孫繼靜，蘇 麗

（1.天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，天津 300387；2.河北青年管理干部學(xué)院，石家莊 050031）

煤炭與蒸汽機(jī)相結(jié)合，改變了英國(guó)工業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，英國(guó)的工業(yè)化在當(dāng)時(shí)領(lǐng)先世界，并一直保持到19世紀(jì)末，很大程度上應(yīng)歸功于煤在工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，以及將煤炭轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和熱能的進(jìn)步。然而正當(dāng)英國(guó)沉浸在欣賞以自然之力征服自然，成就工業(yè)革命的宏偉畫卷之時(shí)，正當(dāng)英國(guó)人期待享受工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的文明成果時(shí)，煤炭開采所產(chǎn)生的大量駭人聽聞的災(zāi)難和問題也成為揮之不去的陰影。煤礦安全問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)道德問題，日益受到英國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)注。于是，從19世紀(jì)中期開始，關(guān)于煤炭安全的立法問題被提上了日程。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，關(guān)于19世紀(jì)英國(guó)立法問題的研究，焦點(diǎn)集中于工廠立法、環(huán)境保護(hù)立法、公共衛(wèi)生立法等方面，英國(guó)煤炭行業(yè)往往被忽視，對(duì)這一領(lǐng)域鮮有涉及。英國(guó)礦難治理是一個(gè)綜合治理的過程，科技的進(jìn)步固然使礦難的發(fā)生率減少，但我們也要看到議會(huì)所頒布的法律、法規(guī)和建立的監(jiān)察制度所起到的重要作用，如何從歷史縱深的角度對(duì)19世紀(jì)英國(guó)煤礦礦難的發(fā)生狀況、治理措施以及推動(dòng)治理的背后力量作一探研，成為本文所寫的主旨。另外，對(duì)這一問題的研究，也可以給我們對(duì)英國(guó)從傳統(tǒng)自由主義到國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程有一個(gè)清晰而完整的認(rèn)識(shí)。

一、19世紀(jì)煤礦立法的背景

1.煤炭能源戰(zhàn)略地位的必然要求

英國(guó)的煤炭開采已經(jīng)有好幾百年的歷史，關(guān)于煤炭開采的最早記錄是1213年，這年國(guó)王約翰通過授予特許狀給紐卡斯?fàn)柈?dāng)?shù)氐淖杂删用?。?8世紀(jì)之前，由于煤炭本身具有煤煙大、氣味難聞等缺陷，加之煤炭應(yīng)用技術(shù)不高等原因，導(dǎo)致煤的使用并不普及，甚至遭到貴族們的排斥。當(dāng)時(shí)主要的能源是木材，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密也認(rèn)為“和木材相比，煤炭是比較不適合的燃料，據(jù)說還是比較不衛(wèi)生的”［1］。這一時(shí)期英國(guó)煤礦規(guī)模小，開采技術(shù)低，主要是在煤層較淺和易于運(yùn)輸?shù)牡胤介_采，所以英國(guó)煤炭在早期一般稱為海煤。由于煤礦地處偏僻地區(qū)，礦工過著與世隔絕的生活，這一行業(yè)往往被忽視和排斥。

隨著英國(guó)工業(yè)的發(fā)展和人口的激增，英國(guó)出現(xiàn)了以木材為能源的能源危機(jī)，煤炭作為替代品，開始逐漸大量地用于人們的生產(chǎn)和生活。1700年英國(guó)煤炭產(chǎn)量大約是303萬噸，而1800年大約是1528萬噸，增長(zhǎng)了5倍多［2］。隨著工業(yè)革命蒸汽機(jī)的廣泛使用，大量增加了對(duì)煤炭和鐵的需求，并降低了生產(chǎn)煤炭和鐵所需要的成本，這又反過來促進(jìn)了蒸汽機(jī)的使用，三者之間彼此促進(jìn)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展。特別是19世紀(jì)以鐵路為主的交通運(yùn)輸體系的建立，更是便捷了煤炭的運(yùn)輸和消費(fèi)，煤炭產(chǎn)量突飛猛進(jìn)（19世紀(jì)英國(guó)煤炭產(chǎn)量見表一），煤炭已成為英國(guó)重要的不可替代的戰(zhàn)略能源。

