九江學(xué)院昌九基礎(chǔ)設(shè)施一體化研究課題組

(九江學(xué)院 江西九江 332005)

為策應(yīng)長江中下游城市群建設(shè)和加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，中共江西省委十三屆七次全會首次突破均衡發(fā)展理念，作出了“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的“一體雙核”戰(zhàn)略部署，明確提出把“昌九一體”作為支撐江西崛起的“雙核”來打造，旨在消除地方行政壁壘，降低區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動成本，提升市場配置資源的效率，推動昌九區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升昌九區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體效益，這是昌九區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的集中體現(xiàn)。

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提[1]，也是城市群之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基本條件。完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)既可以為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和生產(chǎn)要素充分流動提供平臺，也能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的硬件保障。

1以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)的重要意義

1.1可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

生產(chǎn)要素快速、低成本流動，是提高個人生活便利程度和社會整體效益的基本條件[2]?？焖俚囊苿涌梢怨?jié)約時間參與其他生產(chǎn)與消費活動；低成本的移動，能夠節(jié)約資源，增加其它生產(chǎn)和消費活動的投入，從而提高社會整體效益。在區(qū)域內(nèi)形成由交通、能源、水利和信息所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可以使生產(chǎn)要素在城際間加速流動，在減少生產(chǎn)要素流動成本的同時，實現(xiàn)資源共享最大化，促進(jìn)區(qū)域社會整體效益提升。

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)驗表明，以發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)推動各城市之間彼此合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)性條件。國外發(fā)達(dá)國家城市群良好的城際交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)，有力地推動了當(dāng)?shù)爻鞘腥旱陌l(fā)展。例如倫敦的軌道交通和高速公路并重的交通運輸模式，東京的以高鐵為中心，輔之以高速公路網(wǎng)絡(luò)的交通格局，對當(dāng)?shù)爻鞘腥旱陌l(fā)展起到了很好的推進(jìn)作用。在我國長三角、珠三角和環(huán)渤海三大區(qū)域的一體化進(jìn)程中，都具有基礎(chǔ)設(shè)施一體化先行，基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃最早和現(xiàn)狀最好的顯著特征。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化分工的重要動力

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，基礎(chǔ)實施對經(jīng)濟(jì)增長具有外部溢出效應(yīng)。這種外部溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施具有規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，不僅可以通過提高產(chǎn)出效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長, 而且還可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化分工。馬歇爾通過對產(chǎn)業(yè)區(qū)分析認(rèn)為,外部經(jīng)濟(jì)可以帶來同行業(yè)企業(yè)在地理上的集中，其經(jīng)濟(jì)意義在于實現(xiàn)行業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。換而言之，基礎(chǔ)設(shè)施一體化可以極大發(fā)揮外部經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)演化分工。其動力主要體現(xiàn)在：減少區(qū)域內(nèi)企業(yè)搜索原材料產(chǎn)品的成本和交易費用，降低生產(chǎn)成本；提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)協(xié)作效率，細(xì)化生產(chǎn)鏈分工，從而提升區(qū)域整體企業(yè)效率；降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)獲得配套產(chǎn)品、服務(wù)和行業(yè)競爭信息的成本；提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)低成本獲得公共物品和服務(wù)的能力；幫助企業(yè)在區(qū)域內(nèi)低成本獲取產(chǎn)業(yè)人才。韋伯產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為，區(qū)域在產(chǎn)業(yè)配置時要盡可能降低成本,特別是運輸費用要降到最低,這是實現(xiàn)產(chǎn)品最佳銷售的保證。克魯格曼新經(jīng)濟(jì)地理理論中的壟斷競爭模型證明，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的形成有賴于低運輸成本與高制造業(yè)比例及規(guī)模的促進(jìn)和推動。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施一體化是公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)

衡量區(qū)域社會福利程度的標(biāo)準(zhǔn)之一就是區(qū)域內(nèi)是否具備較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。一個城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)程度[3]，體現(xiàn)著該城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文明程度，對吸引外來資本、人口有著決定性的作用。在區(qū)域一體化進(jìn)程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是滿足區(qū)域內(nèi)居民公共需求的重要經(jīng)濟(jì)活動。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備性、運作效率及其成果供給的有效性，不僅關(guān)系到區(qū)域一體化中的要素流動和配置效果，而且還影響區(qū)域投資環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境等公共服務(wù)水平[3]。因而，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，也是區(qū)域公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

2基礎(chǔ)設(shè)施一體化的理論依據(jù)

