何籽?插畫

◤在雪山、藍天背后，隱藏著另一個麗江：貧窮。在數(shù)年來一直抱著水電“金磚”卻幾無受益的困境之下，麗江在謀求產(chǎn)業(yè)變局。然而，它選擇了高污染的電解鋁項目，這也讓它陷入了一場輿論風暴。

南方周末記者 呂明合

發(fā)自麗江

素以雪山、藍天聞名的古城麗江，如今正蒙上一層陰影。

數(shù)日來，新建電解鋁項目的傳聞，已讓這座具有“世界文化遺產(chǎn)”光環(huán)的文化名城陷入前所未有的輿論風暴。

民間談“鋁”色變，電解鋁行業(yè)高耗能、高污染的特征罪行讓麗江政府成眾矢之的。雖然市政府反復(fù)辟謠，但人們的擔憂依然揮之難去。

居住在麗江古城內(nèi)外的外來客和納西族的部分年輕人，甚至準備發(fā)起一場麗江保衛(wèi)戰(zhàn)?！拔覀儾灰娊怃X”，在微博上，人們貼出自己的抗議照片。

“麗江是中國最后的幾塊凈土，雪山藍天，小橋流水，卻突然殺出個程咬金?！丙惤幕诵普f。

疑云不疑

“種種跡象表明，要上馬的就是高污染的電解鋁項目?！痹邴惤ぷ鞯那懊襟w人士張意讓是最早的質(zhì)疑者之一。早在2011年，他就曾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出質(zhì)疑，但在受到壓力后刪了帖?！敖衲昕?，這個項目仍要上，才重新發(fā)帖反對。”

張意讓告訴南方周末記者，雖然2011年電解鋁項目背后的上市企業(yè)云鋁股份注冊“瀝鑫鋁業(yè)有限公司”（以下簡稱瀝鑫鋁業(yè)）時，主營業(yè)務(wù)只是重熔用鋁錠及鋁加工制品，但2012年，他從內(nèi)部員工了解到，至少云鋁曾有過動議，希望在古城區(qū)允許建一個2014年達產(chǎn)（達到設(shè)計生產(chǎn)能力產(chǎn)量）、每年可提供30萬噸電解鋁資源的項目。

這似乎和人們此前從官方渠道獲得的消息彼此印證。2009年，時任麗江市市長王君正曾率團前往云鋁的母公司云南冶金集團股份有限公司，討論的正是電解鋁項目落戶麗江的可行性。當時項目初期設(shè)計的年生產(chǎn)規(guī)模還是15萬噸。而在同一年，麗江環(huán)保局更曾接受云鋁委托，對麗江電解鋁項目環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行地表水、地下水、空氣和土壤等五項監(jiān)測工作。

“電解鋁是眾所周知的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。它排放的氟化物均有強烈的致癌性?！睂﹄娊怃X一無所知的張意讓在檢索各種專業(yè)資料后，頓時大吃一驚。

在昆明工作的納西族人、云南省社科院副院長楊福泉同樣也在2012年得知了此消息。為了挽救故鄉(xiāng)，他曾給前任市委領(lǐng)導(dǎo)寫過信，但迄今仍未回音。

不過麗江市政府否認存在電解鋁項目，真相因此成了羅生門?！皬?011年開始，我只知道我們要建設(shè)的是年產(chǎn)15萬噸的交通用鋁型材項目?！丙惤形麄鞑扛辈块L張文銀說。2009年考察階段的電解鋁表述，應(yīng)是與交通鋁型材概念混淆的產(chǎn)物。

但疑慮依然難消，納西木氏土司后人、網(wǎng)友“牧雪非洲”告訴南方周末記者，雖然云鋁股份公告一直宣稱是交通用鋁型材項目，但他卻意外發(fā)現(xiàn)瀝鑫鋁業(yè)的多份招標公告，含有220千伏整流變壓器、硅整流裝置、陰極天車和氧化鋁倉庫等項目--這正是電解鋁必需的生產(chǎn)設(shè)備，而氧化鋁正是電解鋁的前端原料。

更讓民間堅定判斷的是，2013年2月，麗江市兩度組織由退休官員、網(wǎng)友和媒體組成的考察團，兩次講解都在圍繞著電解鋁的知識展開。

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一位參加了首批考察團的匿名人士回憶，在云鋁股份總部內(nèi)，云鋁股份總經(jīng)理親自講解，還寫下了電解鋁制成金屬鋁的化學方程式。而參加第二批考察團的原麗江市委宣傳部長和家修則被告知，“這是一個以鋁型材為主體的項目，前面要搞電解鋁，下一步還可能搞鋁合金?！?/p>