表一：19世紀(jì)英國(guó)煤炭產(chǎn)量（000噸）［3］

2.煤礦生產(chǎn)安全的客觀需要

在煤炭成為主要能源之前，煤炭行業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間被政府和社會(huì)所忽視。到了19世紀(jì)中葉，英國(guó)煤炭生產(chǎn)占世界煤炭生產(chǎn)總量的三分之二，煤礦業(yè)成為英國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，豐富的煤炭資源成為英國(guó)強(qiáng)勁工業(yè)的動(dòng)力和能源，煤炭生產(chǎn)的安全問題逐漸提上議程。隨著煤礦開采的發(fā)展，煤礦工人人數(shù)急劇增加，較為嚴(yán)重的礦難事故也頻繁發(fā)生，煤礦巨大爆炸和其他事故造成很多礦工喪命的新聞時(shí)常震驚整個(gè)國(guó)家。煤礦安全事故不僅威脅到礦主和礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也影響到煤炭能源的供應(yīng)甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管成為政府的當(dāng)務(wù)之急。在煤礦立法之前，煤礦的分布、生產(chǎn)、管理，以及礦工的雇傭及礦難人數(shù)的記錄都是碎片化的，沒有完整的記錄。由于缺少監(jiān)管，煤礦管理制度松弛，生產(chǎn)設(shè)備落后，通風(fēng)設(shè)備有待改進(jìn)，開采缺少計(jì)劃，要確保煤礦生產(chǎn)的安全，就必須通過立法手段，建立監(jiān)察機(jī)制，委派執(zhí)法人員對(duì)煤礦進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)管。1851年，議會(huì)委派的檢查官第一次詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)了全年礦難死亡人數(shù)是984人，說明英國(guó)的礦難屬于比較重大的事故。由于19世紀(jì)煤礦安全監(jiān)察立法的不斷發(fā)展，檢查員嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，煤礦改進(jìn)安全措施和采用先進(jìn)設(shè)備，之后盡管煤炭產(chǎn)量持續(xù)成倍增加，但整個(gè)19世紀(jì)后半期礦難死亡人數(shù)一直保持在1000人左右，特別是爆炸事故死亡人數(shù)明顯下降，這也說明立法監(jiān)督的必要性和有效性。

3.礦區(qū)婦女兒童合法利益的保障

迅速發(fā)展的煤炭工業(yè)是童工悲慘遭遇的起點(diǎn)，深礦井處為了排氣最常見的方法就是安放“凝氣閥”，使空氣保持流通，防止毒氣堆積，操作這種裝置的任務(wù)就是由童工來完成的，這不僅不顧這些孩子們的人身安全，而且如果童工沒有完成任務(wù)或出現(xiàn)差錯(cuò)也會(huì)使整個(gè)礦井處于危險(xiǎn)之中。另外，運(yùn)煤、拖煤的任務(wù)大部分也是由童工來完成。到1840年，在礦下從事煤炭生產(chǎn)托運(yùn)的13歲以下童工人數(shù)大約有1.5～2萬人，一般來說，技術(shù)越原始、規(guī)模越小的煤礦，雇傭的童工就越多［4］。政府派出的考察團(tuán)這樣描述煤礦中的童工：套著繩子，綁著皮帶，帶著馬具，就象拉著輕便馬車的狗，黑乎乎的身體浸透著濕氣，大半個(gè)身子裸露著，用四肢爬行，身后拖著沉重的貨物。被礦主或者監(jiān)工鞭打是常事，背部不時(shí)因?yàn)樽驳降V道的頂壁而受傷，腿和腳因?yàn)樗慕輦谔幈痪鄯e物覆蓋，長(zhǎng)時(shí)間在礦道里工作，許多童工的背部嚴(yán)重彎曲和變形［5］。除此之外，婦女在煤礦的工作狀況也開始受到極大關(guān)注，根據(jù)1841年的人口調(diào)查，當(dāng)時(shí)英國(guó)煤礦雇用了1185名20歲以上的女工和1165名20歲以下的女童工在礦井中工作，另有3650名已婚和未婚的女工在地面上勞動(dòng)。在這總數(shù)6000人中，2254人在蘇格蘭各個(gè)煤坑勞動(dòng)，大多數(shù)礦井都雇有100或150名己婚和未婚的女工［6］。