2.1交易費用理論

交易費用概念是由科斯1937 年在其論文《企業(yè)的性質(zhì)》中首次提出。他認(rèn)為市場交易是有成本的，交易費用就是運用市場價格機(jī)制的成本[3]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者楊小凱認(rèn)為，交易費用是指在零和博弈的交易中人們爭奪分工的好處。而現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中的交易費用是指企業(yè)在尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等活動中發(fā)生的費用及支出，是產(chǎn)生于交易主體間信息不對稱的內(nèi)生交易費用。解決內(nèi)生交易費用產(chǎn)生的根源就是要擴(kuò)大市場規(guī)模，消除信息不對稱。這是因為足夠規(guī)模的市場所帶來的諸多選擇，其結(jié)果必然是價格無限趨近有效率的價格[3]，使內(nèi)生交易費用得到限制。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化將促使區(qū)域內(nèi)信息、人員、資源等市場要素的充分快速流動，擴(kuò)大市場規(guī)模，從而暢通信息渠道，抑制機(jī)會主義，減少交易成本，降低資產(chǎn)專用性，提高交易效率[3]，大大遏制內(nèi)生交易費用的產(chǎn)生，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行效率。

2.2產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群理論由美國哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特創(chuàng)立。波特通過對丹麥、德國、意大利、日本、英國和美國等10個重要貿(mào)易國的情況考察后認(rèn)為，國家(地區(qū))競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群上，而不是比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群才是國家(地區(qū))競爭優(yōu)勢的主要來源。他認(rèn)為集群是一組在地緣上接近的相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，由共同性和互補(bǔ)性聯(lián)系在一起，由于長期穩(wěn)定的競爭合作關(guān)系，勢必降低這些關(guān)聯(lián)的企業(yè)運行成本，并使其創(chuàng)新能力得以持續(xù)提高。這實際上是從競爭力的角度探討產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域集聚，必然導(dǎo)致專業(yè)化生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化集中[2]，共享區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而降低交易成本，產(chǎn)生區(qū)域集聚與規(guī)模效應(yīng)。對于如何培育一個國家(地區(qū))的競爭力，波特提出了產(chǎn)業(yè)集群鉆石模型。該模型認(rèn)為要素條件、需求條件、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭狀況是決定國家(地區(qū))競爭力的關(guān)鍵因素，四個因素相聯(lián)系、互制約，構(gòu)成鉆石結(jié)構(gòu)。波特還認(rèn)為，地理集中將加速這四個基本因素的相互整合，增強(qiáng)它們的互動，從而提高該地區(qū)或該產(chǎn)業(yè)的競爭力?？梢哉f，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是地理集中的具體表現(xiàn)。

3昌九基礎(chǔ)設(shè)施一體化的宏觀構(gòu)思

在推進(jìn)昌九一體化發(fā)展過程中，交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行，以構(gòu)建基礎(chǔ)雄厚、協(xié)同運轉(zhuǎn)、快速安全、服務(wù)上乘、綠色環(huán)保的具有現(xiàn)代特質(zhì)的昌九一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系[4]，增強(qiáng)昌九經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

3.1以“暢通昌九、便捷快速”為目標(biāo)，構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運為一體的昌九交通軌道網(wǎng)絡(luò)

大力升級現(xiàn)有的南昌至九江的城市輕軌，增加班次，提升速度，同時強(qiáng)化管理與服務(wù)，使之成為縮短昌九空間距離的安全優(yōu)質(zhì)通道。全面推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通斷頭路，改造昌九高速的現(xiàn)有格局，拓寬車道，實現(xiàn)“四改八”，逐步取消收費制度，使之成為暢通昌九的交通大動脈。有序升格昌北機(jī)場的功能，做好昌北機(jī)場與廬山機(jī)場的銜接工作。昌北機(jī)場應(yīng)朝著國際化大機(jī)場的方向發(fā)展，努力改善軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平；廬山機(jī)場以國內(nèi)航班為主體，承接部分昌北機(jī)場的航班。以通江達(dá)海為目標(biāo)，全面改善和提升南昌港和九江港的功能，輔之以專門快速車道相連，以充分發(fā)揮水路運輸優(yōu)勢，使之成為大宗商品的集散地。

3.2以“穩(wěn)定安全、全面覆蓋”為目標(biāo)，打造昌九能源一體化傳輸系統(tǒng)

根據(jù)昌九區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在適度超前的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建智能化電網(wǎng)為方向，優(yōu)化昌九骨干支撐電源結(jié)構(gòu)，完善昌九城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配電網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)電力通信系統(tǒng)建設(shè)，提升昌九電網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度的能力。構(gòu)建覆蓋昌九地區(qū)的油品輸送管網(wǎng)及儲備體系，增強(qiáng)區(qū)域間的成品油供應(yīng)能力，提高南昌、九江兩地的成品油應(yīng)急保障的協(xié)調(diào)供給能力。加快布局昌九天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城區(qū)天然氣網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。推進(jìn)能源管理一體化，確保能源供應(yīng)體系的穩(wěn)定、清潔與經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)昌九兩地油、氣、電同類型同網(wǎng)同價。

