蔡 鑫，王康慶

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安技術(shù)系，河南鄭州450053;西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120)

我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)及改革對(duì)策

蔡 鑫，王康慶

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安技術(shù)系，河南鄭州450053;西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶401120)

我國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施10年以來(lái)，取得了一定成績(jī)，然而在近幾年實(shí)踐工作中，社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)，制約著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，分析影響我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展的因素，并提出相應(yīng)的改革措施，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)治安具有重要意義。

社區(qū)警務(wù);治安管理

一、社區(qū)警務(wù)概述

社區(qū)警務(wù)，又稱社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)(Community－oriented Policing)，是西方各國(guó)警務(wù)改革的重要組成部分。盡管社區(qū)警務(wù)早已誕生，但是對(duì)其定義卻是眾說(shuō)紛紜。國(guó)內(nèi)的各種定義基本上都包含以下三點(diǎn):以預(yù)防和減少乃至根治違法犯罪為基本理論，以密切警民關(guān)系、依靠社會(huì)為基本工作方法，以社區(qū)為工作范圍。在諸多定義中，筆者更加贊同公安大學(xué)王大偉教授的定義:社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)是歐美各國(guó)在對(duì)警務(wù)現(xiàn)代化過(guò)程反思的基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì)，抑制犯罪的根本力量也在社會(huì)”為基本理論，以警察與社會(huì)建立密切聯(lián)系、通過(guò)雙方的努力再造社會(huì)和諧為基本方法，以地區(qū)、社會(huì)為基本工作范圍，以理性化為核心的警務(wù)改革模式，其工作目的指向廣義的社會(huì)安定與安寧，是一種返璞歸真、追求傳統(tǒng)的警務(wù)改革方式。

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)警務(wù)模式經(jīng)歷著重大變革，在對(duì)警察現(xiàn)代化的批判與反思中誕生的社區(qū)警務(wù)，作為一種警務(wù)戰(zhàn)略在全球迅速普及和實(shí)施開(kāi)來(lái)。社區(qū)警務(wù)在提高警務(wù)效率、改善警民關(guān)系以及服務(wù)社會(huì)公共安全方面發(fā)揮了巨大的作用，有效地預(yù)防和打擊了犯罪，改善了社會(huì)治安，維護(hù)了社會(huì)安全和穩(wěn)定，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作、促進(jìn)執(zhí)法管理現(xiàn)代化具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

二、我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

(一)公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化

現(xiàn)代社會(huì)繁重的公共服務(wù)需求，使人們意識(shí)到，警察不是也不可能是社會(huì)的全職保姆，警察需要將更多精力放在社會(huì)更加需要的地方。警力有限與日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間矛盾不斷升級(jí)，在社區(qū)警務(wù)改革浪潮之下，公安機(jī)關(guān)將一定的公共服務(wù)交由社會(huì)基層單位、組織以及私人來(lái)完成就成為當(dāng)今時(shí)代的一種發(fā)展趨勢(shì)，因而諸如小區(qū)保安服務(wù)、高校保衛(wèi)組織服務(wù)以及私人保鏢服務(wù)等如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化為社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展提供了有利條件。

(二)警察角色定位逐步轉(zhuǎn)化

綜縱觀世界警察發(fā)展史，在社會(huì)中警察扮演了三種角色，即犯罪的控制者、社會(huì)秩序的維持者以及公共服務(wù)的提供者。在漫長(zhǎng)的警察演進(jìn)史中，這三個(gè)角色在不同歷史階段有著不同側(cè)重點(diǎn)。在第一次警務(wù)革命中，服務(wù)性職能在其日常工作中占據(jù)了相對(duì)較大的比重;第二次、第三次警務(wù)革命為適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)大發(fā)展時(shí)期的穩(wěn)定需求則側(cè)重于控制犯罪這一目的;在第四次警務(wù)警務(wù)革命中，警察主要扮演社會(huì)服務(wù)者的角色。在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之后，社會(huì)服務(wù)的職能得到強(qiáng)化，一度提出“有事情找警察”的口號(hào)，同時(shí)作為公共秩序的維持者，維穩(wěn)這一角色則被進(jìn)一步重視。

