常鴻斌

（中國石油貴州貴陽銷售分公司 貴州 貴陽550002）

1 引言

黨的十七大提出“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，對企業(yè)而言實現(xiàn)“以人為本”的基本手段就是安全生產(chǎn)。作為國有特大型企業(yè)的中國石油、中國石化，高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全工作作為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎。中國石油天然氣集團公司提出了“三條紅線”，即：質(zhì)量、計量、安全，董事長蔣潔敏同志指出，任何人都不能逾越這三條紅線。成品油銷售企業(yè)作為中國石油、中國石化集團公司的終端銷售企業(yè)，經(jīng)營汽油等危險化學品，安全工作尤為重要，是天字號工程、是政治任務，是“一把手工程”。近年來，從成品油銷售企業(yè)發(fā)生的事故來看，施工安全事故頻發(fā)，工程承包商及其作業(yè)人員的管理是施工安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2 問題分析

成品油銷售企業(yè)的油庫、加油站施工項目涉及土建、電氣、工藝管線等方面，涉及高空作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、挖掘作業(yè)、動火作業(yè)等，項目特點是投資規(guī)模小、點多、面廣、施工地點分散，難以吸引高素質(zhì)的承包商隊伍和監(jiān)理隊伍，施工安全管理難度大。部分銷售企業(yè)在施工安全管理上存在短板，造成施工安全事故頻發(fā)。

2.1 承包商用工流動性大

由于銷售企業(yè)施工項目規(guī)模小、利潤率低，從事施工項目的承包商除管理人員之外，其余的用工是在當?shù)貏趧恿κ袌雠R時雇用，造成了承包商用工不固定，臨時工比例非常大，不利于承包商對其進行安全培訓，承包商也不愿投入資源對其進行規(guī)范化的管理，承包商形成不了自己的安全文化，造成了施工人員整體素質(zhì)不高，對成品油銷售企業(yè)施工項目風險點不熟悉，憑借以往經(jīng)驗施工，加大了安全管理的難度。

2.2 安全培訓效果不明顯

按照銷售企業(yè)關于承包商員工安全培訓的規(guī)定：在項目施工前，施工單位必須組織施工人員進行安全教育，安全教育結束后組織書面考試或其他形式的考核，經(jīng)考核合格后方可進行施工作業(yè)。實際工作中，承包商對施工人員進行的培訓和考核不到位，走過場，施工現(xiàn)場的安全管理狀況得不到明顯的改善，違章現(xiàn)象比比皆是。這不得不引起我們的深思，安全培訓考核的目的是“要我安全”，減少和杜絕違章現(xiàn)象，最終杜絕事故的發(fā)生，而施工人員，甚至承包商卻認為是走過場，沒有引起足夠的重視，所以，如何將安全培訓知識與施工人員作業(yè)行為緊密結合、達到“我要安全”是下一步施工安全管理的重點。

2.3 承包商未能發(fā)揮自身的安全管理作用

從近些年來銷售企業(yè)發(fā)生的施工安全事故來看，承包商普遍存在安全意識淡薄、現(xiàn)場安全檢查流于形式、安全保護措施不到位等現(xiàn)象，現(xiàn)場的施工安全基本上是依靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰，承包商對現(xiàn)場施工安全管理產(chǎn)生了依賴性：施工項目安全管理是甲方的事情，我們做好工程施工即可。這樣一來，施工項目的安全管理處于甲方對承包商的被動管理，承包商對施工安全管理的主動性未能發(fā)揮。

2.4 建設單位對施工安全管理存在短板

成品油銷售企業(yè)關于施工安全管理的相關規(guī)章制度健全，但在執(zhí)行過程中存在不到位的現(xiàn)象，如：沒有到施工現(xiàn)場論證就對施工方案進行了審批、現(xiàn)場施工交底工作不到位、特殊作業(yè)防護措施不到位、現(xiàn)場施工監(jiān)管人員職責履行不到位等。此外，由于未能充分發(fā)揮承包商對施工現(xiàn)場安全管理作用，造成建設單位安排人員進行現(xiàn)場監(jiān)管，但有限的人員和工作時間無法對施工安全進行全面監(jiān)管。

2.5 成品油銷售企業(yè)的施工項目有其特殊性

成品油銷售企業(yè)經(jīng)營汽油、柴油等，危險特性較高，其項目施工中存在的風險大，特別是：進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、挖掘作業(yè)等，如進入受限空間作業(yè)涉及到盛裝過汽柴油的油罐，油罐內(nèi)油氣濃度高，需要采取通風置換、佩戴呼吸用具等措施方可進行作業(yè)，作業(yè)中不但要防止油氣閃爆，又要避免作業(yè)人員窒息死亡。成品油銷售企業(yè)施工項目的特殊性，決定了施工過程中，必須方案可行、措施到位、監(jiān)管到位。

3 解決對策

前面已經(jīng)說過了安全管理工作對成品油銷售企業(yè)的重要性，承包商在施工安全管理上存在的問題已經(jīng)引起中國石油、中國石化集團公司安全環(huán)保部門的高度重視，成品油銷售企業(yè)也采取了相應的措施來解決問題。下面結合工作實踐對施工安全管理做一些探討。

