■張子良

（作者系國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)）

在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大勝利召開。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握十八大主題和做出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

當(dāng)前，我省正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。落實(shí)好省九次黨代會(huì)提出的宏偉目標(biāo)，我們必須更加自覺地以十八大精神為指導(dǎo)，把十八大精神與打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽深度融合，深入推進(jìn)。作為安徽第一家保險(xiǎn)法人企業(yè)和全國(guó)第四家專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司，在建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，我們肩負(fù)著使命和責(zé)任。而能否準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹、有效落實(shí)黨的十八大精神，是我們能否完成肩負(fù)使命、履行好責(zé)任的關(guān)鍵。我們將著力在完善“五個(gè)體系”上下功夫。

在完善地方金融體系上下功夫

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。保險(xiǎn)與銀行、證券一同構(gòu)成金融業(yè)的三大支柱，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)健性具有重要意義。特別是保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，通過保險(xiǎn)資金運(yùn)用建立起來的社會(huì)融資機(jī)制，有助于解決我國(guó)金融體系中普遍存在的資金“借短用長(zhǎng)”、“借長(zhǎng)用短”問題。國(guó)際上，保險(xiǎn)和養(yǎng)老金資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比例平均達(dá)到20%，在我國(guó)僅為5%。從我省實(shí)際來看，保險(xiǎn)業(yè)在金融資產(chǎn)中占的比重更小。這充分說明保險(xiǎn)業(yè)在地方金融體系中還有很大的發(fā)展空間，更說明保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展還存在很大差距。根據(jù)省政府《全省金融業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快全省金融業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，貫徹省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，我們規(guī)劃到“十二五”末，保費(fèi)收入要達(dá)到50 億元，總資產(chǎn)要達(dá)到80 億元。同時(shí)，積極申請(qǐng)籌建農(nóng)村人壽保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，著力打造地方性的保險(xiǎn)集團(tuán)。如果這些目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，我們就不僅有更多的保險(xiǎn)資金投資地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且對(duì)于做大做強(qiáng)地方金融產(chǎn)業(yè)，完善地方金融體系具有重要作用。

在完善農(nóng)業(yè)保障體系上下功夫

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮著不可替代的作用。從國(guó)際上看，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼屬于世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，是各國(guó)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效工具之一。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展，去年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。省委省政府對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，連續(xù)5年納入“民生工程”。我們將重點(diǎn)做好以下工作，第一，穩(wěn)定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。到2011年，公司種植業(yè)保險(xiǎn)的承保面積占全省種植面積的90%以上，我省也成為全國(guó)第一個(gè)大宗農(nóng)作物承保面積超過一億畝的省份。在保持規(guī)?？傮w穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做細(xì)做實(shí)承保理賠工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。第二，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。目前，我們開展的特色保險(xiǎn)品種已達(dá)到36 個(gè)。下一步，積極加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。第三，全力做好森林保險(xiǎn)。鞏固林權(quán)改革成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)安徽。第四，積極支持農(nóng)村信貸。2009年以來，我們探索開展了“保險(xiǎn)+信貸”、保單質(zhì)押貸款試點(diǎn)，幫助農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從銀行獲得了5000 萬元的無擔(dān)保無抵押貸款。我們將進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。第五，大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的管理和服務(wù)，提供多樣化的保險(xiǎn)保障，消除其增加投入、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。