二、煤礦監(jiān)察立法進(jìn)程：博弈與進(jìn)步

煤礦立法的過程是不同利益主體的博弈與抗衡的過程，煤礦監(jiān)察立法是在進(jìn)步貴族和紳士的推動(dòng)、議會(huì)的干預(yù)調(diào)節(jié)下，煤礦主和礦工既激烈斗爭(zhēng)又相互妥協(xié)的結(jié)果。這種不斷的斗爭(zhēng)與妥協(xié)推動(dòng)了立法的發(fā)展，使得英國(guó)煤礦監(jiān)察立法不斷完善。早在1813年貴族紳士自發(fā)組織的桑德蘭協(xié)會(huì)就開始調(diào)查煤礦狀況，但由于沒有得到政府支持，受到礦主的抵制，雖然收集部分信息，但成效不大。工廠法頒布后，為了檢查其實(shí)施情況，任命了工廠監(jiān)察官進(jìn)行調(diào)查。1833年一份關(guān)于密德蘭地區(qū)的工廠報(bào)告里提及了該地區(qū)礦工的悲慘狀況，由此導(dǎo)致了社會(huì)團(tuán)體和議會(huì)對(duì)礦工的進(jìn)一步調(diào)查，最終促使皇家煤礦委員會(huì)任命官員，調(diào)查煤礦雇傭婦女和童工的情況。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查取證和議會(huì)辯論（辯論的焦點(diǎn)是童工雇傭問題），最終在1842年通過了艾什利法案。該法案的主要內(nèi)容是：禁止雇傭婦女下礦，禁止雇傭10歲以下的童工，法案還規(guī)定必須任命煤礦檢查官，學(xué)徒工的期限被限制到8年，第一次試圖禁止以公屋租金形式支付工資［7］。但是由于煤礦主強(qiáng)烈反對(duì)檢查官對(duì)煤礦內(nèi)部生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，1842年煤礦法有明顯的缺陷：法案沒有涉及到防止礦難發(fā)生的條款，檢查官的職責(zé)僅被限定在調(diào)查礦工的狀況，而不包括對(duì)礦難的調(diào)查。

1842年艾什利法案通過后，由于禁止婦女和10歲以下童工下礦，這些人因此而失業(yè)，家庭收入減少，而谷物法推動(dòng)糧食物價(jià)上漲，加之礦難不斷發(fā)生，在憲章派的活動(dòng)鼓舞和推動(dòng)下，礦工們的不滿情緒高漲。憲章派組織煤礦工人聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合斗爭(zhēng)，部分礦區(qū)甚至發(fā)生了騷亂事件，這些都危及到煤礦主的利益和財(cái)產(chǎn)安全。1844年委派的檢查官通過調(diào)查，把礦難的頻繁發(fā)生主要?dú)w因于煤礦管理措施的松弛和通風(fēng)設(shè)備的落后，引起了議會(huì)極大的關(guān)注，導(dǎo)致了1850年煤礦法案的通過。該法決定建立起煤礦地下檢查制度，授予檢查官有權(quán)進(jìn)入煤礦檢查其運(yùn)行管理，可以對(duì)采煤機(jī)器和地面建筑進(jìn)行考察和審核，并有權(quán)調(diào)查與礦工安全相關(guān)的事情，并不定時(shí)向內(nèi)政大臣匯報(bào)。同時(shí)法案規(guī)定礦主必須在礦難發(fā)生12小時(shí)內(nèi)向內(nèi)政大臣匯報(bào)，如有礦主隱瞞不報(bào)，應(yīng)該處以10到20鎊不等的罰款。如果妨礙檢查官工作將給予最低5鎊、最高不超過10鎊的罰款。法律有效期限為5年，同時(shí)宣稱1842年艾什利法案繼續(xù)有效［8］。這樣煤礦同時(shí)處在2個(gè)法案的監(jiān)控之下，前者主要是規(guī)定所雇傭的雇工條件，后者主要旨在煤礦的安全問題。但是該法案沒有增加檢查官人數(shù)，由于檢查官人數(shù)太少，很難深入煤礦進(jìn)行調(diào)查，只有在重大礦難發(fā)生時(shí)，他們才對(duì)該礦進(jìn)行全面調(diào)查。5年后法案到期并得以更新為1855年法案，對(duì)有關(guān)煤礦的管理和安全給予了進(jìn)一步的明確規(guī)定。規(guī)定地下要有良好的通風(fēng)措施，煤礦管理要遵守煤礦礦主和管理人員對(duì)安全負(fù)有責(zé)任的總原則，必須增加檢查官數(shù)量，并且他們的職責(zé)明確。如果礦主故意違反該法，將被罰款1至5鎊，而礦工為2鎊，嚴(yán)重者將處不超過3個(gè)月的監(jiān)禁。法案通過之后檢查官增加了6人，總數(shù)達(dá)到12人，這將更加有利于對(duì)煤礦的監(jiān)督。1855年法案對(duì)違法的處罰顯然不公平，主體的不同，違反法案的后果也不同，引起了礦工們的嚴(yán)重不滿。加之礦難持續(xù)發(fā)生，礦工們提出需增加由有經(jīng)驗(yàn)的礦工或者技師組成的團(tuán)隊(duì)來協(xié)助檢查官工作，需繼續(xù)增加檢查官的數(shù)量和權(quán)利，確保礦工安全，以實(shí)際煤炭重量而不是依靠估算來支付礦工工資。他們的提議自然遭到礦主的反對(duì)，也沒有得到議會(huì)的支持。

