孫曉東

（江蘇省統(tǒng)計(jì)教育中心，江蘇 南京 210000）

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和會計(jì)從業(yè)資格都是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對所屬領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)行的行業(yè)準(zhǔn)入制度，兩者在基本管理制度層面有著遵循行業(yè)許可基本準(zhǔn)則要求的共同點(diǎn)；而在實(shí)際管理實(shí)踐中，兩者的管理對象又存在著大量同一性的特點(diǎn)，因此在實(shí)踐活動中同樣有較好的實(shí)踐比較基礎(chǔ)。此外，會計(jì)從業(yè)資格作為我國目前最大一項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入制度，在從業(yè)人員規(guī)模、管理制度和水平、方法制度的創(chuàng)新和采用等方面也始終處于各行業(yè)準(zhǔn)入制度的前列；而統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格較之無論從規(guī)模還是管理水平都有一定差距，與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作持證人員的目標(biāo)和形勢發(fā)展要求存在著一定的距離。因此，作為統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的管理者，應(yīng)加大對會計(jì)等領(lǐng)域從業(yè)資格管理方法制度的比較研究，學(xué)習(xí)借鑒其在管理制度、實(shí)踐應(yīng)用等方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理水平，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的健康持續(xù)發(fā)展。

一、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格與會計(jì)從業(yè)資格管理現(xiàn)狀的比較

1.管理方法制度制定依據(jù)的法律法規(guī)、理論和實(shí)踐基礎(chǔ)相對不足，科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性相對欠缺

目前的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和會計(jì)從業(yè)資格管理的制度規(guī)定雖都是2005年依據(jù)《行政許可法》要求在原有管理制度基礎(chǔ)上修訂頒布的，但兩者因在管理制度的沿革發(fā)展程度和實(shí)踐基礎(chǔ)上存在一定差異，所以在制度制定上統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格較會計(jì)從業(yè)資格在法律法規(guī)、理論和實(shí)踐基礎(chǔ)等方面依據(jù)參考都相對不足，主要表現(xiàn)在：

一是管理制度制定法律法規(guī)依據(jù)相對不足，重要管理環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)政策支撐。目前因政策依據(jù)不足統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理主要針對認(rèn)定進(jìn)行規(guī)定，而其他方面相對受限，特別是作為后續(xù)管理重要內(nèi)容的繼續(xù)教育目前因無明確的法規(guī)依據(jù)，國家層面的繼續(xù)教育管理辦法始終無法出臺。

二是國家層面缺乏相關(guān)法規(guī)條例制定經(jīng)驗(yàn)和對基層的實(shí)踐了解，作為行政法規(guī)的《認(rèn)定辦法》在法律條款細(xì)則制定上科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性相對不足，突出表現(xiàn)在《認(rèn)定辦法》中，部分條款存在諸如政策理論支撐不足、與基層實(shí)際脫節(jié)、規(guī)定界限不清、執(zhí)行力差等問題，并且隨著管理工作正?；?、日?；靶蝿莶粩喟l(fā)展問題日益顯現(xiàn)。

三是缺少一個(gè)較長期且相對統(tǒng)一有效的管理實(shí)踐過程，且對各地管理實(shí)踐的總結(jié)和研究明顯不足，主要表現(xiàn)在《認(rèn)定辦法》在程序的完備上明顯不足，在諸如證書和持證人員的動態(tài)化管理等方面規(guī)定明顯不足或欠缺，直接給基層實(shí)踐帶來了操作指導(dǎo)性不強(qiáng)和缺乏管理依據(jù)等突出問題。

2.從業(yè)資格管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的相對不完善和不合理，統(tǒng)一性和專業(yè)性相對不夠

從業(yè)資格作為一項(xiàng)國家強(qiáng)制性的行業(yè)準(zhǔn)入制度，具體執(zhí)行時(shí)需要政策性、專業(yè)性、一致性和嚴(yán)肅性的高度統(tǒng)一，相應(yīng)要有一套自上而下統(tǒng)一的從業(yè)資格管理組織機(jī)構(gòu)和相對專業(yè)穩(wěn)定的人員作保障，在此方面統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格與會計(jì)從業(yè)資格管理有著較大的差距。

