周范才 王玉寧

在經(jīng)歷近2年等待之后，5年前被北京房山一“山寨警?！彬_去7萬余元的湖南張家界小伙田禮楊，等到了讓他高興的消息。

2012年12月19日，北京市第一中級人民法院判決該校創(chuàng)辦人王鵬瑞犯詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)。根據(jù)本刊記者獲得的該案判決書顯示，2003年7月至2010年間，王鵬瑞利用非法辦學(xué)騙取錢財(cái)1900余萬元，其大部分款項(xiàng)被王鵬瑞用作個人揮霍。

田禮楊于2007年經(jīng)由中間人介紹，不遠(yuǎn)千里來到位于北京房山青龍湖畔的“司法學(xué)院”上學(xué)，先后繳納給該學(xué)校校長王鵬瑞7萬余元。在發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后，田禮楊憤而退學(xué)并開始舉報(bào)、起訴王鵬瑞及其山寨司法學(xué)院。

與田禮楊類似遭遇的學(xué)生大有人在。判決書顯示，王鵬瑞于2005年創(chuàng)辦這一“山寨警校”，2010年被警方查封，先后受害的學(xué)生有330名。

2009年10月，本刊記者在歷經(jīng)數(shù)月的暗訪和調(diào)查后，刊發(fā)報(bào)道《“山寨警?！本壓嗡哪隉o人管》，率先披露這一沒有合法注冊、招生、辦學(xué)資質(zhì)的“山寨警?！保浑S后，本刊在2009年第46期繼續(xù)刊發(fā)《北京市教委：不回應(yīng)“山寨警校”》， 在2010年5月刊發(fā)《誰該為“山寨警校”負(fù)責(zé)》等多次追蹤報(bào)道。

而在看到王鵬瑞終以詐騙罪獲重刑的同時，“山寨警?！焙我阅艽嬖跀?shù)年之久、相關(guān)部門的監(jiān)管是否到位等疑問，依然沒有答案。

“山寨警?！痹袛?shù)十個校名

判決書顯示，王鵬瑞以非法占有為目的，虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相，騙取當(dāng)事人錢款，其行為已構(gòu)成詐騙罪。

據(jù)本刊記者了解，這并不是王鵬瑞首次以詐騙罪獲刑。早在1989年9月，王鵬瑞就因涉嫌詐騙、挪用公款被吉林省敦化市公安局經(jīng)偵科羈押，同年被敦化市法院以詐騙罪判處有期徒刑六年，于1994年被假釋。

王鵬瑞（曾用名王金海）于1962年12月出生于吉林省敦化市，高中文化程度，戶籍所在地為河北省衡水市。

王鵬瑞首次獲刑出獄后的發(fā)跡就在衡水市。2001年10月，王鵬瑞向河北省衡水市桃城區(qū)教育局申請成立“衡水北方司法學(xué)?！?，主要開展技能培訓(xùn)，為學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。隨后不久，王鵬瑞離開北方司法學(xué)校。幾乎就在該校創(chuàng)辦之際，王鵬瑞已經(jīng)將目光投向北京。

王鵬瑞供述，2000年后，他先后在北京以北京京橋大學(xué)司法學(xué)院、黃埔大學(xué)司法學(xué)院、東方大學(xué)司法學(xué)院、自修大學(xué)司法學(xué)院、中國經(jīng)銷商務(wù)學(xué)院司法學(xué)院等不同名義辦學(xué)，其名稱幾乎每年都會發(fā)生變化。

本刊記者曾向國家民政部、北京市教委、房山區(qū)教委、房山區(qū)公安局等部門多方查證，均未能查到有王鵬瑞所述學(xué)校的登記、注冊和備案。

2005年，王鵬瑞將“司法學(xué)院”遷至北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)玉佛山。2009年8、9月間，本刊記者曾先后以上學(xué)咨詢的名義兩次前往該地探訪。

玉佛山距離北京房山區(qū)良鄉(xiāng)西門大約十幾公里，所在地為青龍湖鎮(zhèn)水峪村。據(jù)田禮楊提供的照片顯示，他于2007年首次進(jìn)入該校時，校門口一度懸掛有20多塊不同校名的標(biāo)牌。

本刊記者2009年首度踏入該校時，多數(shù)標(biāo)牌已經(jīng)被取下，兩邊僅僅懸掛著“中聯(lián)司法學(xué)院”、“中警安防培訓(xùn)中心”的牌子。校門口由數(shù)個穿著迷彩服的男子看守，外人進(jìn)去須先由他們通過步話機(jī)請示方準(zhǔn)放行。