另一方面，檢查官發(fā)現(xiàn)很多礦難的發(fā)生是由于產(chǎn)量增加，而管理松弛，管理人員很多不能讀寫，不能提前發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)狀況，管理制度只是名義上存在而實(shí)際無法執(zhí)行。檢查官向議會(huì)提議，要求提高雇傭兒童的年齡標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)兒童受教育的權(quán)利。1860年議會(huì)再次通過了煤礦檢查和控制法案，將法案的適用范圍延伸到鐵礦、石礦，第一次嘗試讓童工接受教育，禁止雇傭12歲以下的童工，除非能從校長(zhǎng)那里提供該童工能讀能寫的證明，或者證明他每周有2天3小時(shí)的學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間［9］。

檢查官和礦工提出的許多建議，由于礦主反對(duì)沒有在1860年法中體現(xiàn)，但1872年法案的通過，使礦工們看到了一絲希望，他們的部分愿望得到了實(shí)現(xiàn)：該法強(qiáng)制負(fù)責(zé)責(zé)任重大煤礦的管理人員必須通過職業(yè)技能考試，取得資格方能上崗；關(guān)于在煤礦中使用炸藥也做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定；礦道和工作層的礦頂?shù)陌踩彩艿街匾?；教育條款中將兒童受教育的年齡延伸到13歲；關(guān)于礦工最關(guān)心的工資問題，除非在特定條件下，礦主必須以稱煤的重量來支付工資［10］。針對(duì)煤礦爆炸性事故，皇家委員會(huì)對(duì)空氣壓力對(duì)煤礦瓦斯的影響、通風(fēng)條件和照明方法等方面進(jìn)行了調(diào)查，采用可靠的瓦斯指示器對(duì)瓦斯、對(duì)煤礦空氣進(jìn)行檢測(cè)。調(diào)查的結(jié)果促使了1887年煤礦法的通過，該法案從煤礦開采實(shí)踐、管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)上對(duì)1872年煤礦法進(jìn)行了完善。

