侯明利

(河南師范大學(xué) 商學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007)

近年來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的日益推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，2000年我國非農(nóng)人口達(dá)到3億500多萬，占總?cè)丝诒壤秊?4.73%，2010年非農(nóng)人口則增加了近7500萬，比例增至29.14%。這部分脫離土地的農(nóng)村勞動力使得大量土地被釋放出來，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)條件，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也隨之發(fā)展起來。目前我國勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)域特點分別為:東中西部地區(qū)勞動力流動都較快，差別不大，但東部主要是省內(nèi)流動，中部和西部則是省外流動居多;中部地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度最高，東部和西部地區(qū)較低，西部最低，且只有中部地區(qū)的戶均土地流轉(zhuǎn)程度高于全國平均水平，總的來說大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)所占比例較小，大多是村內(nèi)、村民親戚間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，難以產(chǎn)生規(guī)模收益。雖然勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是從1978年后開始的，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)不及勞動力流動速度快，結(jié)合現(xiàn)實可知勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展并不同步，按照國際經(jīng)驗，這種不同步將會影響二者的良性發(fā)展，進(jìn)而會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，探索二者關(guān)系成為本文要解決的問題。

一、文獻(xiàn)回顧

在勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究方面，很多學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究并取得了大量成果。一部分學(xué)者認(rèn)為二者間是相互促進(jìn)的關(guān)系，姚洋認(rèn)為非農(nóng)就業(yè)市場的發(fā)展促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場的形成;Feng發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移行為對土地流轉(zhuǎn)行為影響顯著;部分農(nóng)村勞動力外出打工，將土地出租給別人耕種，構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)的最初原因。徐旭等在分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因中提出，如果農(nóng)民非農(nóng)行業(yè)日均收入高于其從事農(nóng)業(yè)的日均收入，農(nóng)民就愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，否則甚至進(jìn)行拋荒。而另一部分學(xué)者則認(rèn)為二者間還存在制約關(guān)系，錢忠好認(rèn)為由于家庭內(nèi)部分工和農(nóng)戶兼業(yè)化的影響，勞動力的非農(nóng)就業(yè)不必然導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn);韓菡、鐘甫寧通過Tobit模型分析認(rèn)為非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和家庭財富水平對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地面積分別具有顯著的反向和正向影響;謝冬水通過建立農(nóng)戶決策模型認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)殘缺限制了土地流轉(zhuǎn)的范圍和形式，而勞動力遷移不完全抑制了土地流轉(zhuǎn)市場的有效供給。

現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文對勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系的研究提供了寶貴參考，但對于二者同步性尤其是耦合協(xié)調(diào)性問題涉及較少，勞動力和土地作為社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大要素，二者的配比直接影響經(jīng)濟(jì)效益。勞動力流動過快，易出現(xiàn)土地拋荒，造成土地資源的大量浪費;而農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度過快，則會使農(nóng)村大量富余勞動力堆積，造成人力資本的嚴(yán)重浪費，因此促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義，二者的良性互動更是社會發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)系分析

現(xiàn)有文獻(xiàn)由于研究角度的不同，對勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的定義較多，且不統(tǒng)一。本文將勞動力流動界定為勞動者根據(jù)勞動力市場的差異和個人條件，在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間、行業(yè)間、職業(yè)間以及崗位間的遷移或轉(zhuǎn)移行為，其最突出的特征是在城鄉(xiāng)間和產(chǎn)業(yè)間流動，因此可知勞動力流動包含勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則主要指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其含義為擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，本文僅限于耕地流轉(zhuǎn)，不包括耕地向非農(nóng)用途的流轉(zhuǎn)。勞動力流動對緩解緊張的人地關(guān)系有一定的作用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)則會使因勞動力流動而釋放的土地得到重新配置，從而提高效率，因此勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是勞動力與土地兩種有限資源的重新配置，以獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距加大，工業(yè)發(fā)展對勞動力的需求旺盛，從而引發(fā)農(nóng)村勞動力外出流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)戶家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間也減少，以致有些農(nóng)戶的經(jīng)營土地出現(xiàn)剩余，在農(nóng)戶家庭收益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，部分農(nóng)戶會選擇將剩余土地以各種方式流轉(zhuǎn)出去，從而促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越專業(yè)化，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實現(xiàn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化發(fā)展，二者進(jìn)入一個循環(huán)體系中。具體可見圖1。

