惠云厚，譚崗，郝小紅

摘 要：在全媒體運營的大背景下，省級廣播電視傳媒機構(gòu)的媒介融合一直備受關(guān)注。如何在新媒體迅速崛起的態(tài)勢下，廣播、電視實現(xiàn)有機融合，使傳統(tǒng)的大眾傳播媒介煥發(fā)出新的生機與活力就成了值得研究的重要課題。本文以陜西廣播電視臺內(nèi)部體制、機制改革為摹本，剖析了原陜西人民廣播電臺、原陜西電視臺戰(zhàn)略合并后在節(jié)目生產(chǎn)、新聞業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)、綜合職能業(yè)務(wù)等方面整合資源、有效實現(xiàn)高速融合的生動實踐，為省級廣播電視傳播機構(gòu)的內(nèi)部合并與改革提供了借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：省級廣播電視機構(gòu)；媒介融合；體制創(chuàng)新

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2013）02-0032-03

2012年，陜西廣播電視臺以平穩(wěn)、順利的步伐完成了陜西廣播電視發(fā)展改革歷程中力度最大、涉及面最廣、最為深刻的一次內(nèi)部體制機制改革。從傳媒發(fā)展理論分析，這是我國省級廣播電視傳媒機構(gòu)在全媒體時代的一次成功的媒介融合，是極具示范意義的省級廣播電視臺的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級。本文嘗試從廣播電視行業(yè)發(fā)展趨勢及現(xiàn)代媒介融合的角度，解構(gòu)陜西廣播電視臺這一具有現(xiàn)實與歷史意義的內(nèi)部改革，拋磚引玉，為干部職工在新的內(nèi)部管理運行體制機制下創(chuàng)造性開展工作提供粗淺的借鑒。

一、陜西廣播電視臺媒介融合的宏觀背景和戰(zhàn)略思路

中國人民大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長喻國明認為，媒體競爭注定會成為系統(tǒng)競爭。如何可持續(xù)性地保持一種影響力的優(yōu)勢地位，應(yīng)該有一種系統(tǒng)性的機制構(gòu)建、全環(huán)節(jié)全要素的支持與策應(yīng)，才能夠真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”式的“獨領(lǐng)天下”。這種觀點表明新的傳媒競爭中，基于系統(tǒng)性的體制機制創(chuàng)新構(gòu)建，將成為戰(zhàn)略上取得發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵性因素。

（一）“兩臺”合并的宏觀背景

2011年之前的10年，是原陜西人民廣播電臺、原陜西電視臺持續(xù)快速發(fā)展和成就最為輝煌的10年。“兩臺”輝煌10年的快速發(fā)展，一方面是緊緊抓住了國家廣播電視事業(yè)的重大發(fā)展機遇，及時駛?cè)虢】蛋l(fā)展的“快車道”。更重要的是“兩臺”的決策層凝聚智慧、審時度勢地進行了適應(yīng)傳媒發(fā)展的內(nèi)部改革，從管理體制機制層面解放生產(chǎn)力、激活創(chuàng)新力，經(jīng)過全體干部職工的不懈努力，在“源頭”上增強了自身的綜合實力和媒體影響力。

面對三網(wǎng)融合，面對新媒體的崛起，面對傳統(tǒng)媒體的激烈競爭，廣播、電視這對親兄弟連手合作，抱團取暖，互相借力，謀求發(fā)展。陜西廣播電視臺的成立就是省委省政府在新的歷史時期，深化文化體制改革，推動廣播電視大發(fā)展作出的重大決策。如何通過整合做大做高發(fā)展平臺，提高競爭力和抗擊風(fēng)浪的能力。省委省政府明確要求“兩臺”整合必須實現(xiàn)有機合并，并以此為契機深入進行內(nèi)部體制、機制改革，全面提升陜西廣播電視臺的發(fā)展活力。

（二）臺務(wù)會的戰(zhàn)略思路

陜西廣播電視臺臺長、黨委書記王廣群同志在全臺第一次干部職工大會的講話中指出，“我們這次改革面臨兩大任務(wù)。一是要實現(xiàn)兩臺有機合并，資源有效整合。既要保證兩臺整合平穩(wěn)順利，還要確保合出積極性。二是要改革生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，解放生產(chǎn)力、調(diào)動積極性，加快發(fā)展的步伐?！?/p>