三、煤礦立法的推動(dòng)力：力量的匯聚

1.家長(zhǎng)主義的復(fù)興與影響

19世紀(jì)上半葉對(duì)煤礦立法及對(duì)煤礦狀況的關(guān)注，很大程度上是受到了傳統(tǒng)的家長(zhǎng)主義思想的影響。作為前工業(yè)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的家長(zhǎng)主義并沒有退出歷史舞臺(tái)，相反卻在19世紀(jì)上半葉得到了更加廣泛的傳播。但此時(shí)的家長(zhǎng)主義已經(jīng)發(fā)生了一些變化，它的核心觀念逐漸演變?yōu)椋骸柏?cái)富不僅意味著權(quán)力，更意味著義務(wù)?！保?1］更加強(qiáng)調(diào)有產(chǎn)者應(yīng)對(duì)窮人履行保護(hù)和幫助的義務(wù)，而不應(yīng)只顧行使自己的權(quán)利。同時(shí)對(duì)國(guó)家的作用有了新的認(rèn)識(shí)，不再一味排斥中央集權(quán)。家長(zhǎng)主義對(duì)煤礦立法的影響，主要表現(xiàn)在19世紀(jì)上半葉煤礦立法和煤礦狀況的調(diào)查主要是由鄉(xiāng)紳和貴族所倡導(dǎo)并實(shí)施的。1813年在拉爾夫密爾班爵士的主持下，在桑德蘭成立了一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)調(diào)查礦難的原因和阻止事故發(fā)生。同年出版了第一份關(guān)于煤礦的報(bào)告，介紹了煤礦的狀況、安全燈和通風(fēng)設(shè)備等。1839年，南謝爾茲的許多紳士組成一個(gè)委員會(huì)，調(diào)查礦難的原因，經(jīng)過三年的努力，在1842年公布了一個(gè)報(bào)告，該報(bào)告涉及煤礦安全燈的使用、通風(fēng)設(shè)備、童工雇傭、煤礦管理人員、科普教育、政府的檢查、爆炸事故后的救治與處理等范圍極廣的問題，并且他們希望早日開展煤礦的立法，以糾正報(bào)告中提及的問題［12］。

2.工廠立法的影響

在薩德勒、阿什利勛爵等人的努力下，英國(guó)議會(huì)于1833年通過工廠法。盡管工廠法沒有把煤礦納入立法監(jiān)管的范圍，但是工廠法的頒布和實(shí)施，開創(chuàng)了國(guó)家對(duì)工人、工廠管理和監(jiān)督干預(yù)的先例，表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不合理體系可以通過立法來彌補(bǔ)，為煤礦立法提供了有利條件和范例，工廠立法所取得的成績(jī)點(diǎn)燃了煤礦工人的希望。特別值得一提的是，工廠法通過后，議會(huì)任命監(jiān)督員到各個(gè)工廠視察，監(jiān)督工廠法的實(shí)施情況，正是這一措施，使得監(jiān)督員有意無意地關(guān)注到了礦工特別是煤礦中的婦女童工情況。1833年，卡爾頓塔夫內(nèi)爾先生受命在蘭開夏調(diào)查工廠的運(yùn)作，在調(diào)查過程中，一個(gè)偶然機(jī)會(huì)他注意到了該地區(qū)的礦工。在其報(bào)告中，他對(duì)礦工的生產(chǎn)和生活狀況進(jìn)行了記錄，認(rèn)為礦工生活艱辛，在工作期間，被限定在一個(gè)狹小的空間里，呼吸渾濁的空氣，這些礦工身體變形，體弱多病，壽命往往十分短。童工被送到礦下，只供給少量面包，有時(shí)由于糟糕的灰塵和空氣這些食物不能食用，地下也非常潮濕。塔夫內(nèi)爾在談到職業(yè)時(shí)說，在最艱苦最糟糕的工廠工作也沒有在最好的煤礦那么艱苦、殘忍和不道德［13］。所有對(duì)這些情況的揭露逐步引起了議會(huì)的關(guān)注，在南達(dá)勒姆議員的提議下，1835年議會(huì)任命了一個(gè)委員會(huì)，對(duì)煤礦進(jìn)行調(diào)查，收集的材料和事實(shí)是有重要意義的，給出的調(diào)查報(bào)告引起了社會(huì)的軒然大波。1840年，貴族阿什利提議對(duì)童工和貧窮礦工進(jìn)行調(diào)查，這樣關(guān)于煤礦礦區(qū)童工的第一份調(diào)查報(bào)告出爐，報(bào)告中大量闡述了煤礦中童工的工作狀況。同時(shí)該報(bào)告也對(duì)婦女的工作狀況也進(jìn)行了較為詳細(xì)的描述，并提出婦女的工作時(shí)間應(yīng)與工廠工人工作時(shí)間一致［14］。