(三)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷普及，實(shí)施社區(qū)警務(wù)以來(lái)，人們更加重視基層社會(huì)秩序的維護(hù)，更加重視對(duì)基層單位、組織等社會(huì)秩序的控制以及對(duì)社區(qū)之中個(gè)體尤其是對(duì)重要對(duì)象的關(guān)注，因此公安機(jī)關(guān)建立起更加完善的資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理機(jī)制，尤其是對(duì)于刑滿釋放、假釋、實(shí)行社區(qū)矯正等人員的信息化管理更加趨于完善，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的觸角已延伸到社區(qū)警務(wù)工作的方方面面。

(四)社區(qū)警務(wù)中信息交流方式多樣化

在社區(qū)警務(wù)實(shí)施過(guò)程中，不僅警察角色呈現(xiàn)多樣性，公眾角色也是多樣的，他們既是警察部門提供產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，也是警察公共服務(wù)的合作伙伴。在近幾年社區(qū)警務(wù)發(fā)展中，隨著公眾生活質(zhì)量的不斷提高，信息交流方式的豐富，社區(qū)警務(wù)信息的互動(dòng)交流形式也逐步多樣化。例如，各種網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、社區(qū)民警QQ群、社區(qū)民警博客、短信溫馨提示等信息交流方式借助計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)而得以發(fā)展，并逐步成為社區(qū)警務(wù)新的發(fā)展趨勢(shì)［1］。

三、制約我國(guó)社區(qū)警務(wù)發(fā)展的因素

(一)基層警力嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障

我國(guó)目前的警力和人口比大約在萬(wàn)分之十一到十二，而國(guó)際平均數(shù)字是萬(wàn)分之三十左右;在城市，西方警力與人口的比例平均為1∶300，而我國(guó)許多地方是1∶1250。我國(guó)200余萬(wàn)人民警察要保護(hù)十幾億人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，可見(jiàn)壓力之大，同時(shí)我國(guó)又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾層出，犯罪率有所上升，因而真正可以放在社區(qū)警務(wù)上的警力嚴(yán)重不足。同樣，經(jīng)費(fèi)在社區(qū)警務(wù)方面的投入更是微薄，很多地區(qū)對(duì)基層警力經(jīng)費(fèi)的配置基本上僅夠承擔(dān)其基本工作和一般日常開(kāi)銷。沒(méi)有硬性的經(jīng)費(fèi)制度的保障，社區(qū)民警的工作積極性受到了很大的影響。例如辦公場(chǎng)地不夠、裝備設(shè)施落后等不但影響了社區(qū)民警的工作積極性，同時(shí)也嚴(yán)重限制了警務(wù)工作的開(kāi)展。

(二)警察權(quán)力缺乏制約，警務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制畸形

在我國(guó)現(xiàn)有體系中，警察權(quán)力缺乏相應(yīng)制約，加之警務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制滯后，給基層社區(qū)警務(wù)工作帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1．警察權(quán)力缺乏制約

孟德斯鳩曾說(shuō):“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”在我國(guó)，警察擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，因此國(guó)家賦予其相應(yīng)權(quán)力便于職責(zé)行使，而許多地方普遍存在權(quán)力濫用、違法亂紀(jì)行為。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn):

(1)警察內(nèi)部監(jiān)察體系難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在我國(guó)，警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)察體系眾多，這些體系內(nèi)部監(jiān)察人員往往與各個(gè)級(jí)別的警察有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，形成了一張可怕的關(guān)系網(wǎng)、利益網(wǎng)，身處這個(gè)龐大利益網(wǎng)之中的監(jiān)察人員又如何能夠躲開(kāi)與自身利益相關(guān)的各種事由，獨(dú)立、大膽地放手做好對(duì)警察內(nèi)部的監(jiān)察以及對(duì)警察權(quán)力的制約工作呢?

(2)警察權(quán)力膨脹難以約束。警察所擔(dān)負(fù)的職責(zé)決定著國(guó)家必須賦予警察足夠的權(quán)力，然而權(quán)力是一把雙刃劍，它在對(duì)外發(fā)揮強(qiáng)有力的作用的同時(shí)，內(nèi)部也會(huì)變得相對(duì)集權(quán)，在這樣相對(duì)集權(quán)的封閉體系中，無(wú)論外部還是內(nèi)部力量都是不容易駕馭和制約的，因而這樣的權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中就難免會(huì)超出它應(yīng)有的軌道。因此在社區(qū)警務(wù)實(shí)際工作中，警察體系內(nèi)部權(quán)力的“越軌”行為時(shí)有發(fā)生。

