畢會東

（廣東科技學(xué)院黨群工作部，廣東東莞 523083）

黨的十八大報(bào)告指出：要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。2013年1月28日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作。會議提出，要不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。這充分體現(xiàn)了加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，對于貫徹落實(shí)黨的十八大精神具有十分重要的意義。高校，一直以來都是發(fā)展黨員的主要陣地，黨的十八大精神，為新形勢下高校黨員發(fā)展和管理工作指明了方向。

一、從黨的十八大精神看新形勢下高校黨員發(fā)展和管理工作的總體要求

2004年6月，中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》中指出：發(fā)展黨員工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作。全國黨員總數(shù)從2004年底6960.3萬到2011年底的8260.2萬，年均增長約186萬名。經(jīng)過近十年的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨黨員整體規(guī)模不斷攀升，黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力不斷增強(qiáng)，黨在全社會的影響力和創(chuàng)造力不斷提高，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供了強(qiáng)大的組織保證。

在新形勢下，世情、國情、黨情都發(fā)生著深刻變化，對黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)。黨中央審時(shí)度勢，全面總結(jié)了現(xiàn)階段黨員發(fā)展和管理工作的突出問題，果斷提出發(fā)展黨員工作應(yīng)按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。

1、從“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)”到“控制總量”。大學(xué)生是適齡青年中最優(yōu)秀的群體，在大學(xué)生中發(fā)展黨員，必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨章規(guī)定，把握好和適當(dāng)提高大學(xué)生發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，才更加有利于黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，全黨整體隊(duì)伍龐大，已成為世界上擁有人數(shù)最多的第一大黨。近些年來，高校不斷擴(kuò)招，為了能夠把青年中最優(yōu)秀的群體吸收到黨組織中來，教育部門黨組織鼓勵(lì)加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員。以廣東省為例，2003年6月底，全省大學(xué)生黨員3.63名，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的8.4%，到了2012年，全省大學(xué)生黨員已達(dá)23.59萬名,占學(xué)生總?cè)藬?shù)的14.7%。黨員隊(duì)伍逐年壯大，無論是發(fā)展和管理工作，還是黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)上都存在著一些亟需解決的問題，需要逐步放緩擴(kuò)大規(guī)模的腳步。所以，要嚴(yán)格按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，加強(qiáng)對高校發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)，制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃，控制黨員隊(duì)伍的總體數(shù)量，科學(xué)處理黨員數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，探索和完善黨員退出機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的適度規(guī)模。

2、從“改善結(jié)構(gòu)”到“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。改善結(jié)構(gòu)就是要使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，全黨平均年齡逐步趨于年輕化，女黨員和少數(shù)民族大黨員總數(shù)相對偏少，工人、農(nóng)民黨員的比重呈下降趨勢，雖然高校大學(xué)生黨員增幅明顯，但青年教師黨員比例不高。我黨一貫堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量，黨的十七大以來，中共中央已明確指出要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處理不合格黨員”。高校要通過廣泛宣傳、全面發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的入黨積極分子隊(duì)伍，要加大發(fā)展中青年教師入黨的力度，創(chuàng)造條件讓一些擁有高職稱、高學(xué)歷、高職務(wù)的非黨員教職工了解黨的歷史、熟悉黨的方針政策，最終把他們吸收入黨；在學(xué)生群體中重點(diǎn)培育和發(fā)展年級年齡較高、思想覺悟較好、立志于為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生入黨，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以利于更好地發(fā)揮黨員的作用。

3、從“保證質(zhì)量”到“提高質(zhì)量”。黨員質(zhì)量問題直接關(guān)系著黨的先進(jìn)性和純潔性，要清楚的認(rèn)識到從“保證質(zhì)量”到“提高質(zhì)量”的重要意義。大學(xué)生的入黨標(biāo)準(zhǔn)，不能等同于普通崗位和其他行業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于“保證質(zhì)量”的最低要求。在高校制定發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，必須要結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展學(xué)生黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)，把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，注重把大學(xué)生的綜合表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合，防止把學(xué)習(xí)成績作為發(fā)展黨員的主要條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，加強(qiáng)社會實(shí)踐，端正入黨動(dòng)機(jī)，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，把入黨動(dòng)機(jī)不純的學(xué)生拒于黨的大門之外。要加強(qiáng)對大學(xué)生“入黨后”的教育和管理，著力在保持先進(jìn)性上下功夫，在作用發(fā)揮上顯成效，在整體質(zhì)量上求保證，建立長效機(jī)制。

