王更銀

[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利；建設(shè)；戰(zhàn)略

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重中之重。無(wú)論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。本文陳述了當(dāng)前農(nóng)田水利的某些特點(diǎn)，概括了農(nóng)田水利的性質(zhì)和所處戰(zhàn)略地位，并對(duì)其如何進(jìn)行改進(jìn)提出了一些粗淺的意見(jiàn)。

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，然而所面臨的突出問(wèn)題是“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)增效”、“農(nóng)村發(fā)展”問(wèn)題（“三農(nóng)”問(wèn)題）。我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情決定的。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)重要瓶頸。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目，是不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的前提。

一、農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

一是所處地位重要，需要高度重視?！盁o(wú)農(nóng)則不穩(wěn)”，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在很容易被一些地方的部門(mén)或人員忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要性，需要不斷加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加大投入。

二是較強(qiáng)的群眾性，農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)、水毀工程修復(fù)和新工程的建設(shè)。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

三是有較強(qiáng)的公益性，需要政府部門(mén)牽頭、扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、防旱、降漬、治堿等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚(yú)等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著農(nóng)田耕地灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

四是具有較強(qiáng)壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益人口多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是面向個(gè)體或少數(shù)人的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

二、農(nóng)田水利的特點(diǎn)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要尊重其公益性的特點(diǎn)，不能以營(yíng)利為目的。

三、農(nóng)田水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

1.加快農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)基本國(guó)情發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管我國(guó)耕地面積從70年代后期實(shí)行改革開(kāi)放政策開(kāi)始持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平也不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食供給長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是國(guó)家食物安全的保證。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的水利設(shè)施配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大生產(chǎn)種植面積，提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。除此之外，高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌溉用水量，灌水方法與技術(shù)提出了更高要求，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求同步。

3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來(lái)16億人口的吃飯問(wèn)題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然還取決于其自身的綜合實(shí)力，而具備良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

四、總結(jié)

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（編輯/劉佳）