“這很像是為了規(guī)避國家的宏觀調(diào)控采取的臨時措施。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，2009年國務(wù)院頒布實施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》曾明確提出，今后三年內(nèi)原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。兩年后，國家發(fā)改委等9部委再度下發(fā)緊急通知，直接叫停23個總投資770億元的擬建電解鋁項目。

無法獲得國家發(fā)改委的核準，一些電解鋁項目改頭換面冠以鋁加工的名義申報立項，這在業(yè)內(nèi)早非新聞。要求匿名的山東一家民營鋁企業(yè)高管說，雖然這幾年的電解鋁項目幾乎沒有一個是經(jīng)過審批的，但依然不乏地方政府的支持?！半娊怃X可是最能拉動地方經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)”。

麗江市環(huán)保局的一位領(lǐng)導(dǎo)證實了潛藏背后的邏輯。他告訴南方周末記者，在目前發(fā)改委審批的目錄中，根本沒有電解鋁項目，“要報只能報鋁型材項目”。

水電文章

“麗江一直在想怎樣發(fā)揮水電優(yōu)勢，為麗江的發(fā)展做貢獻?！蓖诵菔嗄甑暮图倚拚f。麗江市確定的六大發(fā)展戰(zhàn)略中，就有“旅游強市、水能富市”的說法。

金沙江從三面包裹麗江，在境內(nèi)綿延615公里，呈Z字形，宛如一道閃電，“這是上天賜給麗江的財富?！痹惤請笊缈偩庉?、市人大副巡視員李群育告訴南方周末記者。金沙江作為中國最大的水能基地，水能理論蘊藏量約占全國1/6。依托金沙江，麗江水能理論蘊藏量占云南全省的11%。

業(yè)已逝世的原云南省副省長張沖，是開發(fā)麗江水電的首倡者。新中國成立初期，他曾多次到麗江實地考察，提出過金沙江開發(fā)水電的設(shè)想。1960年至今，長江水利委員會編制各項規(guī)劃報告，都把金沙江中游水電開發(fā)和“滇中調(diào)水”作為金沙江水能綜合開發(fā)的主要任務(wù)。

但遺憾的是，真正開發(fā)水電時，麗江人卻錯過了發(fā)展機會。和家修說，現(xiàn)在麗江雖然修了很多電站，卻幾乎罕有受益。按照原來一庫八級的預(yù)計，水電帶來的稅收可達100億元以上，但現(xiàn)在由于許多企業(yè)注冊地并不在麗江，這令稅收只有12億元，幾乎只有預(yù)計的十分之一。

“麗江已經(jīng)錯過第一步，不能錯過第二步?！焙图倚拚f。西電東送，對本地貢獻甚微，就地消納更符合云南省里提出來的戰(zhàn)略。

知情者說，2011年由云南省發(fā)改委、省能源局和麗江市人民政府組織召開的金沙江中游相關(guān)水電站電能消納協(xié)調(diào)會曾決定，“一庫八級”水電站全部并網(wǎng)發(fā)電后，每年將會給麗江市預(yù)留300億度電用于本地消納。

如何消納預(yù)留的電力，“把水電資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是麗江需要重點解決的一個重要問題?！敝檎呋貞浾f，會議前后，時任麗江市委書記的王君正來到云鋁集團麗江項目基地調(diào)研，再度強調(diào)了此點。

“為了把金沙江中游各電站發(fā)出的電最大限度地留存當?shù)?，真正讓水電資源最大限度用于麗江經(jīng)濟發(fā)展，就必須走礦電結(jié)合的路子。”麗江市委宣傳部交給南方周末記者的材料中宣稱。

“要消納電力，麗江必須發(fā)展工業(yè)。”和家修說，電力成本幾乎要占到60%左右的電解鋁項目無疑是最合適的項目?！皩τ诎l(fā)電企業(yè)來說，他們可以減少輸電的損耗，增加利潤?！?/p>

兩個“麗江”

“和志強堪比麗江發(fā)展的設(shè)計師?！痹惤請笊缈偩庉?、市人大副巡視員李群育評價說。過去的麗江一直封閉、落后。直到1990年，納西子弟、當時的云南省副省長和志強提出了新思路。

“一要保持生態(tài)，不能搞破壞；二是少砍樹、多發(fā)電；三是發(fā)展滇西北的旅游?！崩钊河貞浾f，二十多年來，麗江的發(fā)展，基本遵循著和志強鎖定的思路。但在過去，外人更多關(guān)注的是麗江的旅游事業(yè)。

“單一靠旅游，麗江是不行的?！睆埼你y說，旅游是很脆弱的行業(yè)，2003年SARS期間，麗江旅游遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟幾乎要倒退幾十年。

