孫芙蓉

（三門縣海游鎮(zhèn)統(tǒng)計中心，浙江 臺州 317100）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸顯，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。然而，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在著基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。

一、三門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

2005年，三門縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計中心相繼掛牌運行，但14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中心只核定8個編制。除海游鎮(zhèn)是未拆分街道的城關(guān)鎮(zhèn)配備1個專職統(tǒng)計人員外，其他十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是兼職統(tǒng)計人員。

海游鎮(zhèn)是三門縣城關(guān)鎮(zhèn),行政區(qū)域面積148平方公里，下轄63個行政村，5個社區(qū)。第六次人口普查，共需普查戶籍人口87815人，常住人口113740人，普查總?cè)丝?47121人。截至2012年底，企業(yè)家數(shù)2282家，其中，第一產(chǎn)業(yè)126家，第二產(chǎn)業(yè)957家，第三產(chǎn)業(yè)1199家。2012年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值2000萬以上的42家；規(guī)下抽樣調(diào)查的企業(yè)72家；規(guī)下抽樣調(diào)查的個體124家；服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查228家；糧食監(jiān)測抽樣調(diào)查6個村；千分之五抽樣2個社區(qū)和 3個行政村；城鄉(xiāng)一體化住戶抽樣調(diào)查3個社區(qū)和3個村；2012年固定資產(chǎn)施工建設(shè)項目56個，共投資75095萬元。2012年統(tǒng)計“四大工程”中基本單位名錄庫核查481家和新增386家，海游鎮(zhèn)統(tǒng)計差不多要占全縣一半工作，雖經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增配了幾名輔助統(tǒng)計調(diào)查員，但統(tǒng)計工作任務(wù)繁重和人員緊缺的矛盾仍無法有效緩解。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計報表有增無減，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細，加上各種名目繁多的統(tǒng)計調(diào)查項目，以及大型的周期性普查任務(wù)，再加上普查都在年底進行，與年報相沖突等，真是“上邊千條線，下邊一根針”。多年來統(tǒng)計工作形成了一個倒金字塔形，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應(yīng)接不暇，不堪重負。另一方面是各方對統(tǒng)計工作的要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟的方方面面。因此，統(tǒng)計力量不足與經(jīng)濟發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，工資待遇長期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，工作時有厭煩情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一年一變甚至一年多變的現(xiàn)象比較普遍，新任工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率遠趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴重影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足，影響工作的正常開展

農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費投入嚴重不足。據(jù)了解，三門縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”解決統(tǒng)計經(jīng)費。經(jīng)濟條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常統(tǒng)計工作開展經(jīng)費達不到保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報銷。村級經(jīng)費情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠行政手段或憑村級統(tǒng)計人員的社會責任感，大打“感情牌”來完成。如2010年海游鎮(zhèn)人口普查共需普查人數(shù)14萬左右，縣里撥付專項經(jīng)費20萬，相機財政彌補了一部分，但缺口仍然很大。按照城鎮(zhèn)普查人口人均3元、農(nóng)村普查人口人均1.5元標準計算，這部分資金僅夠支付村級普查工作人員的工作報酬。普查員要經(jīng)過繪圖、戶口整頓、摸底、入戶登記、再核查等程序，工作時間緊，工作要求高，待遇相對偏低，部分普查員中途退出，給統(tǒng)計正常工作開展帶了一定難度。

（四）統(tǒng)計方法制度滯后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高

統(tǒng)計方法制度改革不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為例，多年來沿用的是自上而下布置、自下而上報送的全面統(tǒng)計報表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)仍以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村經(jīng)濟活動分散到千家萬戶，對農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進行全面統(tǒng)計調(diào)查，是不切合實際的，也根本無法搞準核實。

（五）統(tǒng)計法制觀念淡薄，影響統(tǒng)計工作的氛圍

中小企業(yè)主重會計輕統(tǒng)計，存在基礎(chǔ)資料不完善、原始記錄不規(guī)范、統(tǒng)計臺賬不健全，甚至統(tǒng)計報表丟失等情況，在填報統(tǒng)計報表時也不能完全做到實事求是，報表填寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準確，上報不及時。個體戶老板身兼數(shù)職，大都沒有建立統(tǒng)計臺賬，填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全憑空想象，瞞報、漏報、虛報期刊時有發(fā)生，使得源頭統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性大打折扣。宣傳的深度和廣度不夠，社會公眾對依法統(tǒng)計認識不到位。執(zhí)法力度不強，統(tǒng)計執(zhí)法難度大，查處的統(tǒng)計違法案件處罰力度不夠，大多都是以警告、責令整改為主，經(jīng)濟處罰數(shù)額也很小，能夠產(chǎn)生的社會影響力有限，客觀上形成了有法難依、執(zhí)法難行、違法難究的局面。