4、從“慎重發(fā)展”到“發(fā)揮作用”。黨的建設(shè)的實(shí)踐表明，發(fā)展黨員工作必須采取慎重的態(tài)度。高校發(fā)展黨員工作的中心環(huán)節(jié)就是嚴(yán)格履行入黨程序，每一位新發(fā)展的黨員都嚴(yán)格經(jīng)過培養(yǎng)教育、綜合測評、征求意見、校內(nèi)公示、政治審查、支部討論、黨委審批等環(huán)節(jié)，以防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來，做到手續(xù)齊全，材料完善。目前，高校要加強(qiáng)對黨員的教育和管理，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)師生工作體系，創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活形式，加強(qiáng)黨員社會實(shí)踐活動(dòng)，拓寬黨員發(fā)揮作用的途徑。要充分利用“黨員陽光崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等能夠發(fā)揮實(shí)際作用的平臺，激發(fā)黨員為師生服務(wù)意識，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。

二、從黨的十八大精神談新形勢下高校黨員發(fā)展和管理工作的主要矛盾

經(jīng)過長期的探索，高校發(fā)展黨員工作取得了明顯成效。在新形勢下，高校發(fā)展黨員工作的總體要求和指導(dǎo)思想與過去的“加強(qiáng)在高校發(fā)展黨員工作”的工作思路相比出現(xiàn)了一些新的問題仍需清醒的認(rèn)識和突破解決。歸納起來，體現(xiàn)為“五對矛盾”：

1、“急”與“緩”——即新時(shí)期發(fā)展黨員工作要求緊迫性之“急”與基層思想觀念滯后性之“緩”的矛盾。當(dāng)前，在高校中發(fā)展黨員工作新問題、新情況、新要求，已成為今后一個(gè)時(shí)期各級黨組織刻不容緩要抓好的重點(diǎn)工作。但是一些基層黨組織負(fù)責(zé)同志和部分黨務(wù)工作者在認(rèn)識上跟不上形式的發(fā)展，對現(xiàn)階段高校發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，存在著思想觀念滯后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是“不愿”。過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高校發(fā)展黨員工作隨著生源規(guī)模擴(kuò)大而出現(xiàn)“擴(kuò)招化”的苗頭，發(fā)展黨員比例逐年上升，對于控制總量的新要求，部分高校黨組織存在著不愿降低黨員發(fā)展比例的思想觀念。二是“不想”。錯(cuò)誤的認(rèn)為高校大學(xué)生黨員是青年中的優(yōu)秀分子，不僅在形式上入了黨，也已在思想上、行動(dòng)上入了黨，加上大學(xué)生學(xué)習(xí)周期有限，畢業(yè)后流動(dòng)到社會中，應(yīng)該由社會去對他們進(jìn)行再教育，所以不想去花費(fèi)大量的精力和時(shí)間去對大學(xué)生黨員進(jìn)行后續(xù)教育。

2、“熱”與“冷”——即高校大學(xué)生踴躍申請入黨之“熱”與基層黨委發(fā)展黨員規(guī)劃審慎之“冷”的矛盾。隨著高校社會主義辦學(xué)方向的確立和黨建工作的不斷推進(jìn)，廣大學(xué)生積極向黨組織靠攏，踴躍申請入黨，熱情持續(xù)高漲。以廣東某民辦高校為例，近三年遞交入黨申請書的大一新生占新生總數(shù)的80%以上。然而，新形勢下，高校基層黨組織發(fā)展黨員工作必須堅(jiān)持宏觀統(tǒng)籌和全局考慮的特點(diǎn)，如何有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員工作數(shù)量與質(zhì)量的一致，需要與可行統(tǒng)一等等，都是高校基層黨組織需要審慎考慮的問題。