2．警務(wù)機(jī)制評(píng)價(jià)不合理

實(shí)踐中，由于警務(wù)機(jī)制評(píng)價(jià)不夠合理，社區(qū)警務(wù)工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。首先，在派出所管理體系中，面臨上級(jí)繁重的考核任務(wù)，社區(qū)民警考核的主要指標(biāo)仍是打擊犯罪、處理任務(wù)，評(píng)價(jià)機(jī)制仍顯片面;其次，考核門類、次數(shù)過(guò)多，使得社區(qū)民警疲于應(yīng)付，難以將足夠的精力放在社區(qū)警務(wù)工作上;最后，警察對(duì)于自身定位不準(zhǔn)確和對(duì)自我要求不嚴(yán)格，社區(qū)警務(wù)工作走形式，甚至純粹是為了完成指標(biāo)或者是宣傳的需要，有些地方甚至?xí)ⅰ吧鐓^(qū)警務(wù)”這一舶來(lái)品作為一場(chǎng)簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)來(lái)運(yùn)作。

(三)警務(wù)工作形式化，警察作風(fēng)官僚化

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在犯罪突出、群體事件頻發(fā)的社會(huì)背景下，面對(duì)地方日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，很多公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將更多的注意力放在打擊犯罪、維護(hù)治安等相對(duì)急迫的工作上。例如很多地方公安工作一味重視提升“兩數(shù)”和“兩率”，這使得社區(qū)警務(wù)很難引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，社區(qū)警務(wù)工作很容易走向形式化，脫離人民群眾，自然也容易形成官僚化作風(fēng)。

(四)基層工作導(dǎo)向不明，民眾參與缺乏保障

社區(qū)警務(wù)要順利開(kāi)展，關(guān)鍵在于做好基層工作，然而目前基層工作的現(xiàn)狀著實(shí)令人擔(dān)憂。

1．基層工作導(dǎo)向不明

在公安部的大力推動(dòng)下，我國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略自2002年正式實(shí)施以來(lái)取得了顯著成績(jī)，然而在實(shí)際的工作中，部分基層單位無(wú)視團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾這一警察優(yōu)良傳統(tǒng)，仍然習(xí)慣于單純地進(jìn)行事后打擊與防范，缺乏前瞻性和成本意識(shí)，沒(méi)有充分考慮、利用和依靠社會(huì)整體的預(yù)防功能，沒(méi)有明確社區(qū)警務(wù)這一現(xiàn)代警務(wù)理念所蘊(yùn)含的工作導(dǎo)向問(wèn)題，各地方盲目的、經(jīng)驗(yàn)式的工作作風(fēng)依然較為嚴(yán)重。

2．民眾參與缺乏保障

社區(qū)警務(wù)作為一種警務(wù)戰(zhàn)略在我國(guó)正式實(shí)施至今已有10年，可是在許多地方，民眾對(duì)于什么是社區(qū)警務(wù)卻知之甚少，筆者認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)成功實(shí)施的關(guān)鍵就在于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民群眾積極地參與進(jìn)來(lái)共同維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)造和諧社會(huì)，而目前在基層社區(qū)警務(wù)工作中，民眾的參與缺乏足夠的制度保障，至今沒(méi)有建立起一套完整的民眾參與保障機(jī)制，沒(méi)有將民眾的參與視為社區(qū)警務(wù)工作成功開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 人力因素 農(nóng)村青壯年或赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊大中城市務(wù)工，或因?qū)W校撤并為方便孩子入學(xué)選擇進(jìn)城務(wù)工，管護(hù)梨園的主要是六七十歲的老梨農(nóng)，管理水平不高，梨果品質(zhì)逐年下降，收入逐年下滑。當(dāng)?shù)毓麡I(yè)系統(tǒng)中，許多梨樹(shù)栽培管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老技術(shù)員已經(jīng)退休或面臨退休，年輕技術(shù)干部實(shí)踐技能不足，難以有效指導(dǎo)生產(chǎn)。

(五)理論研究嚴(yán)重滯后，實(shí)踐與理論脫節(jié)