目前會計(jì)從業(yè)資格管理是由各級財(cái)政主管部門內(nèi)設(shè)的會計(jì)行政管理部門具體組織實(shí)施，從國家到縣分設(shè)有會計(jì)司、會計(jì)處、會計(jì)科，在有些基層縣市還專設(shè)有會計(jì)管理中心，整個(gè)會計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)上下嚴(yán)格對應(yīng)，各級職能部門職權(quán)明晰且在所屬行政機(jī)構(gòu)內(nèi)管理相對獨(dú)立，職能交叉較少；而機(jī)構(gòu)管理人員也大多是具有財(cái)會專業(yè)相關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，熟悉財(cái)務(wù)理論，又具有行政管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，職業(yè)素養(yǎng)相對較高。因此這一套自上而下相對統(tǒng)一、穩(wěn)定、專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和人員為會計(jì)從業(yè)資格在全國范圍內(nèi)相對高效有序的開展提供了有力的保證。

反觀統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理在國家層面就缺少一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)作保障，管理涉及的政策制定及解釋、認(rèn)定、考試、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)分屬不同司級部門。全國日常性的管理指導(dǎo)工作目前也主要是由事業(yè)性質(zhì)的國家統(tǒng)計(jì)局教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展，但其非行政身份在具體實(shí)施管理中有許多政策限制，指導(dǎo)管理全國從業(yè)資格工作的職權(quán)有限，因此在很大程度上影響了國家層面從業(yè)資格管理高效性的實(shí)現(xiàn)。而在省級基于國家管理現(xiàn)狀，為能更好統(tǒng)一管理指導(dǎo)本省統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格工作雖成立了省級從業(yè)資格認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對市、縣兩級也提出了相應(yīng)要求，但因保證其有效運(yùn)行所應(yīng)具有的上下及內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和配套管理制度在大多地區(qū)并未形成和很好建立。因此各地各級落實(shí)規(guī)定的程度存在差異，普遍或多或少存在著因統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理相對松散所帶來的具體承辦機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、管理人員不穩(wěn)定和專業(yè)性不足等問題，直接造成各地區(qū)、不同年度的管理力度和成效更主要受工作重視程度影響的局面，從業(yè)資格管理缺少一個(gè)健康持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有的合理組織管理機(jī)構(gòu)和人員作保障。

3.從業(yè)資格的系統(tǒng)管理和制度配套性不足，系統(tǒng)性和規(guī)劃性相對缺乏

從業(yè)資格管理不僅包括對考試、認(rèn)定、年審及繼續(xù)教育、證書及人員靜態(tài)信息管理等環(huán)節(jié)的當(dāng)前管理，也應(yīng)包括涉及人員信息管理實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、從業(yè)資格正確職業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的可持續(xù)化管理，相應(yīng)要有一套系統(tǒng)管理的理念和配套制度做支撐，實(shí)施時(shí)要注意加強(qiáng)管理的系統(tǒng)性和規(guī)劃性，在這方面統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格較會計(jì)從業(yè)資格也有較大的差距。

會計(jì)從業(yè)資格在20多年的管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，已基本形成了一套適應(yīng)當(dāng)前及今后可持續(xù)發(fā)展需要相對完整的會計(jì)從業(yè)資格管理體系，相應(yīng)在管理的系統(tǒng)性和制度配套性方面較統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格更加完善。

一是建立了包括《會計(jì)法》、地方會計(jì)法實(shí)施細(xì)則、《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等在內(nèi)當(dāng)前管理所需的一整套法律法規(guī)保障制度；

二是更加注重會計(jì)從業(yè)人員管理的長期發(fā)展和規(guī)劃，通過制定頒布《會計(jì)人才規(guī)劃》等規(guī)劃性文件為資格管理創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好大環(huán)境；

三是建立了包括會計(jì)從業(yè)資格、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊會計(jì)師資格完整的會計(jì)從業(yè)人員大的職業(yè)規(guī)劃體系，各會計(jì)資格層次清晰，功能定位明確且相互聯(lián)系、相互促進(jìn)；

四是基本形成了一套較完整的包括考試、認(rèn)定、注冊登記、年審及繼續(xù)教育、證書及從業(yè)人員信息化管理在內(nèi)完整的常態(tài)和動態(tài)的系統(tǒng)管理模式。

而相對會計(jì)從業(yè)資格，統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格無論從管理的系統(tǒng)性、配套政策的保障性，還是發(fā)展的規(guī)劃性都有一定的差距，大多地區(qū)在當(dāng)前管理和持續(xù)管理的能力和水平還較低有待進(jìn)一步的提高。

4.管理技術(shù)和手段相對落后，網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)應(yīng)用相對欠缺