3.1 進一步轉變觀念，促使承包商由“要我安全”向“我要安全”轉變

成品油銷售企業(yè)在安全管理過程中，提出了通過建立企業(yè)的安全文化、加大對員工的培訓教育，進一步提高員工的安全意識，促使員工從“要我安全”向“我要安全”轉變。在施工安全管理中，承包商未能發(fā)揮自身的安全管理作用，主要原因是承包商過多的依賴于建設單位的檢查，即使是自身在施工過程中發(fā)現(xiàn)了安全問題也要等建設單位檢查出來后再去整改，造成習慣性違章反復出現(xiàn)。作為銷售企業(yè)，需要轉變觀念，即要促使承包商重視施工安全管理工作，將自身的安全管理體系運轉起來，加大施工全過程的安全管理力度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改。一是要將銷售企業(yè)成熟的安全管理理念灌輸?shù)匠邪倘粘９芾砉ぷ髦?。如建立直線領導的行為安全審核制度、安全屬地管理等；進行施工安全經(jīng)驗分享活動、班前十五分鐘安全教育以及身邊風險隱患識別等。二是完善對承包商的考核工作，改變以往的結果性考核方式，增加過程性考核指標，即對一個承包商的年度工作的考核，不僅僅看是否發(fā)生施工安全事故，而且要對其日常施工過程中的安全管理工作、違章行為的次數(shù)等進行考核，進一步提升承包商的安全管理水平。三是推行施工安全風險抵押金制度，可以按照施工項目總投資的一定比例來提取，也可以是每年一次性向建設單位抵押一定金額的資金，制定施工安全風險抵押金管理辦法，加大對承包商的考核，獎懲并舉，調(diào)動承包商對抓好施工安全工作的積極性。四是將“反違章六條禁令”適用于承包商管理，“反違章六條禁令”是中國石油集團公司安全管理的抓手，是工作中的紅線，任何違反禁令的人都要受到相應的處罰，在施工過程中，建設單位必須要敢抓敢管，嚴格執(zhí)行禁令，確保施工過程受控。通過以上措施，目的是促使承包商真正認識到抓好施工安全管理工作的重要性，在觀念上實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉變，促使施工安全管理局面的不斷好轉。

3.2 發(fā)揮監(jiān)理單位的作用

監(jiān)理單位受建設單位的聘請，在簽訂施工監(jiān)理合同時，必須明確監(jiān)理單位的職責，即負責施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、工程進度、工程費用、施工安全的監(jiān)管；明確監(jiān)理單位對施工安全監(jiān)管履職不到位的處罰措施，若由此發(fā)生安全事故，可依法追究其責任；明確要求監(jiān)理單位安排具有安全資質(zhì)的管理人員負責施工現(xiàn)場監(jiān)管；明確要求監(jiān)理單位參與施工方案的評審、施工安全培訓、施工安全技術交底等，同時逐步擬定對監(jiān)理單位的考核辦法，與相關聯(lián)的承包商業(yè)績掛鉤，進一步提高監(jiān)理單位對施工安全監(jiān)管工作重要性的認識。

3.3 加大對承包商施工人員的培訓教育

人的不安全因素是事故隱患的重要原因之一，承包商施工人員是工程施工的主要力量，只有培訓教育才能提高施工人員的安全意識，增強安全工作的主動性，在無法改變承包商施工人員流動性大這一特點的情況下，只有扎實開展培訓來彌補，承包商要加強對施工人員培訓教育，一是要根據(jù)施工項目實際情況制定培訓方案，由于施工人員普遍學歷低、素質(zhì)不高，所以培訓內(nèi)容針對性要強，不要求多，除了油品危險性的常用知識外，其它的只要能夠滿足施工過程的需要即可。二是培訓不要照本宣科，施工人員對于太深奧的用詞不一定能理解，應言簡意賅，通俗易懂，最好結合一些典型事故案例來講，效果明顯。三是采取集中培訓和個別交流的方式，除了在施工項目實施前的集中培訓外，還應開展每日上崗前的十五分鐘安全教育，反復灌輸安全知識。同時，建設單位也要加大承包商對施工人員培訓效果的檢查，確保培訓不走形式、不走過場，取得實際效果。對于重點的施工作業(yè)，如高空作用、進入受限空間作業(yè)等，要對關鍵的施工人員單獨培訓，對施工過程中的安全注意事項進行反復交底，確保施工過程可控。

3.4 建設單位自身要加大對施工項目的安全管理力度

強化責任制落實，嚴格執(zhí)行安全直線責任和屬地化管理，確保施工全過程受控。按照銷售企業(yè)工程施工相關管理規(guī)定，施工作業(yè)要嚴格執(zhí)行作業(yè)許可審批制度，建設單位要認真對承包商相關資質(zhì)進行審查。在施工前建設單位要組織承包商、建設單位相關人員等對施工作業(yè)計劃書、風險評估結果、安全培訓記錄等資料進行書面審查，并要進行現(xiàn)場核查，要充分的辨識作業(yè)存在風險，落實好相關防范措施以及應急預案；在施工中建設單位要加大對施工現(xiàn)場的安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)違章行為或不符合管理規(guī)定的，及時停工要求整改，重新按規(guī)定審批后方能再次作業(yè)；施工完成后要對施工現(xiàn)場進行核實，確?，F(xiàn)場沒有遺留任何安全隱患，方可恢復現(xiàn)場。從整個施工過程個個環(huán)節(jié)把關，加大施工過程管理。

4 結論

對于承包商的施工安全管理，要充分調(diào)動承包商對抓好施工安全管理工作的積極性；承包商要形成對施工人員積極主動培訓的意識；督促監(jiān)理單位充分發(fā)揮監(jiān)督作用；建設單位抓好責任制的落實，在幾方面的共同作用下，可以將施工安全事故在很大程度上降低甚至避免。施工安全管理工作，重視就有成績，付出就有回報。

[1]李武忠.承包商安全管理中的瓶頸問題分析與對策研究[C].北京：石油工業(yè)出版社,2010.

[2]吳宗之.安全生產(chǎn)技術[M].北京：中國大百科全書出版社,2006.