走進(jìn)校園，數(shù)座平房散落在左右兩畔的幾座山頭，分為教室、宿舍、食堂、廁所等。校園內(nèi)，立著真人大小的國家領(lǐng)導(dǎo)人塑像；道路兩旁也張貼著國家領(lǐng)導(dǎo)人的照片和一些講話。但據(jù)本刊記者觀察，不少領(lǐng)導(dǎo)人的名字寫錯了。

王鵬瑞辦公室位于校園中間的一座山頭上，前邊有數(shù)十級臺階。門樓上懸掛的門額顯示叫“玉府”。而據(jù)當(dāng)時承建該樓的包工頭胡振興向本刊記者介紹，一般這里被稱為“部長樓”。

王鵬瑞自稱“司法部副部長”

自稱“部長”，正是讓田禮楊等學(xué)生頗感困惑的地方。

王鵬瑞有著多達(dá)近百個頭銜。2009年，本刊記者到學(xué)校探訪時，王鵬瑞曾提供過3張名片，一張印著27個職務(wù)，一張有30個，另一張有22個。王鵬瑞還曾當(dāng)面對本刊記者說，“我一共有200多個銜?！?/p>

這其中，“王部長”或許是來頭最大的一個。自2006年10月開始，王鵬瑞曾擔(dān)任一個名為“中華人民共和國日史編輯委員會”的機(jī)構(gòu)所屬的“活動管理部”部長。此后，王鵬瑞就對外稱自己是“中華人民共和國日史部部長”。

本刊記者在第一次見到王鵬瑞時，他開口就自稱“我是部長”。承攬其校園工程時，包工頭劉愛明最初也是沖著王鵬瑞自稱是“司法部副部長”的名頭去的。在其辦公室，本刊記者曾注意到王鵬瑞將在一些公開場合和國務(wù)院一些部委主管官員的合影放大，貼在墻上，標(biāo)注成“王部長和×部長合影”。

當(dāng)時，曾有在王鵬瑞學(xué)校工作過的管理人員向本刊記者介紹，這些頭銜大多是王鵬瑞自封的。本刊記者的調(diào)查也證實(shí)，自稱“部長”“總指揮”“主席”“教授”的王鵬瑞的個人資料漏洞百出。如由他擔(dān)任主席的“中國創(chuàng)新扶貧聯(lián)合會”明文標(biāo)注是“經(jīng)中華人民共和國香港人民政府（原文如此）批準(zhǔn)成立”。

此外，曾有一個以他的名字為域名的個人網(wǎng)站，他的一張照片上赫然寫著“中國前駐馬基斯坦、苦瓜里蘭卡、馬樂代夫大使××與中國司法培訓(xùn)中心教務(wù)主任王鵬瑞”。

上學(xué)繳納費(fèi)用有的高達(dá)18萬

即便漏洞明顯，但王鵬瑞依然屢試不爽，先后有數(shù)百名學(xué)生從全國各地過來上學(xué)。

王鵬瑞派人到各地發(fā)招生簡章、在一些媒體上刊登招生信息、主動郵寄錄取通知書，或者找中間人介紹，類似的方法成為王鵬瑞的司法學(xué)院展開招生的主要方式。王鵬瑞向?qū)W生及家長承諾，畢業(yè)后將頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷證書，培養(yǎng)學(xué)生成為特警、司法警察，分配到公檢法司相關(guān)部門工作。

但據(jù)本刊記者調(diào)查，所謂的工作分配其實(shí)是，畢業(yè)后學(xué)校分配學(xué)生到礦山執(zhí)法大隊(duì)當(dāng)輔警、首都機(jī)場當(dāng)安檢員、保安公司當(dāng)保安、高速公路收費(fèi)處當(dāng)治安員，并還要根據(jù)工作的類別來收取學(xué)生自幾百元到幾萬元不等的就業(yè)安置費(fèi)。

王鵬瑞供述，他每招一名學(xué)生都和學(xué)生簽訂協(xié)議，并收取學(xué)生人民幣1850元至人民幣幾萬元的畢業(yè)安置費(fèi)，有的高達(dá)18萬元。

學(xué)校的專業(yè)設(shè)置分為“特警”和“司警”兩種。“司警”高升本四年制是5. 85萬元，初升本是8. 5萬元。曾擔(dān)任王鵬瑞的“招生辦主任”的郭紅贇2009年曾向本刊記者說，“我們主要是面對公檢法司內(nèi)部子女，今年擴(kuò)招了才可以占用這個名額?！?/p>