從業(yè)資格管理是一項(xiàng)面廣量大的社會性管理工作，除需要有政策、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)作保障外，要進(jìn)一步提高管理效率和水平，就必須加大對現(xiàn)代管理技術(shù)和手段的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的采用，這方面統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和會計(jì)從業(yè)資格同樣有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

一是人員證書信息的全國統(tǒng)一性管理實(shí)現(xiàn)程度存在差距。從業(yè)資格作為國家設(shè)置的行業(yè)準(zhǔn)入制度，其全國通用性是基本要求，必須加強(qiáng)信息全國統(tǒng)一管理的手段和方法。這方面會計(jì)從業(yè)資格因面廣量大統(tǒng)一較難雖未在信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國的真正統(tǒng)一，但其較嚴(yán)格的系統(tǒng)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化要求和具體實(shí)踐采用的持證人員遷移制度較好的解決了統(tǒng)一性問題，且目前會計(jì)從業(yè)資格已將信息統(tǒng)一管理納入發(fā)展規(guī)劃正有步驟的推進(jìn)實(shí)施。而統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格目前無論從技術(shù)和管理都還無法實(shí)現(xiàn)信息的通用查詢及管理，各地信息管理還是處于各自為政的狀態(tài)。這既不利于宏觀層面形勢的把握、政策制定調(diào)整和管理，也給基層實(shí)際操作帶來管理的障礙，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的流動將會日益頻繁，急需實(shí)現(xiàn)信息的全國統(tǒng)一管理。

二是考試組織及成績判定方式信息化應(yīng)用水平存在較大差距。從業(yè)資格考試作為國家級考試，因涉及眾多考生利益，保證考試安全保密、試題難易適中、成績判定客觀公正是關(guān)鍵，因此對相關(guān)環(huán)節(jié)的管理提出了更高的要求，而現(xiàn)代管理信息技術(shù)的不斷發(fā)展為此提供了有力的管理技術(shù)保障，最直接的是此類社會考試已由傳統(tǒng)考試形式向標(biāo)準(zhǔn)信息化考試轉(zhuǎn)變，而在此統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格較會計(jì)從業(yè)資格同樣具有一定的差距。會計(jì)從業(yè)資格考試目前已從手工填涂標(biāo)準(zhǔn)化考試過渡到更高的無紙化考試階段，管理的組織效率不僅得到了極大的提高，而且考試的安全性、考試難易的年度把握性、成績判定的公平性都得到了很好的保證。而統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試目前還是傳統(tǒng)的紙質(zhì)作答方式，閱卷大多地區(qū)仍然是人工閱卷方式。因此不僅組織成本高，周期長，而且會因各級管理能力和水平的差異，在試題的難易性、考試的安全性、成績的判定公平性等方面帶來管理的不確定性，加大了管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本，且與社會發(fā)展崗位人員流動頻繁急需縮短管理流程，加快持證管理效率的要求越來越不適應(yīng)，急需加快從業(yè)資格考試信息化處理和管理的步伐。

二、積極借鑒學(xué)習(xí)會計(jì)從業(yè)資格管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理水平

（一）改進(jìn)和完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理制度，提升制度科學(xué)性和完備性。

1.積極探索修訂完善現(xiàn)有的從業(yè)資格管理制度

一是進(jìn)一步以制度規(guī)定強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理的權(quán)限和適度擴(kuò)展管理的范圍，適時(shí)考慮將“從業(yè)資格認(rèn)定辦法”擴(kuò)充為“從業(yè)資格管理辦法”，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)從業(yè)的全過程管理打下基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步界定明確統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的適用范圍，主要是對《認(rèn)定辦法》中關(guān)于必須持證人員標(biāo)準(zhǔn)和持證人員條件的適度性進(jìn)一步加以論證和明確，避免實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)把握不一致帶來管理不統(tǒng)一的問題。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)資格的準(zhǔn)入要求，特別是對現(xiàn)有《認(rèn)定辦法》中諸如免考等違背行業(yè)準(zhǔn)入普遍適用性和公平性原則的條款加以修訂，深化“凡進(jìn)必考”原則，以減少管理人為的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化管理的科學(xué)性。

四是探索實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書有效期管理制度，即可參照其他行政審批證照的管理辦法，引入統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書有效期制度，以節(jié)約社會管理成本，加大管理的有效性。