三、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強基層統(tǒng)計建設(shè)。一是狠抓基層統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)立，統(tǒng)計人員的配備工作；二是加強對基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是抓基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱，工作條件差，統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，統(tǒng)計臺賬、原始記錄不全的狀況，必須采取多種有力措施，強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；四是發(fā)揮村級統(tǒng)計人員的作用，三門鎮(zhèn)根據(jù)自身的實際情況，在村級調(diào)查點認真選配有一定文化基礎(chǔ)的輔助調(diào)查員，通過培訓(xùn)使其具備從事調(diào)查業(yè)務(wù)所需的知識技能，擔負最基層的統(tǒng)計調(diào)查工作任務(wù)，從而構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，形成上下連動，和諧統(tǒng)一的統(tǒng)計調(diào)查體系，既保證數(shù)據(jù)來源于基層，避免閉門造車，同時又發(fā)揮了村級干部在統(tǒng)計調(diào)查工作中的作用，確保各項統(tǒng)計調(diào)查工作有條不紊的開展；五是提高基層調(diào)查的工作報酬，基層調(diào)查員沒有固定的工資，工作任務(wù)又多，適當提高調(diào)查員補貼，這既有利于調(diào)查隊伍的穩(wěn)定，又利于提高工作質(zhì)量。

（二）改革統(tǒng)計方法制度要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面是采用先進計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推進以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)、企業(yè)一套表制度為核心、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)為平臺、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)為手段的“四大工程”建設(shè)，再造統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，切實能減輕企業(yè)負擔。另一方面是現(xiàn)有統(tǒng)計上報的時間性與企業(yè)的實際情況有一定的出入。企業(yè)的具體經(jīng)濟指標還沒出來時，統(tǒng)計部門就要上報相關(guān)指標，這樣在很大程度上造成指標數(shù)據(jù)質(zhì)量失真，為此上級統(tǒng)計部門要針對企業(yè)實際情況制訂合理的統(tǒng)計方法口徑。

（三）加強統(tǒng)計法制建設(shè)一是要加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，營造良好的統(tǒng)計氛圍。首先要廣泛深入學習宣傳《統(tǒng)計法》，提高社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計法制意識。開展統(tǒng)計法制現(xiàn)場有獎問答；制作統(tǒng)計法制展板、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢；通過農(nóng)信通、政府網(wǎng)等發(fā)布法制宣傳信息等宣傳活動。提高企業(yè)人員依法統(tǒng)計的意識，增長廣大群眾的統(tǒng)計法律知識，從而增強自覺維護統(tǒng)計秩序的主動性，為全鎮(zhèn)下一步統(tǒng)計工作的有序開展創(chuàng)造了良好的條件。

二要加強統(tǒng)計執(zhí)法力度。重點查處拒報、遲報、瞞報統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為。通過典型案件的查處和曝光，引起社會關(guān)注，提高公眾守法意識。

三要加強統(tǒng)計法制基礎(chǔ)建設(shè)，進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度和程序，建立約談、督辦、回訪等工作機制，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法管理水平。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)計工作思路一是觀念上要不斷創(chuàng)新。樹立統(tǒng)計信息是公共產(chǎn)品，歸社會公眾所有的新思想。比如說，GDP的核算是反映國民經(jīng)濟狀況，CPI的指標與老百姓的生活息息相關(guān)。只有提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能為科學決策提供正確的依據(jù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是制度上要不斷創(chuàng)新。要把貫徹國家統(tǒng)計制度方法同本地區(qū)的實際需求結(jié)合起來，主動研究社會經(jīng)濟的“熱點”和“難點”，積極反映社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新事物、新變化，力求“準、快、全、明”地提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

三是技術(shù)手段上要不斷創(chuàng)新。采用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式進行全面改革，掌握的豐富的信息資源進行有效開發(fā)和科學管理。

四是知識上要不斷更新。通過各種形式的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計人員的分析能力和寫作技巧，提高其觀察問題的敏銳性，增強服務(wù)意識和提高服務(wù)水平。

五是服務(wù)上要不斷創(chuàng)新。積極主動抓好新形勢下經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警工作，圍繞黨委、政府工作中心及經(jīng)濟社會運行中的熱點和難點問題深入開展調(diào)查研究。樹立服務(wù)意識，與調(diào)查對象交朋友，從而有利于取得高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟決策提供科學的依據(jù)，促進經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。