此外，上學(xué)過程中，還向?qū)W生收取各種名目的贊助費(fèi)、服裝費(fèi)、畢業(yè)證費(fèi)、四六級證書費(fèi)等。在教學(xué)管理上，田禮楊等學(xué)生介紹，學(xué)校幾乎沒有正規(guī)的課程安排，教課的老師也沒有教師資格證，甚至是上屆的學(xué)生直接充任，上課時也多是念課本。田禮楊在學(xué)校呆了兩年，據(jù)他介紹幾乎沒有多少學(xué)生能完整地呆完四年，大多進(jìn)校不久發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后就紛紛選擇了退學(xué)。

判決書顯示，司法學(xué)院沒有財(cái)務(wù)人員，郭紅 等人收取費(fèi)用后直接轉(zhuǎn)交給王鵬瑞。王鵬瑞供述，收取的費(fèi)用全部由其個人支配，用于支付租地費(fèi)用、教師工資、教學(xué)投入、建培訓(xùn)基地、購買培訓(xùn)器材等。

除所謂畢業(yè)安置外，“包辦文憑”也是這一司法學(xué)院吸引學(xué)生的方式之一。

王鵬瑞、郭紅贇等人聲稱，畢業(yè)學(xué)生拿的都是本科文憑，“中國人民公安大學(xué)和中國政法大學(xué)，兩所學(xué)校中間選擇一個?！迸袥Q書顯示，2008年6、7月間，王鵬瑞曾通過時任現(xiàn)代管理大學(xué)教育處處長的侯全良花8萬元的代價辦理10個中國政法大學(xué)的畢業(yè)證。侯全良在拿到王鵬瑞提供的學(xué)生信息后，通過在QQ群里發(fā)布消息“要辦畢業(yè)證”的方式，聯(lián)系到一男子，后者在網(wǎng)上作出畢業(yè)證的樣本，然后讓學(xué)生查看網(wǎng)站鏈接進(jìn)行查詢，一個畢業(yè)證的價格是7000元。

王鵬瑞供述，他一共以類似的方式辦了約七八十個證書。此外，光在2009年還給學(xué)校的100多人頒發(fā)同樣通過侯全良辦下來的中國政法大學(xué)非國民教育畢業(yè)證。

2009年，王鵬瑞曾對本刊記者承認(rèn)，“我們學(xué)校不正規(guī)，文憑都是買的，要考你能考上嗎？都是我的關(guān)系單位，就是走后門的地方”，“為什么要收你18萬？那都是給你打點(diǎn)關(guān)系用的?！?/p>

判決書顯示，根據(jù)中國政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)出具的《證明》，司法學(xué)院發(fā)給學(xué)生的畢業(yè)證書及學(xué)士學(xué)位證書均系偽造。

缺位的監(jiān)管

隨著王鵬瑞的最終獲刑，同時被判刑的還有司法學(xué)院其他“主要領(lǐng)導(dǎo)”。司法學(xué)院的原教務(wù)處主任程銘犯詐騙罪，判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利三年，并處罰金人民幣二十萬元；曾擔(dān)任副院長、幫王鵬瑞負(fù)責(zé)教學(xué)工作的夏冬然犯詐騙罪，判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年，并處罰金人民幣十五萬元；曾擔(dān)任院長辦副主任的郭紅贇犯詐騙罪，判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利二年，并處罰金人民幣十萬元。此外，侯全良因犯偽造事業(yè)單位印章罪，被判處有期徒刑三年。

一所明顯違規(guī)的“山寨警校”何以能橫行多年不倒，依然引人深思。接受本刊記者采訪的多位法律界人士表示，教育主管部門擺脫不了監(jiān)管缺位的質(zhì)疑。

《中華人民共和國教育法》第75條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

《民辦教育促進(jìn)法》第64條規(guī)定，社會組織和個人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正。

針對王鵬瑞的不少機(jī)構(gòu)曾在境外注冊的情況，《中外合作辦學(xué)條例》第51條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，或者以不正當(dāng)手段騙取中外合作辦學(xué)許可證的，由教育行政部門、勞動行政部門按照職責(zé)分工予以取締或者會同公安機(jī)關(guān)予以取締，責(zé)令退還向?qū)W生收取的費(fèi)用，并處以10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

北京市律師協(xié)會教育法律專業(yè)委員會副主任雷思明認(rèn)為，從上述法律法規(guī)來看，作為教育行政部門的北京市教委顯然負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

中國民辦教育協(xié)會副會長、北京市教育科學(xué)研究院原院長季明明也對本刊記者表示，有關(guān)政府部門必須承擔(dān)責(zé)任。

然而，在“山寨警?！北徊榉饨鼉赡曛?，依然未看到政府監(jiān)管部門出面為此承擔(dān)責(zé)任。在王鵬瑞獲罪之后，本刊記者也再次聯(lián)系北京市教委、北京市公安局，都未得到任何回應(yīng)和解釋。