2.加大統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格繼續(xù)教育的管理

首先盡快頒布施行全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育管理辦法，以法規(guī)條例明確統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育要求，加強(qiáng)全國統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育的統(tǒng)一管理。其次在全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上嵌套建立繼續(xù)教育信息化管理模塊，用以完整記錄持證人員繼續(xù)教育情況。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的職能，建立高效統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格作為統(tǒng)計(jì)部門一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性的工作，其政策性、嚴(yán)肅性、重要性不容質(zhì)疑。但因政府統(tǒng)計(jì)部門長期重業(yè)務(wù)輕管理，相應(yīng)在從業(yè)資格的管理上表現(xiàn)為從國家到地方統(tǒng)計(jì)部門對此項(xiàng)工作的重要性并沒有真正放到應(yīng)有的高度去重視，全國上下統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)始終未建立，而這種從上到下機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一直接帶來職能的相對弱化，管理的高效統(tǒng)一無法真正實(shí)現(xiàn)。因此迫切需要首先盡快建立相對統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)，并在基礎(chǔ)上進(jìn)一步完備并強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)職能。

1.首先完善和加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理，通過整合調(diào)整國家統(tǒng)計(jì)局原從業(yè)資格管理相關(guān)司級職能部門和人員，盡快建立起國家層面的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上逐步完善和強(qiáng)化該管理機(jī)構(gòu)職能和管理。在國家層面首先做到管理的高效統(tǒng)一，并為基層建立相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)做好示范效用。

2.省級以下結(jié)合各地實(shí)際，依據(jù)國家模式整合調(diào)整從業(yè)資格管理相關(guān)內(nèi)設(shè)部門職能和人員，建立職能相對獨(dú)立的所屬地區(qū)從業(yè)資格管理統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，配備相對統(tǒng)一的專職人員，以保證上下管理的順暢與高效。

（三）積極采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力提升管理水平和改進(jìn)工作效率

1.積極引入信息化管理要求。通過加快建設(shè)國家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)人員信息化管理平臺，實(shí)時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)人員的基本情況和最新動態(tài)；完備包括統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格人員注冊登記、崗位變動、在崗情況等信息管理，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的動態(tài)信息管理；統(tǒng)籌建設(shè)各級統(tǒng)計(jì)人員信息化調(diào)轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書調(diào)轉(zhuǎn)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人員的自由流動和優(yōu)化配置。

2.大力推進(jìn)考試組織方式的改革。以順應(yīng)現(xiàn)代化、信息化的潮流為目標(biāo)，逐步推進(jìn)考試組織方式的改革。首先是盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，以機(jī)讀閱卷代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工閱卷，減少人工失誤和人為干預(yù)的可能，提高考試組織的效率和公平性；二是進(jìn)行無紙化考試的可行性研究和相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并適時(shí)在從業(yè)資格開展較完善地區(qū)首先試點(diǎn)開展，待成熟后逐步鋪開并在全國推廣。

（四）完備統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)資格體系和人才規(guī)劃

1.借鑒會計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)資格體系設(shè)置，對現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格功能和層次進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置與劃分，消除現(xiàn)有兩者目標(biāo)不清，層次不清的問題，以進(jìn)一步建立相對合理完備的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)資格體系。

一是明確從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)從業(yè)“入門檻”的基本特性，即凡從事統(tǒng)計(jì)工作人員必須具備相應(yīng)資格。

二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格專業(yè)的提升性、崗位層次性和要求，即在具備從業(yè)資格基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)崗位和職位的要求具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

2.加強(qiáng)對社會統(tǒng)計(jì)人員的人才規(guī)劃管理。長期政府統(tǒng)計(jì)部門一直只關(guān)注的是系統(tǒng)內(nèi)部人員的培養(yǎng)、管理與人才建設(shè)規(guī)劃，忽視了包括廣大社會統(tǒng)計(jì)人員在內(nèi)“大統(tǒng)計(jì)”人才建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別是沒有將重點(diǎn)管理對象的眾多大中型企事業(yè)、部門統(tǒng)計(jì)人員管理培養(yǎng)納入到統(tǒng)計(jì)人才建設(shè)的規(guī)劃中，造成了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外的相對隔離，一方面要求其按照有關(guān)報(bào)表制度準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)，另一方面又缺少對其給予更多的專業(yè)提升和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)會和規(guī)劃安排。因此應(yīng)借鑒會計(jì)從業(yè)資格管理，要以一個(gè)“大統(tǒng)計(jì)”管理的思維模式加大對社會、部門統(tǒng)計(jì)人員的關(guān)注和管理，特別是在統(tǒng)計(jì)人才建設(shè)規(guī)劃中將對部門、社會統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)提升、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為重要目標(biāo)和內(nèi)容納入，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理的和諧穩(wěn)定發(fā)展。