3.社會(huì)思潮的轉(zhuǎn)變

19世紀(jì)前期，在英國(guó)占統(tǒng)治地位的思潮是自由放任主義，其代表人物是亞當(dāng)·斯密、李嘉圖等，古典自由主義理論反對(duì)國(guó)家干預(yù)政策，主張通過自由放任和自由競(jìng)爭(zhēng)來配置資源，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，政府的職責(zé)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，而不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。因此，在這種自由放任的思想影響下，煤礦立法一開始就遭到煤礦主的反對(duì)，他們擔(dān)心政府干預(yù)其管理，這也是1842年法案只對(duì)婦女和兒童的雇傭作了規(guī)定，以及新任命的檢查官?zèng)]有權(quán)限檢查煤礦的安全工作的原因。19世紀(jì)中期，諸如環(huán)境問題、貧困問題等工業(yè)化的負(fù)面效應(yīng)日益突出，以約翰·密爾為代表的思想家看到了市場(chǎng)的缺陷，開始對(duì)自由放任理論進(jìn)行修正，主張發(fā)揮國(guó)家的一定的控制作用，即實(shí)行有限度的自由主義。19世紀(jì)70年代后，英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)問題叢生，外部還面臨強(qiáng)有力的各國(guó)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，開始逐步放棄自由放任主義思想，以格林為代表的新自由主義興起，主張用“積極的自由”去取代“消極的自由”，認(rèn)為國(guó)家是保護(hù)和維持個(gè)人自由的條件，國(guó)家的職能是消除自由的各種障礙。國(guó)家在一定程度上干預(yù)經(jīng)濟(jì)，調(diào)和個(gè)人利益和社會(huì)利益的矛盾，有利于社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

4.煤炭工人持久的斗爭(zhēng)與立法的堅(jiān)持

煤礦立法之所以不斷推進(jìn)，與煤礦工人的斗爭(zhēng)是分不開的。同時(shí)，礦區(qū)煤礦工人的斗爭(zhēng)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是長(zhǎng)期堅(jiān)持通過議會(huì)立法的合法手段進(jìn)行。煤礦工人的斗爭(zhēng)最初從暴力斗爭(zhēng)開始，但很快就過渡到和平請(qǐng)?jiān)负妥h會(huì)立法為主要手段的階段。1842年艾什利法案通過后，由于婦女兒童失業(yè)，對(duì)谷物法的不滿加之憲章運(yùn)動(dòng)的鼓舞，罷工和騷亂從阿什頓安德萊恩地區(qū)開始，迅速蔓延到很多礦區(qū)，其中密德蘭、斯塔福德地區(qū)最為嚴(yán)重，騷亂持續(xù)了好幾個(gè)星期，部分礦區(qū)的房屋被燒毀，給礦主和議會(huì)很大的壓力，議會(huì)不得不委派檢查官對(duì)煤礦情況進(jìn)行檢查。為了更加有效地組織斗爭(zhēng)，1844年煤礦工人聯(lián)盟在曼徹斯特成立，會(huì)員超過6萬人，同年召開的第二次代表會(huì)議，會(huì)員已經(jīng)超過了10萬。他們還創(chuàng)辦了煤礦工人自己的刊物——《礦工的律師》等，起到宣傳和組織的作用。礦工聯(lián)盟選派羅伯茨等代表去倫敦議會(huì)呼吁立法，并遞交請(qǐng)?jiān)笗?，羅伯茨還與當(dāng)時(shí)首相皮爾見面，把煤礦爆炸的一些記錄呈遞給首相，提議進(jìn)一步立法規(guī)范煤礦管理。恩格斯在談到工人階級(jí)的作用時(shí)就說道，“沒有礦工在合法范圍內(nèi)持久的罷工斗爭(zhēng)的支持和積極宣傳，議會(huì)立法能取得如此大的成就是不敢想象的”［15］。反之，立法所取得的成果又激勵(lì)了礦工的斗志，而每次立法的不足督促礦工堅(jiān)持斗爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?，煤礦立法才不斷取得突破，煤礦法也才更加完善。