在完善社會(huì)保障體系上下功夫

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平。建立完善的社會(huì)保障體系是全面建成小康社會(huì)的必要條件。目前，我國(guó)建設(shè)多層次社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障可持續(xù)性的任務(wù)仍然十分艱巨。近一個(gè)時(shí)期，世界各國(guó)紛紛對(duì)社保制度進(jìn)行改革，改革的突出特點(diǎn)和共同趨勢(shì)，是更多地發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。去年，中央、省里先后出臺(tái)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的意見》，鼓勵(lì)采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買大病保險(xiǎn)的方式，減輕人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題。我們對(duì)健康保險(xiǎn)領(lǐng)域的介入比較早，2008年開業(yè)至今，共承辦了淮南、安慶等16 個(gè)市、縣和工行等10 多個(gè)單位的商業(yè)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在國(guó)家大病保險(xiǎn)政策出臺(tái)前，我們就謀劃開展大病保險(xiǎn)、“新農(nóng)合”經(jīng)辦服務(wù)，并率先在蕪湖等地取得突破。國(guó)家政策出臺(tái)后，又進(jìn)一步加大與人社、衛(wèi)生部門的溝通對(duì)接力度，提前介入，早作準(zhǔn)備，全力爭(zhēng)取。尤其是在“新農(nóng)合”經(jīng)辦服務(wù)方面，我們具有天然優(yōu)勢(shì)。我們將抓住有利時(shí)機(jī)，立足我省實(shí)際，通過提供新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)、提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等多種方式，主動(dòng)參與社會(huì)保障體系改革。

在完善防災(zāi)減災(zāi)體系上下功夫

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。我省是自然災(zāi)害較多的省份之一，各種自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。目前，全國(guó)基本形成了以各級(jí)政府為主導(dǎo)、以國(guó)家財(cái)政救濟(jì)和社會(huì)捐助為支撐的災(zāi)害救助制度。這一制度發(fā)揮了積極作用，但也存在風(fēng)險(xiǎn)分散渠道不足、財(cái)政壓力較大等問題。利用保險(xiǎn)機(jī)制預(yù)防和分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并提供災(zāi)后損失補(bǔ)償，是加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要制度安排。近20年來，國(guó)際上自然災(zāi)害的保險(xiǎn)賠付金額一般都占災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的30%－40%，我國(guó)僅為3%左右。自2008年全省開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，我們累計(jì)賠付33 億元，是農(nóng)民自繳保費(fèi)的3 倍多，賠付率近70%，全省4600 萬（次）農(nóng)戶受益，有效地減輕了干旱、暴雨洪澇等重大災(zāi)害損失。同時(shí)，還積累了近10 億元的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。并且利用再保險(xiǎn)機(jī)制，向國(guó)際市場(chǎng)有效地分散了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。5年來，中央財(cái)政累計(jì)向我省撥付保費(fèi)補(bǔ)貼近20 億元，加上地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，近40 億的財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)民帶來了1000 億的風(fēng)險(xiǎn)保障，有效地發(fā)揮了財(cái)政杠桿效應(yīng)。此外，我們還在植保服務(wù)體系建設(shè)，防災(zāi)減損技術(shù)等方面做了探索研究。今后，我們將不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，積極發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立符合我國(guó)國(guó)情和我省省情實(shí)際的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，豐富和補(bǔ)充現(xiàn)有災(zāi)害救助體系。

在完善社會(huì)管理體系上下功夫

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理的任務(wù)艱巨繁重。通過引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，能夠有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。比如，在工程建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護(hù)、旅游安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)交通事故責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，降低社會(huì)訴訟成本，提高解決糾紛的效率，減輕政府的社會(huì)管理壓力。保險(xiǎn)甚至可以成為引導(dǎo)公眾遵循社會(huì)規(guī)則的重要方式。2009年以來，保險(xiǎn)業(yè)通過建設(shè)信息共享平臺(tái)，將車險(xiǎn)費(fèi)率與駕駛員道路交通違規(guī)違章行為掛鉤，較好地約束了道路交通違規(guī)違章行為。2011年開始，我們?cè)谌⊥茝V“鄉(xiāng)村干部”、“農(nóng)家福”保險(xiǎn)，每戶交納50 元保費(fèi)，保險(xiǎn)金額達(dá)到5.2 萬元，保險(xiǎn)責(zé)任既包含因火災(zāi)、盜竊等造成的家庭財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料損失，又承擔(dān)了意外身故及意外傷害醫(yī)療補(bǔ)償責(zé)任，得到了基層政府和廣大農(nóng)戶的歡迎，部分縣的覆蓋率達(dá)到60%以上。今年，省里計(jì)劃建立全省道路交通救助基金，并委托我們來管理，這也是我們參與社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。隨著公司商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，今后，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中將發(fā)揮越來越大的作用。