3、“快”與“慢”——即高校入黨積極分子隊(duì)伍流動(dòng)之“快”與發(fā)展黨員履行程序之“慢”的矛盾。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，要全面、客觀的培養(yǎng)一名入黨申請人員加入黨組織，需要經(jīng)過教育、培養(yǎng)、考察、政審等程序，時(shí)間跨度較長，程序較為嚴(yán)格。然而，為了加強(qiáng)大學(xué)生的社會實(shí)踐環(huán)節(jié)，高校一般采用“3+1”、“2+1”的教學(xué)模式，學(xué)生真正集中在校接受培養(yǎng)和考察的時(shí)間并不長，有的入黨積極分子還沒經(jīng)過系統(tǒng)的培養(yǎng)考察就離開了學(xué)校，出現(xiàn)培養(yǎng)中斷的現(xiàn)象，因此入黨積極分子隊(duì)伍的流動(dòng)性給發(fā)展黨員工作帶來了較大難度。

4、“低”與“高”——即高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平之“低”與發(fā)展黨員工作規(guī)范性要求之“高”的矛盾。發(fā)展黨員是一項(xiàng)政策性、原則性和實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的工作，需要黨務(wù)工作者加強(qiáng)的政治素質(zhì)和黨務(wù)知識作支撐。而高校黨務(wù)工作者，整體素質(zhì)和能力尚有待提高，加上絕大多數(shù)黨務(wù)工作者屬于兼職，對于發(fā)展黨員工作等黨務(wù)知識積累不夠，制約了發(fā)展黨員工作。盡管多數(shù)高校黨組織也不定期地舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，交流學(xué)習(xí)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容范圍廣、講座培訓(xùn)為主、實(shí)操性欠缺等問題仍未能滿足發(fā)展黨員工作的需要。

5、“大”與“小”——即高校學(xué)生黨員發(fā)展總體數(shù)量之“大”與學(xué)生黨員隊(duì)伍發(fā)揮作用之“小”的矛盾。當(dāng)前，高校大學(xué)生黨員在全黨總數(shù)中占有較大的比例，但是學(xué)生黨員作用發(fā)揮方面還不盡如人意。少數(shù)學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)存在問題，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；少數(shù)黨員服務(wù)意識淡薄，不愿主動(dòng)為師生服務(wù)；甚至有少數(shù)學(xué)生黨員不遵守校紀(jì)校規(guī)，有不良生活習(xí)慣，嚴(yán)重影響了黨員形象。部分學(xué)生黨員入黨后“平庸化”的傾向，為新時(shí)期黨員發(fā)展和管理工作提出了更高的要求。

三、從黨的十八大精神論新形勢下加強(qiáng)高校黨員發(fā)展和管理工作的對策途徑

黨的十八大對于黨員發(fā)展工作提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新的指導(dǎo)思想，為高校做好新形勢下的發(fā)展黨員工作提出了新任務(wù)、新要求。要加大探索創(chuàng)新力度，扎實(shí)推進(jìn)在高校發(fā)展黨員工作，創(chuàng)新工作方式，健全完善機(jī)制，著力在轉(zhuǎn)變認(rèn)識、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、作用發(fā)揮等方面下功夫。

1、深化認(rèn)識，在發(fā)展黨員組織領(lǐng)導(dǎo)上求新成效。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。高校各級黨組織要解放思想，進(jìn)一步克服不愿、不想的滯后思想，認(rèn)清新形勢下高校發(fā)展黨員工作的具體要求，將發(fā)展黨員工作重心從規(guī)模擴(kuò)充轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和作用發(fā)揮上來。二是加強(qiáng)責(zé)任意識。高校各級黨組織要將發(fā)展黨員工作列為黨建重要工作任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、左右協(xié)調(diào)的抓落實(shí)機(jī)制，努力開創(chuàng)高校發(fā)展黨員工作新局面。三是提高黨員質(zhì)量。高校黨組織必須立足高遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識到大學(xué)生黨員質(zhì)量對于全黨整體素質(zhì)的重要意義，要加強(qiáng)新時(shí)期黨的基本知識的學(xué)習(xí)，主動(dòng)探索、研究新問題、新情況，與時(shí)俱進(jìn)。