陜西廣播電視臺將成為集廣播、電視、新媒體與其他上下游相關(guān)媒介于一身的現(xiàn)代傳媒航母。實現(xiàn)其健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略思路，必然是在兩臺有機合并、資源有效整合基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)對（廣播電視）節(jié)目生產(chǎn)、新聞業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)、技術(shù)業(yè)務(wù)、綜合職能業(yè)務(wù)等幾條主線科學(xué)協(xié)調(diào)、有效協(xié)同的戰(zhàn)略集群作戰(zhàn)思路。臺務(wù)會對兩臺整合的現(xiàn)實情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點熱點、程序步驟等進行了充分的調(diào)研論證，積極汲取媒介融合的成熟經(jīng)驗和先進理念，明確提出在當(dāng)前和未來改革發(fā)展中，將實施新聞立臺戰(zhàn)略、精品節(jié)目戰(zhàn)略、新媒體戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略和人才強臺戰(zhàn)略。在《關(guān)于兩臺整合及內(nèi)部管理體制、機制改革的決定》（以下簡稱“決定”）中，明確對新聞、廣告、技術(shù)、管理等部門進行有機整合，一次到位：在節(jié)目、經(jīng)營一線推行企業(yè)化管理；廣告業(yè)務(wù)采取統(tǒng)一管理、一體經(jīng)營體制和經(jīng)營人員派駐制措施；新聞管理實行大中心建制，打通廣播電視壁壘，進行目標考核與成本核算；技術(shù)系統(tǒng)采取中心制管理，強化中心領(lǐng)導(dǎo)的指揮和協(xié)調(diào)作用；綜合管理機制，按照企業(yè)化管理的要求進行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

二、陜西廣播電視臺媒介融合的基本框架和主要作法

（一）基本框架

按照“兩臺”有機合并、高效整合的基本要求和廣電傳媒的屬性要求，合理借鑒世界先進傳媒在媒介融合方面的成功經(jīng)驗，陜西廣播電視臺的內(nèi)部框架應(yīng)運而生。

全臺按照節(jié)目部門（頻率頻道）、廣告部門、技術(shù)部門、綜合職能部門四大塊的分類，設(shè)置為38個內(nèi)設(shè)部門。其中節(jié)目部門18個，廣告部門1個，技術(shù)部門6個，綜合職能部門13個（具體見附表）。

（二）主要作法

1.尊重群眾，強化務(wù)實團結(jié)理念

中層干部競聘上崗，力求公平民主、科學(xué)實效，力戒脫離群眾、合而不和。《陜西廣播電視臺關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘上崗辦法》作為“兩臺”干部職工實現(xiàn)融合的實施性文件，在競聘工作的各個關(guān)鍵規(guī)則方面都努力作到“兩臺”群眾測評（評議）分權(quán)重公平、領(lǐng)導(dǎo)與群眾測評（評議）分權(quán)重平等。這種規(guī)則設(shè)置最大限度地消除了“兩臺”群眾之間、領(lǐng)導(dǎo)層與群眾（代表）之間在干部任用方面基于信息不對稱而可能產(chǎn)生的疏離感和片面性，使大家都能夠以積極團結(jié)的態(tài)度，秉承興臺之心、舉才之責(zé)投入到具體的評議（打分）工作中。

王廣群臺長指出，臺務(wù)會既是全臺改革的領(lǐng)導(dǎo)者，也是全臺改革的參與者。這種坦誠與自信體現(xiàn)了臺領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部體制機制改革中以身作則、率先垂范的優(yōu)秀品質(zhì)和務(wù)實作風(fēng)。特別值得指出的是臺務(wù)會在中層干部競聘選拔工作中，充分尊重和依靠群眾，充分注重對群眾評議意見的采納?！吧蠉忁k法”規(guī)定：企業(yè)化管理部門領(lǐng)導(dǎo)崗位（不含新成立的部門）的測評總分，由領(lǐng)導(dǎo)平均分、群眾平均分和部門群眾平均分數(shù)分別按照45%、35%、20%的權(quán)重組成；非企業(yè)化管理的部門領(lǐng)導(dǎo)崗位（含新成立的部門）的測評總分，由領(lǐng)導(dǎo)平均分和群眾平均分各按50%的權(quán)重組成。