四、煤礦立法的影響：煤礦狀況的改善和政府職能的轉(zhuǎn)變

1.煤礦狀況的改善

19世紀(jì)煤礦立法，使得煤礦狀況有了很大改善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是婦女和童工的生產(chǎn)和生活條件得以改善。法律禁止婦女下礦從事生產(chǎn)性工作，13歲以下童工得到一定程度的受教育機(jī)會(huì)，童工的工作時(shí)間大大縮短。二是監(jiān)察制度逐步建立。監(jiān)察官深入煤礦進(jìn)行調(diào)查，對(duì)煤礦的管理和安全措施提出了許多有建設(shè)性的建議，對(duì)煤礦的實(shí)地情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得煤礦相關(guān)數(shù)據(jù)得以保存，比如煤礦分布、雇傭人數(shù)、煤炭產(chǎn)量、煤礦礦難發(fā)生地點(diǎn)、死亡人數(shù)等，這些材料為政府制定政策提供了依據(jù)。三是煤礦法的實(shí)施，對(duì)于煤礦事故的發(fā)生起到一定的抑制作用。這一點(diǎn)可以從幾組數(shù)據(jù)中看出。首先，從煤炭產(chǎn)量和礦工死亡人數(shù)來看，總產(chǎn)量增加顯著，而死亡人數(shù)基本上沒有大的變動(dòng)，說明煤礦安全有了很大的保障，特別是每生產(chǎn)百萬噸煤炭死亡人數(shù)明顯下降（見表二）。

表二：每生產(chǎn)百萬噸煤炭死亡人數(shù)［16］

續(xù)表

其次，可以從礦難死亡人數(shù)和煤礦雇傭人數(shù)的比率來看，1860年每245名礦工中有一人死亡，到1870年，這一比例為1/300，而到1875年則為1/430，死亡率從4/1000下降到了2.3/1000。再次，從礦難死亡原因來看，煤礦爆炸引起的相對(duì)死亡率下降，1851～1860年間，平均每年爆炸死亡人數(shù)為244.1，占總死亡人數(shù)的24.40%；1861～1870年間，平均每年爆炸死亡人數(shù)為226.7，占總死亡人數(shù)的21.33%；1871～1875年間，平均每年爆炸死亡人數(shù)為195.4，占總死亡人數(shù)的17.80%［17］。以上這些數(shù)據(jù)說明檢查官對(duì)煤礦的監(jiān)管是有效的（因?yàn)槊旱V生產(chǎn)還有很多偶然和不可控制因素）。

2.政府職能的轉(zhuǎn)變

從英國(guó)煤礦立法的歷史進(jìn)程中，我們可以清晰地看到英國(guó)政府在19世紀(jì)對(duì)煤礦立法的態(tài)度發(fā)生了巨大的變化，這在更深層次上反映了英國(guó)政府執(zhí)政觀念和行政職能的轉(zhuǎn)變。在立法之前，對(duì)煤炭生產(chǎn)的管理是由地方治安官實(shí)施的，這是一種源自中世紀(jì)傳統(tǒng)地方自治的表現(xiàn)，而不是現(xiàn)代意義上的政府管理架構(gòu)。煤炭立法開始后，中央政府逐步加強(qiáng)對(duì)煤礦的管理，特別是檢查員制度的設(shè)立，在煤礦立法中起到了不可替代的作用。這一職務(wù)不僅起到了立法提案員的作用，相關(guān)法律的制定依據(jù)來源于檢查官的報(bào)告和提案，法律制定后檢查官是執(zhí)行人，而且其權(quán)限越來越大，實(shí)際上代表中央政府行使行政司法權(quán)，檢查官人數(shù)不斷增加，說明中央政府對(duì)煤礦管理的不斷加強(qiáng)，也說明煤炭作為第一次工業(yè)革命時(shí)代的主要能源的戰(zhàn)略地位越來越受到政府的重視。煤礦立法從側(cè)面說明了政府職能正悄然發(fā)生變化，也表明了工業(yè)化必然帶來深刻的利益沖突和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，而解決問題和調(diào)和矛盾的關(guān)鍵在于政府和各團(tuán)體的態(tài)度。實(shí)踐證明，英國(guó)19世紀(jì)中后期的煤礦立法，有效地緩解了礦工、礦主和政府三者之間的矛盾，也凸顯了英國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)的政府職能。

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