于取得被調(diào)查者的合作。

3.回收統(tǒng)計調(diào)查問卷。最大限度地回收“社會穩(wěn)定”民眾感知度問卷調(diào)查表，接著運用科學方法對問卷情況進行統(tǒng)計，運用加權(quán)平均值計算出各項的平均分。

4.公布調(diào)查結(jié)果。根據(jù)“社會穩(wěn)定”民眾感知度問卷調(diào)查表回收分析情況，及時制作出居民直觀感受統(tǒng)計表，并且公布調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督和評議。根據(jù)群眾評議情況，及時進行調(diào)整。

最后根據(jù)硬性指標與軟性指標統(tǒng)計分析情況，明確社會穩(wěn)定客觀現(xiàn)狀的指標（硬性指標）權(quán)重為0.7，社會穩(wěn)定居民直觀感受（軟性指標）權(quán)重為0.3，按各自權(quán)重，求出社會穩(wěn)定綜合指數(shù)，再制作出不穩(wěn)定因素預(yù)測預(yù)警報表。

綜合指數(shù)在90分（含）以上的表示社會穩(wěn)定形勢非常好，需要繼續(xù)保持；綜合指數(shù)在80分（含）以上、90分以下的表示社會穩(wěn)定形勢較好，需要再接再厲；綜合指數(shù)在70分（含）以上、80分以下的表示社會穩(wěn)定形勢平穩(wěn)，需要多加注意；綜合指數(shù)在60分（含）以上、70分以下的表示社會穩(wěn)定工作形勢較為嚴峻，需要各縣（市）區(qū)在分析研判的基礎(chǔ)上，采用有效措施進行整改；綜合指數(shù)在60分以下的表示社會穩(wěn)定工作形勢嚴峻，需要召開聯(lián)席會議進行研究，集中力量解決突出問題，并且建議有關(guān)部門主要領(lǐng)導及時關(guān)注事情動態(tài)，積極做好維穩(wěn)工作，防止事件擴大化。

表2 “社會穩(wěn)定”民眾感知度問卷調(diào)查表

五、社會穩(wěn)定指數(shù)的注意問題

（一）要注意經(jīng)濟指標。社會穩(wěn)定在很大程度上受到經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響。因此要真正提升社會穩(wěn)定指數(shù)，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟，增加居民收入水平，提高最低工資標準，調(diào)整利益分配格局。

（二）要注意政治指標。社會穩(wěn)定在很大程度上取決于政治穩(wěn)定。黨的路線、綱領(lǐng)和政府的方針、政策、目標和措施及其理論都可能影響社會穩(wěn)定，因此一定要增強路線、方針、政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。執(zhí)政黨自身的建設(shè)也會影響政治穩(wěn)定，因此提高政府的決策水平，改進政府的工作作風，提升政府的工作成效，民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)勢在必行。

（三）要注意更新指標。社會穩(wěn)定指標要衡量社會基本單位的狀況、結(jié)構(gòu)與功能的健全及其整合程度，社會穩(wěn)定指標資料來源的大部分要在標準化的嚴格程序下獲得，充分利用現(xiàn)有的公開的統(tǒng)計資料，切忌閉門造車與形式主義，要不斷地完善社會穩(wěn)定指標體系，防止指標體系形式化。

（四）要注意“軟硬”兼用。數(shù)字并非總是有效的衡量標準，它往往更適宜做參照坐標。社會穩(wěn)定與否在一定程度上表現(xiàn)為個體的主觀感受，更多的是心理層面的體驗，如何引進更加切合個人或全社會情感與心理感受社會穩(wěn)定與否的“軟指標”，使社會穩(wěn)定指數(shù)能夠更加科學更富于人性化，更加全面真實地反映社會穩(wěn)定現(xiàn)狀，是需要進一步深入探討的課題。

（五）要注意綜合考量。對于處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的中國來說，社會穩(wěn)定指標既要反映社會價值觀與信仰、生活方式與生活習慣發(fā)生沖突的文化力量的變動狀態(tài)，又要衡量市民的信仰、道德、法律、宗教、習俗和社會風氣等精神文明的情況。

（六）要注意客觀公正。社會穩(wěn)定指標資料來源的大部分要在標準化的嚴格程序下獲得，可充分利用現(xiàn)有的公開的統(tǒng)計資料與第一手的調(diào)研資料。

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（責任編輯：田禾）

C916

A

1674-3040（2013）05-0019-05

2013-04-16

俞成勇、邱紅霞、許文飛系中共浙江省寧波市江東區(qū)委政法委員會干部。

*本文獲2012年度浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。