企業(yè)化管理部門領(lǐng)導(dǎo)分與群眾分45%∶55%、非企業(yè)化管理部門領(lǐng)導(dǎo)分與群眾分50%∶50%，這種把群眾普遍認可度提升到關(guān)鍵性決策高度的規(guī)則設(shè)置，在全國宣傳文化單位的干部選拔競聘中尚屬首次?！皟膳_”公平、尊重群眾，臺務(wù)會在中層干部選拔聘用方面的主導(dǎo)思路，使群眾與領(lǐng)導(dǎo)普遍認可成為決定聘任中層干部的關(guān)鍵性因素。從3月到6月，158名同志通過競聘上崗走上中層干部崗位。全臺范圍的干部職工競聘上崗，實現(xiàn)了“兩臺”干部職工相互了解、團結(jié)協(xié)作的良好融合工作局面。

2.突破體制束縛，推進企業(yè)化管理理念

管理體制、機制的改革，是我臺加速建設(shè)全國省級一流媒體的基本制度保障，也是我臺這次系統(tǒng)性改革的重中之重?！皼Q定”指出：我臺改革的總體思路，是在國有事業(yè)單位性質(zhì)不變的大體制下，在內(nèi)部全面推行企業(yè)化管理體制，同時建立與企業(yè)化管理相適應(yīng)的管理機制。循此精神，全臺所有頻率和地面頻道（除新聞中心外）內(nèi)部推行企業(yè)化管理。作為臺重點打造的兩個衛(wèi)視頻道（陜西衛(wèi)視和農(nóng)林衛(wèi)視），在體制機制方面更進一步，實行公司化管理體制。

內(nèi)部企業(yè)化（公司化）管理體制、機制的主要內(nèi)容是追求效益、獨立核算、目標考核、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、權(quán)力下放，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式。新的管理體制、機制核心是破除體制機制弊端，讓節(jié)目、經(jīng)營一線有責(zé)、有權(quán)、有利，使他們面對市場競爭能夠迅速反應(yīng)和調(diào)整，拓展他們的創(chuàng)新空間，激活節(jié)目、經(jīng)營一線的發(fā)展活力和動力。臺對頻率、頻道的考核主要是三項，一是輿論引導(dǎo)，二是目標任務(wù)，三是遵守法紀。臺管理職能部門要實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，發(fā)揮好管理職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能和服務(wù)職能。

3.做實新聞，強化新聞立臺理念

喻國明認為，目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”，內(nèi)外環(huán)境的不確定性因素明顯增加，新聞在整個社會傳播中唱主角的中心地位會越來越得到強化。新聞立臺仍將是未來相當(dāng)一段時期整個廣播電視構(gòu)建影響力的“第一高地”。

臺務(wù)會把新聞立臺作為打造一流大臺強臺的硬性指標，成立新聞中心，從內(nèi)設(shè)建制、干部配備、考核指標等多個方面，為做強做實新聞類節(jié)目，搭建極具操作性與前瞻性的可持續(xù)發(fā)展平臺。新聞中心下設(shè)9個部門和11個（駐市）記者站；將新聞廣播、陜廣新聞、新聞綜合頻道劃歸新聞中心管理；對新聞中心的考核，社會效益第一，兼顧經(jīng)營收入和利潤。隨著處級干部的聘任到崗和科組級干部、職工競聘工作的結(jié)束，陜西廣播電視臺新聞中心內(nèi)部工作全面展開，11個記者站陸續(xù)建成掛牌，使新聞報道半徑輻射至全省各地的最基層；省黨代會專題報道、黨的十八大北京報道等強勢深度新聞專題節(jié)目，凸顯出了我臺作為本省強勢新聞單位的新實力與新形象，新聞節(jié)目的原創(chuàng)性、豐富性、權(quán)威性切實得到加強。