“新型工業(yè)化”因此成了最近幾年麗江政府的新思路。按照麗江“十二五”新型工業(yè)化的目標，麗江工業(yè)總量將在2015年達到400億元，工業(yè)增加值在全市總產(chǎn)值的占比達60%，成為麗江市經(jīng)濟的第一支柱。

麗江的工業(yè)化已經(jīng)初見成效。在2010年，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)還排在麗江的首位，不過短短一年時間，在2011年，高速發(fā)展的工業(yè)就已超過第三產(chǎn)業(yè)，首度排名第一。

剛剛結(jié)束了山區(qū)掛職的麗江市新聞辦副主任呂全告訴南方周末記者，在旅游核心區(qū)之外，有著另一個罕有人知的麗江?！敖裉炷阍诠懦强吹焦怩r靚麗，你以為這就是麗江。但當你走出景區(qū)30公里，你就會看到另一個截然不同的麗江?！?/p>

多年以前，麗江曾靠砍樹和造紙排在云南省經(jīng)濟的前列。1990年代后，為了發(fā)展旅游，麗江一度關(guān)停了當時財政主要收入的伐木和造紙廠，導(dǎo)致財政大倒退，在云南省16個地級市，排名倒數(shù)前三。

“這幾年，我都在山區(qū)走。那種貧困你沒法想象?！背錾砩絽^(qū)農(nóng)家的張文銀說。按照年均收入825元以下的貧困線，直到2005年，麗江市人口仍有55%處于貧困線以下。而2011年底，中央大幅度提高扶貧標準后，更讓麗江許多人“一夜返貧”，現(xiàn)在仍有80%生活在貧困線以下。“有些人以為自己是麗江的救世主，不客氣地講，（如果不讓發(fā)展工業(yè)）他們就是在侵犯麗江大多數(shù)老百姓的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)。”

“麗江至今沒有高速公路，很多地方需要步行超過12個小時才能進入。”呂全說，在金沙江兩岸，一些農(nóng)民為了避免稀薄干燥的土層被風吹走，只能等到雨季，土壤濕潤，才敢拔掉玉米秸稈，種植新的植株。

在官方看來，養(yǎng)老、醫(yī)療、基建、教育、解決貧困等問題，都需要大量資金，但麗江財政卻一直捉襟見肘。麗江目前一年的財政收入還不到17億元。

“我希望大家也能站在我們的角度，換位思考?！睆埼你y說，“如果不多條腿走路，很多民生問題，很多發(fā)展問題，根本解決不了?！?/p>

這只是官方定義的麗江?！安还芨闶裁错椖?，生態(tài)不能破壞、環(huán)境不能破壞”，李群育回憶和志強的告誡說。麗江是個對環(huán)境很敏感的地方。在四面環(huán)山的麗江壩子內(nèi)，資源承載能力有限，本身就是水資源非常匱乏的地方，發(fā)展工業(yè)尤其要慎重。“如果真要上馬電解鋁項目，選址不能離旅游區(qū)太近。”

隱憂已然引發(fā)人們的擔心，“云鋁瀝鑫”項目位于金沙江和麗江第二自來水廠水源地新團水庫之間，往西是麗江大學城，與麗江古城直線距離14公里左右，這樣的距離，一旦發(fā)生污染或泄漏事故，危害很難避免。

“麗江式的生活方式，一定是藍天白云、清新的空氣、雪山、古城和小橋流水。它肯定不是有污染、霧霾?！丙惤?shù)匾患衣糜蔚禺a(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)始人告訴南方周末記者，在業(yè)內(nèi)，大家一直期許麗江能像三亞那樣，成為下一個高端休閑旅游度假目的地。

影響已在蔓延。在電解鋁項目被披露的前幾天，上市企業(yè)麗江旅游的股票順勢下跌。這幾天，投資者們?nèi)诵幕袒?，幾乎都在忙著交流信息，確認項目是否屬實。

“在世人的眼中，麗江應(yīng)該是這樣一個中國文化古鎮(zhèn)：有雪山、藍天，阡陌交通、雞犬之聲相聞，有古城，有清澈的泉水和新鮮的空氣，有鱗次櫛比的文化建筑和獨特的民族文化。”宣科說。任何一個污染源的失控，都會對麗江生態(tài)、旅游的發(fā)展，產(chǎn)生震蕩。

“如果哪一天麗江的經(jīng)濟發(fā)達得很了，但沒有了古城、古樂、民族文化，沒有了良好的生態(tài)環(huán)境，麗江也可能就此被人們慢慢淡忘了?！睏罡Ｈf。