■ 陳柳欽（中國能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京100733）

新能源汽車發(fā)展提速有賴政策支持

■ 陳柳欽
（中國能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京100733）

在中國，發(fā)展新能源汽車一直是一個(gè)熱門話題。自2009年開始實(shí)施的“十城千輛”工程開始，國家大力推廣新能源汽車，以期望新能源汽車產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。

隨著全球能源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境日益惡化，關(guān)于新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用問題已成為各國汽車工業(yè)積極探索的焦點(diǎn)。國內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識：發(fā)展新能源汽車已不再是該不該的問題，而是上升到如何執(zhí)行的層面。

9月10日，被稱為“史上最嚴(yán)”大氣污染治理的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）由國務(wù)院正式發(fā)布。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。為了達(dá)成行動(dòng)目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出減少多污染物排放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加清潔能源供應(yīng)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、健全法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系等10大措施，35項(xiàng)細(xì)則，以保障任務(wù)的完成。在強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治一節(jié)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上?！?/p>

當(dāng)汽油價(jià)格高居不下、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重時(shí)，是否能夠用新能源取代傳統(tǒng)能源，這就涉及到新能源汽車的推廣。此前的7月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。隨后，由財(cái)政部主導(dǎo)，國家發(fā)改委、科技部、工信部等多個(gè)部委共同參與制定的新一輪節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策框架已基本確定，新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策將在原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和力度。9月7日，在2013中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼透露，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)新一輪新能源汽車示范推廣方案，將于不久的未來正式啟動(dòng)。據(jù)了解，新一輪補(bǔ)貼政策以試點(diǎn)城市為核心，設(shè)立試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大輻射范圍，加速區(qū)域電動(dòng)汽車推廣；改善原有財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，加快資金補(bǔ)貼落實(shí)力度；混合動(dòng)力客車將向全國推廣；對充電站的建設(shè)進(jìn)行財(cái)政支持。新方案充分體現(xiàn)了國務(wù)院節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出的實(shí)施純電驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的思想，目標(biāo)是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地方推動(dòng)市場的積極性。

新能源汽車推廣在全世界都面臨障礙，不是一朝一夕可以解決的。根據(jù)相關(guān)文件，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部等部門此前啟動(dòng)的新能源汽車示范推廣工程的目標(biāo)是，到2012年國內(nèi)新能源汽車運(yùn)營規(guī)模達(dá)到汽車市場份額的10%。2012年新能源汽車推廣的年度任務(wù)沒有完成，但這并不影響看好汽車業(yè)增長和消費(fèi)的空間。

據(jù)悉，新一輪補(bǔ)貼政策近期即將出臺，補(bǔ)貼期限是2013—2016年。新政策有四大亮點(diǎn)：一是補(bǔ)貼將以汽車功率作為標(biāo)準(zhǔn)，不再像原來那樣按車型來劃分；二是新的補(bǔ)貼政策將延續(xù)到2016年，持續(xù)確定的政策對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要；三是將不再強(qiáng)制要求地方政府給予補(bǔ)貼，而是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼款；四是原先補(bǔ)貼只針對試點(diǎn)城市，新政策將擴(kuò)大到全國，且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。最值得投資者關(guān)注的是，這次的新政將直接補(bǔ)貼新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)。只要車企賣了新能源車，錢直接補(bǔ)貼給車企，而且有可能新能源車賣到示范城市以外的地方也可以得到補(bǔ)貼。這樣做的目的，就是擴(kuò)大企業(yè)新能源汽車的銷量，從而進(jìn)一步降低成本。

發(fā)展新能源汽車在國內(nèi)外汽車業(yè)界已經(jīng)達(dá)成共識。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年世界將全面進(jìn)入新能源汽車發(fā)展階段。在我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有助于弱勢的中國汽車產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢，而且潛在的巨大市場對于形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將起到舉足輕重的作用。如何實(shí)現(xiàn)新能源汽車的快速發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。加快我國新能源汽車的發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)趕超國際水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。

早在2012年7月，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，中國展示了新能源汽車“彎道超車”的夢想。中國計(jì)劃到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。未來10年至20年將是我國節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的直接推動(dòng)力就是國家的相關(guān)扶植政策，我國政府一直以來都高度重視節(jié)能和環(huán)保問題，始終不渝地鼓勵(lì)和支持新能源汽車發(fā)展，使得我國在發(fā)展傳統(tǒng)汽車的同時(shí)，新能源汽車研發(fā)也取得了不俗的成績，不過在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面還落后于歐美日等發(fā)達(dá)國家。我國要想新能源汽車后來居上，就需要在新能源汽車的研發(fā)與扶持上下更多的功夫。越早重視研發(fā)新能源汽車，也就越早掌握著未來我國汽車市場的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

從現(xiàn)實(shí)上看，新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位毋庸置疑，但是由于新能源所面臨的技術(shù)、消費(fèi)觀念的現(xiàn)實(shí)差距，從世界各國新能源的發(fā)展路徑上看，政府無不對其進(jìn)行一定程度上的財(cái)政政策支持?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，汽車能源多樣化在發(fā)展初期，一般都離不開政府的政策引導(dǎo)。在促進(jìn)汽車能源多樣化研發(fā)過程中，政府的作用更不可替代。新能源汽車研發(fā)費(fèi)用大，成本較高。為了扶持新能源汽車發(fā)展，美國、日本等國家政府采取減免購置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等措施，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購買新能源汽車。美國和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的支持和補(bǔ)貼是新能源汽車大規(guī)模走向市場的重要因素。

我國應(yīng)借鑒美日等國的經(jīng)驗(yàn)，以財(cái)稅金融激勵(lì)手段加速新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)證明，沒有財(cái)稅金融刺激的新能源汽車的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相關(guān)政策鼓勵(lì)的類型。應(yīng)通過多種手段鼓勵(lì)支持適合我國國情的新能源汽車類型。在財(cái)政政策方面，對于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款；對于購買者給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼；加大政府對新能源汽車的強(qiáng)制性采購，形成消費(fèi)示范效應(yīng)等。在稅收政策方面，對新能源汽車及相關(guān)零部件的進(jìn)口給予關(guān)稅優(yōu)惠，降低其生產(chǎn)成本；對生產(chǎn)企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠；對購買者按其所購車輛的等效節(jié)能指標(biāo)給予一定的購置稅減讓。在金融政策方面，鼓勵(lì)、提倡逐步建立以政府信用、投融資實(shí)體為平臺，以新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)債券發(fā)行為手段的開發(fā)性金融信貸政策體系，解決新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)資金來源。

我國新能源汽車正處于科研向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，我國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發(fā)展的春天。我國要在政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和組織下，積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成必要的合力，聯(lián)合進(jìn)行多能源動(dòng)力總成系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池以及關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面少走彎路，力爭用盡可能少的投入、盡可能短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車的跨越式發(fā)展。

（作者為中國能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授，研究員。）