4.嵌入式合作，強化廣告強臺理念

“決定”提出，全臺廣告經(jīng)營實行統(tǒng)一管理，一體經(jīng)營的運行體制和經(jīng)營人員派駐制的措施。這種體制機制一方面繼續(xù)堅持了廣告經(jīng)營屬于臺重要戰(zhàn)略任務(wù)的統(tǒng)管地位，另一方面則側(cè)重解決長期以來存在的節(jié)目和廣告“兩張皮”問題，強化節(jié)目資源與廣告經(jīng)營的捆綁銷售。節(jié)目生產(chǎn)和廣告經(jīng)營之間由原來的以我為主、協(xié)調(diào)配合升級為目標一致、嵌入式合作的嶄新模式。廣告強臺是我臺打造一流大臺強臺的基本理念，這一理念要得到可持續(xù)性繼承發(fā)展，就必須摒棄廣告或節(jié)目一支獨大、片面追求的狹隘思維，建立節(jié)目、廣告統(tǒng)籌兼顧、效益最優(yōu)化的制度性保障。

臺在考核目標上將節(jié)目與廣告進行同向考核，為廣告經(jīng)營人員派駐頻率、頻道措施的順利執(zhí)行提供了保證。廣告經(jīng)營總公司制定的有關(guān)價格政策須規(guī)范、透明，實現(xiàn)了頻率、頻道對各自廣告任務(wù)實際情況全面了解和有效掌控，進而增強節(jié)目與廣告之間的更深層次互信互利合作。廣告經(jīng)營“統(tǒng)一管理，一體經(jīng)營”正式實施半年以來，制度性優(yōu)勢的效益明顯呈現(xiàn)。

5.應(yīng)對新媒介環(huán)境，強化融合發(fā)展理念

臺務(wù)會對“兩臺”合并的定位，不僅僅是以廣播、電視兩大實體傳媒機構(gòu)的有效整合為目標，更加入了在新媒體崛起、傳統(tǒng)媒體競爭加劇環(huán)境下的全媒介整合發(fā)展的探索實踐。

新聞中心打造廣播與電視同時覆蓋的強勢新聞平臺，在內(nèi)部架構(gòu)上與國際成熟新聞機構(gòu)進行接軌；都市青春頻道聯(lián)合開發(fā)搜視快報 “橙頻道”、下轄FM99.9頻率，做強都市類媒資內(nèi)容，保持和強化其作為強勢地面頻道的發(fā)展態(tài)勢；文藝部兼容文藝頻道和戲曲廣播，在以秦腔為重要題材的節(jié)目資源中，實現(xiàn)廣播與電視的優(yōu)勢互補；網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺在完成臺廣播、電視類節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)基礎(chǔ)上，進行適應(yīng)新媒體產(chǎn)業(yè)化方向的改革，聯(lián)手本省門戶新聞網(wǎng)站（西部網(wǎng)）實現(xiàn)自我品牌的塑造升級；“兩個衛(wèi)視”在公司化管理的體制運行中，積極進行與新媒介的創(chuàng)新性對接，著力擴大品牌的創(chuàng)新力和影響力。陜西廣播電視臺融全媒體于一身的戰(zhàn)略集群發(fā)展局面，在以內(nèi)部企業(yè)化管理體制和以頻率、頻道為主體的發(fā)展競爭中得到良好呈現(xiàn)。

6.打通技術(shù)壁壘，強化系統(tǒng)性技術(shù)保障理念

臺廣播電視業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，對技術(shù)保障工作提出了更高的要求。臺務(wù)會認為在廣播、電視以及新媒介技術(shù)實現(xiàn)資源共享和專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，亟需解決技術(shù)保障戰(zhàn)線長、易分散、難指揮、協(xié)調(diào)慢的問題?！皼Q定”指出：技術(shù)部門實行中心制管理。臺技術(shù)中心是全臺技術(shù)運行的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)全臺技術(shù)系統(tǒng)運行的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)測、考評、培訓(xùn)、分配。技術(shù)中心管理播出部、制作部、發(fā)射部、網(wǎng)絡(luò)部、地球站。技術(shù)部門推行崗位目標責(zé)任制，主要考核安全播出、技術(shù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備維護及日常管理。

確立中心制管理體制，對全臺技術(shù)部門進行系統(tǒng)性整合打造，確保了全臺技術(shù)工作在安全播出的前提下，加速推進數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標建設(shè)，為全臺各項工作的順利進行提供及時可靠的技術(shù)保障。