圖1農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)循環(huán)體系

三、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合協(xié)調(diào)模型

耦合是物理學(xué)中的概念，指兩個或兩個以上的系統(tǒng)彼此間相互作用以至達(dá)到協(xié)同的現(xiàn)象。耦合度是對促進(jìn)系統(tǒng)走向有序機(jī)理的協(xié)同作用的一種度量，而協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)各要素間和諧一致、配合得當(dāng)?shù)年P(guān)系，側(cè)重于現(xiàn)象或系統(tǒng)間的良性互動關(guān)系。農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中兩個重要的子系統(tǒng)，二者間存在著相互制約、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系。農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)關(guān)系，是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中形成的一種相互適應(yīng)和相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系。它產(chǎn)生的效應(yīng)不僅使農(nóng)村勞動力可以快速有序地流動，又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的適度流轉(zhuǎn)，且二者的長期變化趨勢基本同步，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、增加農(nóng)民收入以及社會的和諧穩(wěn)定。結(jié)合現(xiàn)實狀況，不難發(fā)現(xiàn)勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)間具有動態(tài)耦合關(guān)系，農(nóng)地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的變化和發(fā)展依賴于其自身組成要素和勞動力流動影響要素之間的相對運動，也就是說在耦合中兩個系統(tǒng)不斷協(xié)調(diào)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，或者兩系統(tǒng)相悖，系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能被破壞。本文中的耦合協(xié)調(diào)模型分別由耦合度模型和協(xié)調(diào)度模型兩部分組成。

(一)耦合度模型

應(yīng)用物理學(xué)中的容量耦合概念和模型，在參考其他學(xué)者構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、城市土地利用效益與城市化、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地非農(nóng)化耦合模型的基礎(chǔ)上，本文選用如下耦合度函數(shù)，具體形式為:

上式中，C為農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合度，u表示第i年農(nóng)村勞動力流動率，且u=第i年勞動力流動數(shù)量/第i年農(nóng)村勞動力總量，u表示第i年農(nóng)地流轉(zhuǎn)率，u=第i年農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量/第i年耕地總量。其中C∈［0，1］，當(dāng)C=1時，耦合度最大，農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)間或農(nóng)村勞動力和耕地兩要素間達(dá)到良性共振，趨向有序結(jié)構(gòu);而當(dāng)C=0時，耦合度則最小，農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)間或農(nóng)村勞動力和耕地兩要素間處于無關(guān)狀態(tài)，系統(tǒng)發(fā)展方向無序。根據(jù)勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)交互作用的強(qiáng)弱程度，可將耦合過程劃分為四個階段:0＜C≤0.3，勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于低水平耦合階段，勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平較低，勞動力流動對土地流轉(zhuǎn)推動作用較弱，土地收益產(chǎn)出較低，流轉(zhuǎn)極度不暢;0.3＜C≤0.5，勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于頡頏時期，工業(yè)化的快速發(fā)展對勞動力需求旺盛，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對流出土地及流入方的需求也不斷加大，土地作為勞動力流動釋放的有限要素作用凸顯，但由于土地兼具生存和保障功能，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢;0.5＜C≤0.8，農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)入磨合階段，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的大量流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營促使人們開始重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，二者開始良性耦合;0.8＜C＜1.0，農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)使得勞動力實現(xiàn)專業(yè)分工，土地資源得到有效利用，農(nóng)民收入水平提高，勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到一個合適的水平，相得益彰，共同步入高水平耦合階段。具體耦合階段及耦合強(qiáng)度分類見表1。

表1 勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)耦合階段及耦合強(qiáng)度分類

(二)協(xié)調(diào)度模型

本文中協(xié)調(diào)度主要指勞動力系統(tǒng)和農(nóng)村土地系統(tǒng)之間彼此的和諧程度。從協(xié)同學(xué)的角度來說，協(xié)同作用和協(xié)調(diào)程度決定了系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢，由于耦合過程中有良性和破壞性之分，因此用協(xié)調(diào)度表示耦合的良性作用大小，它對勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系測度的更全面、更準(zhǔn)確，且協(xié)調(diào)度的大小也能反映二者對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用強(qiáng)度及貢獻(xiàn)程度。根據(jù)學(xué)者的相關(guān)研究，鑒于勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的重要作用，可引入如下協(xié)調(diào)度模型:

D=(C×T)其中T=(u+u)/2(2)