2、優(yōu)化引導(dǎo)，在發(fā)展黨員培養(yǎng)教育上求新實(shí)效。要采取有效措施，大力加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，切實(shí)加強(qiáng)對包括高職稱、高學(xué)歷、高職務(wù)的教職員工在內(nèi)的教育、引導(dǎo)和凝聚工作。要充分發(fā)揮高校業(yè)余黨校的“大熔爐”作用，制定專題培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班、預(yù)備黨員培訓(xùn)班和入黨積極分子培訓(xùn)班，有針對性的開展黨的知識培訓(xùn)，增進(jìn)非黨人員對黨的了解。要改革培訓(xùn)方式方法，加強(qiáng)愛國主義教育基地實(shí)踐考察內(nèi)容，加強(qiáng)入黨積極分子的社會志愿服務(wù)工作，增進(jìn)積極分子對黨的認(rèn)識，激發(fā)對黨的熱愛和信任，把廣大優(yōu)秀分子吸引到黨組織的周圍。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)，在改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上求新進(jìn)展。進(jìn)一步改變工作思路，把黨員發(fā)展工作重心從學(xué)生群體適當(dāng)向教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)移，特別注重在中青年骨干教師隊(duì)伍中培養(yǎng)入黨積極分子。把培養(yǎng)和發(fā)展35歲以下青年教師入黨作為重點(diǎn)工作來抓，將高職稱、高學(xué)歷、高職務(wù)人員納入發(fā)展黨員工作視野，做到優(yōu)先教育、優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，把政治可靠、思想成熟、真正優(yōu)秀的青年大學(xué)生吸收進(jìn)黨組織中來，把握政策，扎實(shí)推進(jìn)。

4、細(xì)化規(guī)定，在提高發(fā)展黨員質(zhì)量上求新突破。一是修訂完善《高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》。必須根據(jù)形勢的發(fā)展和黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要進(jìn)一步制訂高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則，科學(xué)提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，將思想道德、知識技能、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、素質(zhì)拓展等能夠反映綜合素質(zhì)的條件寫入《發(fā)展黨員工作制度》，納入發(fā)展黨員的實(shí)際工作中。二是完善培養(yǎng)工作機(jī)制。落實(shí)“黨員一幫一”、“黨員服務(wù)師生”工作機(jī)制，做到“手把手”、“點(diǎn)帶面”、“傳幫帶”，提高入黨積極分子的政治思想水平和為師生服務(wù)意識，有效防止高校入黨積極分子疏于教育、疏于管理的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。把高校黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為高校黨建工作重要內(nèi)容之一，要合理設(shè)置黨務(wù)干部崗位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善激勵(lì)機(jī)制，提高工作水平。

5、拓展平臺，在黨員作用發(fā)揮載體上求新創(chuàng)新。通過加強(qiáng)對高校大學(xué)生黨員的教育和管理，充分發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用。在黨員和積極分子中廣泛開展黨性教育創(chuàng)新工程，每年完成“六個(gè)一”工程，即：研讀一部經(jīng)典名著、簽署一份黨員承諾、做好一次實(shí)踐活動(dòng)、幫助一群身邊同學(xué)、做滿一周志愿服務(wù)、組織一次民主評議，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。探索高校黨員退出機(jī)制，處置不合格黨員，樹立黨組織、黨員在群眾中的良好形象。

[1]徐峰等.高校學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用機(jī)制研究.[J].思想教育研究，2009，（12）.

[2]王家宏.習(xí)近平為何強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”.[E B/O L].http：//cpc.p eo pl e.c o m.c n/p ing l un/n/2013/0129/c241220-20362001.htm l

[3]高校發(fā)展黨員警惕“盲目擴(kuò)招”.[E B/O L].http：//d ang j ian.p eo pl e.c o m.c n/n/2013/0331/c117092-20977450.htm l