3.3以“開發(fā)保護(hù)、共同治理”為目標(biāo)，確立昌九一體化水資源管理、保護(hù)與開發(fā)格局

昌九區(qū)域內(nèi)水力資源豐富，北有長江，南接贛江，西有修河，美麗的鄱陽湖在這里盡情的舒展，這些構(gòu)成了南昌與九江城市群間獨特的水文面貌。在昌九一體化過程中，如何綜合開發(fā)、治理和保護(hù)區(qū)域間的水資源，實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的共享是一個重大的課題。其間涉及水資源開發(fā)利用的銜接，水資源節(jié)約保護(hù)的協(xié)同，水資源調(diào)度與供給管理的統(tǒng)一，防洪抗旱的合作等多個方面。此外，在生活、工業(yè)等主要用水指標(biāo)方面也應(yīng)當(dāng)趨于一致，力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。統(tǒng)籌、高效、安全是昌九水資源開發(fā)、利用及保護(hù)一體化的基本要求，也是構(gòu)建人水和諧的昌九生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇。

3.4以“先進(jìn)共享，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，基本實現(xiàn)昌九經(jīng)濟(jì)社會的信息化和一體化

建立能夠支撐數(shù)字視音頻、數(shù)據(jù)接入和語音等“三網(wǎng)融合”的“一站式”服務(wù)及互動應(yīng)用的昌九公共信息平臺系統(tǒng)，如成立人才供需的數(shù)據(jù)庫、城市基本情況數(shù)據(jù)庫、城市人口數(shù)據(jù)庫等，努力推進(jìn)昌九基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)無縫對接，實現(xiàn)昌九兩地信息的開放共享、暢通安全，信息化程度達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。加快通信一體化進(jìn)程，調(diào)整昌九之間的通信資費，逐步降低和取消兩地通信的長途費和漫游費，推進(jìn)昌九同城信息化服務(wù)。

4推進(jìn)昌九基礎(chǔ)設(shè)施一體化的當(dāng)前舉措

4.1以“雙贏互利、協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)南昌、做大九江”為目標(biāo)，去除行政壁壘，建立南昌與九江一體發(fā)展的長效協(xié)作機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)全球化、區(qū)域化的趨勢下，任何城市的發(fā)展都不可能在自我封閉的狀態(tài)下進(jìn)行。在推進(jìn)南昌與九江雙核發(fā)展，龍頭昂起的戰(zhàn)略中，首先要樹立南昌與九江協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)合作、實現(xiàn)昌九整體利益最大化的思維觀念，以破除現(xiàn)有的行政區(qū)劃和財政體制給昌九一體化發(fā)展帶來的制度藩籬。南昌與九江只有積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的洪流，主動打破影響昌九一體化發(fā)展的行政壁壘，建立跨南昌與九江的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，才能消除昌九間現(xiàn)有的因部門壟斷、市場分割導(dǎo)致的無序競爭與資源浪費，進(jìn)而抓住中國經(jīng)濟(jì)第四極發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，最終實現(xiàn)江西在中部的崛起。

4.2頒布出臺昌九一體化發(fā)展規(guī)劃，明確基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)容及戰(zhàn)略先行地位

昌九一體化發(fā)展是一項龐雜的系統(tǒng)工程，需要由南昌、九江兩地政府牽頭，依托省內(nèi)外相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)，組織各學(xué)科專家、學(xué)者聯(lián)合論證，以形成布局合理、重點突出、層次分明、穩(wěn)步推進(jìn)的昌九一體化發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃中要明確突出基礎(chǔ)設(shè)施一體化對產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化、高校等方面一體化的重要基礎(chǔ)意義及其戰(zhàn)略先行地位[2]。通過昌九一體化發(fā)展規(guī)劃，從昌九區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和江西中部崛起的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌昌九區(qū)域內(nèi)各類資源，促進(jìn)昌九兩地基礎(chǔ)設(shè)施重新組合、優(yōu)化布局，在共享、銜接、互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，形成以南昌為中心、九江為腹地的集樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化為一體的昌九基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。

4.3明確政府職能，采取市場化的運作模式

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，同時基礎(chǔ)設(shè)施也并非純粹意義上的“公共物品”。因此，在昌九基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程中，政府不應(yīng)該也不可能包攬全部的建設(shè)資金，而應(yīng)積極引進(jìn)市場化的操作模式。以市場為導(dǎo)向可以采納股份制、BOT或承包服務(wù)合同等方式，吸引廣大社會資本參與競爭，以減輕政府的財政壓力，提高資金及項目實施的運作效率。政府除承擔(dān)部分建設(shè)投資外，主要扮演管理者、服務(wù)者及監(jiān)控者的角色，其職責(zé)在于做好廣泛宣傳、區(qū)域協(xié)調(diào)及政策引導(dǎo)，制定實施工程建設(shè)及服務(wù)的關(guān)鍵指標(biāo)，確定和執(zhí)行管制價格，并對基礎(chǔ)設(shè)施整個建設(shè)過程及工程質(zhì)量實施有效監(jiān)管。

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