在式(2)中，C為第i年耦合度，D為第i年協(xié)調(diào)度，T為第i年勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)耦合的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)。根據(jù)協(xié)調(diào)度值不同可將協(xié)調(diào)度劃分為以下四種類型:①D∈(0，0.3］為低度協(xié)調(diào)的耦合;②D∈(0.3，0.5］為中度協(xié)調(diào)的耦合;③D∈(0.5，0.8］為高度協(xié)調(diào)的耦合;④D∈(0.8，1］為極度協(xié)調(diào)的耦合。

四、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的實證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文采用數(shù)據(jù)源于《全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)匯編》(2000～2009)，均以家庭農(nóng)戶為基礎(chǔ)單位，用年末經(jīng)營轉(zhuǎn)包田耕地面積(畝/戶)測度農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平，由于2002年前后關(guān)于農(nóng)村勞動力中外出從業(yè)勞動力的衡量有很大差別，因此為保持指標(biāo)體系的一致性，本文采用2003～2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，用農(nóng)村勞動力中外出從業(yè)勞動力數(shù)量(人/戶)衡量勞動力流動水平。

(二)結(jié)果分析

利用上述模型和方法，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，分別計算出2003、2005、2007及2009年東中西部地區(qū)的勞動力流動率、農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、耦合度、協(xié)調(diào)度與耦合階段(見表2)，可得如下結(jié)論。

表2 農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合度與協(xié)調(diào)度

(1)從耦合度大小可知，東中西部地區(qū)勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)均處于頡頏階段。各區(qū)域耦合度介于0.4～0.5之間，中部和東部相差不大，西部較低，且各區(qū)域勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)均處于中強(qiáng)度耦合水平。因此可知二者的耦合度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地理環(huán)境越好，耦合度相應(yīng)較高。一方面，由于經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距較大，從而促使勞動力發(fā)生大規(guī)模流動，同時家庭收入水平的提高使得農(nóng)民對土地的依附力減弱，從而促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，二者耦合度提高;另一方面，耦合度還與地理環(huán)境有關(guān)，較好的地理環(huán)境，使得農(nóng)民外出打工交通方便，促進(jìn)勞動力流動，同時較好的地理環(huán)境對應(yīng)著較高質(zhì)量的耕地，較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和較高的農(nóng)業(yè)綜合收益，從而促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，二者耦合度必然提高。反之，對應(yīng)較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較差地理環(huán)境的西部地區(qū)，耦合度則相對較低。

(2)東中西部地區(qū)均屬于農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后型。全國范圍內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)均滯后于勞動力流動，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率明顯小于勞動力流動率，但西部地區(qū)的滯后程度明顯較大，其勞動力流動率與農(nóng)地流轉(zhuǎn)率的比值最高達(dá)到3.752。主要原因在于西部地區(qū)由于較高的非農(nóng)收入拉力和較低的農(nóng)業(yè)收入推力使勞動力發(fā)生大量流動，但面臨較低的農(nóng)業(yè)收益和較差的地理環(huán)境，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率必然較低，因此其滯后程度必然較大，這也是西部地區(qū)耦合度較低的主要原因，因此提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率是提高耦合度的關(guān)鍵，且西部地區(qū)勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)耦合度有較大的上升空間。

(3)協(xié)調(diào)度表現(xiàn)為中部地區(qū)最高，東部次之，西部最低。各區(qū)域協(xié)調(diào)度值處于0.2～0.4之間，中部地區(qū)協(xié)調(diào)度值均大于0.3，因此該地區(qū)勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于中度協(xié)調(diào)，東部地區(qū)則先處于低度協(xié)調(diào)后發(fā)展至中度協(xié)調(diào)，而西部地區(qū)則一直處于低度協(xié)調(diào)。在勞動力流動率相差不大的前提下，協(xié)調(diào)度與農(nóng)地流轉(zhuǎn)率規(guī)律性最強(qiáng)，較高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率對應(yīng)著較高協(xié)調(diào)度，因此協(xié)調(diào)度同樣與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理環(huán)境緊密相關(guān)。根據(jù)分析可知，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，地理環(huán)境也不錯，農(nóng)業(yè)收益較高，因此勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該都較快，協(xié)調(diào)度應(yīng)最高。但現(xiàn)實狀況并非如此，其協(xié)調(diào)度低于中部地區(qū)，主要原因在于東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，使得耕地更多地被用于非農(nóng)用途，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因此協(xié)調(diào)度也受到影響;而中部地區(qū)，勞動力流動速度快，較高的農(nóng)業(yè)收益、較好的地理環(huán)境等使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度也較高，因此二者協(xié)調(diào)度較高;西部地區(qū)兩者都不具備，因此協(xié)調(diào)度最低。