三、陜西廣播電視臺媒介融合的現(xiàn)實語境和發(fā)展空間

陜西廣播電視臺的媒介融合，是“兩臺”有機合并基礎(chǔ)之上的體制機制創(chuàng)新，是積極應(yīng)對新的媒體發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性改革舉措。2012年的陜西廣播電視臺，成為全國省級廣播電視臺建制改革中的一個巨大亮點。中國傳媒大學(xué)副校長胡正榮博士認為，陜西廣播電視臺在實現(xiàn)“兩臺”有機合并、提升品牌競爭力的媒介融合改革中，走出了符合國際傳媒發(fā)展趨勢的有益探索，值得進行持續(xù)性的關(guān)注。

作為省級主流廣播電視傳媒機構(gòu)，我臺的改革必然是在堅持政治屬性和社會責(zé)任前提下的內(nèi)部管理體制機制升級改造。其核心價值是在現(xiàn)有的內(nèi)外部環(huán)境下，通過構(gòu)建最科學(xué)先進的內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)最大限度地解放和發(fā)展傳媒生產(chǎn)力、競爭力的戰(zhàn)略目標。臺務(wù)會對制度構(gòu)建的科學(xué)態(tài)度，體現(xiàn)了對新時期傳媒發(fā)展規(guī)律的深刻認知，體現(xiàn)了對實現(xiàn)我臺長期可持續(xù)性健康發(fā)展的歷史責(zé)任感。隨著與內(nèi)部企業(yè)化管理相適應(yīng)的諸多配套文件的逐步出臺，我臺在核心管理制度方面的優(yōu)勢將全面呈現(xiàn)，并激發(fā)傳媒生產(chǎn)力的進一步解放，確保我臺在新一輪的傳媒競爭中取得領(lǐng)先地位。

四、陜西廣播電視臺媒介融合對企業(yè)文化和員工的內(nèi)在要求

廣播電視的媒介融合和內(nèi)部企業(yè)化管理體制機制的全面運行，是陜西廣播電視臺發(fā)展歷程的重要里程碑。全新的發(fā)展局面必然要求與之相適應(yīng)的企業(yè)文化，也必然對全臺干部職工提出了更為明確的職業(yè)要求。

我臺的企業(yè)文化應(yīng)該是承載兼容并蓄、鼓勵創(chuàng)新、注重效益、講求團結(jié)、尊重科學(xué)、持續(xù)發(fā)展等等要素組合的內(nèi)部文化。這種企業(yè)文化既是我臺解放思想、做大做強的一種原則和方法，也是需要全臺干部職工 “外行于禮，內(nèi)化于心”的工作準則。

“兩臺”合并，聘任中層干部158名，科組級干部370多名，1800多名職工完成了“雙向選擇，競爭上崗”。干部職工在新的內(nèi)部環(huán)境和崗位工作中，必然面臨保持優(yōu)勢、改善劣勢、提升業(yè)績的職業(yè)課題。人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展是臺系統(tǒng)工作中的一項重要內(nèi)容。王廣群臺長指出，我們要把干部隊伍建成敬業(yè)的團隊，團結(jié)的團隊，廉潔的團隊。這種要求對干部職工的職業(yè)發(fā)展具有明確的導(dǎo)向作用，那些工作第一、扎實苦干、維護團結(jié)、廉潔高效的干部職工，在全新的陜西廣播電視臺發(fā)展歷程中，必然大有可為。

參考文獻：

[1] 陜西廣播電視臺關(guān)于兩臺整合及內(nèi)部管理體制、機制改革的決定[Z].

[2] 陜西廣播電視臺關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘上崗辦法[Z].

[3] 陜西廣播電視臺頻率、頻道管理辦法[Z].

[4] 陜西廣播電視臺關(guān)于廣告經(jīng)營總公司管理辦法[Z].

[5] 陜西廣播電視臺衛(wèi)視頻道、農(nóng)林衛(wèi)視頻道管理辦法[Z].

[6] 王廣群同志2011年底在全臺干部職工大會上的講話[R]

[7] 扎實推進新機制，為把我臺建成全國一流媒體而努力奮斗——臺長、黨委書記王廣群在陜西廣播電視臺干部大會上的講話[R].

[8] 喻國明.新聞立臺與系統(tǒng)協(xié)同：中國電視競爭的新階段[EB/OL].新華娛樂，2012-10-16.