(4)東中西部勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合度和協(xié)調(diào)度在空間和時間分布上不具有一一對應(yīng)性。2003年東部和西部都屬于中強(qiáng)度低協(xié)調(diào)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后型，只有中部為中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后型，到2009年時，東部農(nóng)地流轉(zhuǎn)得到發(fā)展，二者協(xié)調(diào)度得到改善，為中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后型，西部地區(qū)仍然為中強(qiáng)度低協(xié)調(diào)程度，主要原因是農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然沒有發(fā)展起來，勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍處于失調(diào)狀態(tài)。但東中西部地區(qū)對應(yīng)著中強(qiáng)度耦合程度，三者的協(xié)調(diào)度都不高，最高僅為2009年中部地區(qū)的0.343，因此農(nóng)村勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到良性耦合，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率仍是關(guān)鍵所在。

五、結(jié)論與啟示

通過上述分析，可得如下結(jié)論:東中西部地區(qū)勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)均屬于中度耦合，處在頡頏階段，且為農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后型;協(xié)調(diào)度歸根結(jié)底與區(qū)位特征如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理特征等具有密切關(guān)系，具體表現(xiàn)為中部地區(qū)最高，東部次之，西部最低;勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合度和協(xié)調(diào)度在空間和時間上并不對應(yīng)，耦合度值明顯高于協(xié)調(diào)度值，并沒有形成良性共振，因此提升空間較大。鑒于此，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)率，使其適應(yīng)勞動力流動步伐，是二者良性互動的關(guān)鍵。結(jié)合我國國情，不難發(fā)現(xiàn)較低的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率主要是由農(nóng)戶兼業(yè)化和區(qū)域特征差異造成的。但應(yīng)該看到，只要我國農(nóng)業(yè)面臨的大環(huán)境不發(fā)生重大變革，農(nóng)戶兼業(yè)化就一定存在，區(qū)域特征差異也不會消除，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在近期內(nèi)也不會發(fā)生質(zhì)的飛躍，故促進(jìn)勞動力流動和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同步發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)?；诖耍覈芾聿块T在態(tài)度上加強(qiáng)重視勞動力和土地相關(guān)工作的同時，在行動上也要積極作為，如提高農(nóng)村居民社會保障水平，改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高勞動者素質(zhì)等。對此本文有針對性的嘗試從東中西部地區(qū)出發(fā)探討二者同步發(fā)展的破解辦法。

首先，對于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)戶兼業(yè)化水平一般，土地依附功能相對較弱，因此勞動力流動對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推動作用較強(qiáng)，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍顯滯后。因此，一方面東部地區(qū)應(yīng)重視完善勞動力市場，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，爭取使勞動力形成最終的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供空間;另一方面，為取得較高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)為種糧大戶提供更多的扶持，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，減低交易成本、防范交易風(fēng)險，使該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；较蛴行虬l(fā)展。

其次，對于中部地區(qū)，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，兼業(yè)化農(nóng)戶較多，土地的依附功能較強(qiáng)，勞動力流動所釋放土地有限，且土地的流轉(zhuǎn)多發(fā)生在村內(nèi)親戚朋友間，規(guī)模流轉(zhuǎn)較少。據(jù)此，一方面中部地區(qū)應(yīng)致力于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，包括新型農(nóng)機(jī)的使用、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)資金的投入等，培育有潛力的農(nóng)業(yè)大戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模收益，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的有序輸出，提高勞動力的專業(yè)技能水平，同時改善農(nóng)村居民社會保障水平，淡化甚或消除土地的保障功能，減少兼業(yè)農(nóng)戶，有效疏導(dǎo)緊張的人地關(guān)系，提高非農(nóng)收入水平，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供更強(qiáng)的驅(qū)動力。

最后，對于西部地區(qū)，由于工業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不高，大量勞動力外出務(wù)工，受經(jīng)濟(jì)、地理、教育和環(huán)境等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。在促進(jìn)二者同步發(fā)展的思路上，西部地區(qū)的首要任務(wù)是加大對勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其具有一技之長，提高勞動者素質(zhì)，進(jìn)而提高勞動力的非農(nóng)就業(yè)水平，只有勞動力非農(nóng)收入上升了，才能達(dá)到完全流動;其次是活躍土地流轉(zhuǎn)市場，應(yīng)著重改變思路來提高土地收益率，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入力度，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，而不是單純的為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。

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