社區(qū)警務(wù)作為一種警務(wù)理念和改革戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)與民眾良好關(guān)系的建立來(lái)共同營(yíng)造一個(gè)和諧社會(huì)。然而這樣一種理念卻沒(méi)能很好地灌輸?shù)交鶎用窬ぷ髦小Ｔ趯?shí)踐中仍有不少警察尚未領(lǐng)會(huì)社區(qū)警務(wù)“服務(wù)民眾”所蘊(yùn)含的職業(yè)倫理意義，認(rèn)為自己主要任務(wù)就是收集犯罪信息，仍將偵破案件、抓獲犯罪嫌疑人視為自己最主要的工作。同時(shí)，理論界對(duì)于社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中的問(wèn)題的研究更是少之又少，很多學(xué)者沒(méi)有深入基層了解實(shí)際情況，而許多參與社區(qū)警務(wù)工作的民警也沒(méi)能將自己所面臨的實(shí)際問(wèn)題向?qū)W者反映出來(lái)，這就使得實(shí)踐與理論缺乏溝通，進(jìn)而制約了社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)一步發(fā)展。

四、社區(qū)警務(wù)改革對(duì)策

(一)樹(shù)立民本思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展要依靠人民、為了人民，雖然警力有限，且短期內(nèi)無(wú)法得到有效補(bǔ)充，但只要樹(shù)立“民力無(wú)限”的思想，將“以人為本”作為社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)思想，增加民警的服務(wù)意識(shí)，就可能使警力不足的問(wèn)題得到一定程度的緩解。社區(qū)民警要實(shí)現(xiàn)走訪群眾常態(tài)化，要深入群眾之中，了解群眾，服務(wù)群眾，要加大宣傳和教育力度，將這種民本思想和服務(wù)意識(shí)貫徹到每一位社區(qū)民警的工作之中。

(二)改善警力結(jié)構(gòu)，提升民警素質(zhì)

社區(qū)警務(wù)工作中，民警是核心，因而社區(qū)工作能否很好地發(fā)揮作用，在很大程度上與民警警力結(jié)構(gòu)、自身素質(zhì)及民警工作中所享有的技術(shù)支持密切相關(guān)。一方面，應(yīng)理順警察工作體系與實(shí)際需要的關(guān)系，將更多的警力放在與人民群眾密切聯(lián)系的社區(qū)警務(wù)一線工作上。另一方面，在明確的權(quán)利范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)警察的培訓(xùn)和教育，全面提升民警的工作能力和個(gè)人素質(zhì)。另外，面對(duì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道參與社區(qū)警務(wù)現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)著力提高民警及時(shí)有效回應(yīng)和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的財(cái)力投入和技術(shù)支持，著力提升社區(qū)民警運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)解決警務(wù)問(wèn)題的能力。

在社區(qū)警務(wù)工作中，要保障警察服務(wù)分配的公平和公正，要積極探索基本公共服務(wù)的均等化，具體的措施包括加大財(cái)政投入和確定公共服務(wù)均等化的規(guī)則體系［2］。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)一定領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)的市場(chǎng)化，將公共治安供給過(guò)程合理、有序地引入市場(chǎng)機(jī)制，如充分完善已經(jīng)建立起來(lái)的保安公司、治安承包等模式，使其發(fā)揮更大的作用，并將其納入社區(qū)警務(wù)工作之中，更好地為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)。

(四)暢通合作渠道，規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制

社區(qū)警務(wù)只有民警和群眾的參與還是不夠的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方力量，例如地方黨委、政府及其職能部門、科研院所等機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極參與到社區(qū)警務(wù)中，并努力健全、規(guī)范社區(qū)警務(wù)與各種機(jī)構(gòu)單位的長(zhǎng)效合作機(jī)制。近年來(lái)，有些地方出現(xiàn)社區(qū)警務(wù)“1+N”模式［3］，在這樣的模式中，基層的社區(qū)警務(wù)室被視為整個(gè)社區(qū)警務(wù)工作的平臺(tái)，而負(fù)責(zé)社區(qū)警務(wù)工作的民警則擔(dān)當(dāng)了社區(qū)警務(wù)工作的一個(gè)聯(lián)系人角色，通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)和聯(lián)系人，能將整個(gè)社區(qū)警務(wù)工作銜接起來(lái)。這種建立起來(lái)的合作機(jī)制可以將社區(qū)警務(wù)工作激活，使得社區(qū)警務(wù)工作能夠長(zhǎng)效開(kāi)展。

(五)健全考核機(jī)制，完善監(jiān)督體系

考核機(jī)制及監(jiān)督體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又具有深遠(yuǎn)意義的工作，也是調(diào)動(dòng)民警工作積極性、改善基層工作的一項(xiàng)重要措施。

1．健全考核內(nèi)容。在社區(qū)警務(wù)工作中，可以將民警對(duì)社區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況是否良好、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，重點(diǎn)考核見(jiàn)警率、發(fā)案率、群眾的滿意度、熟悉率［4］，將民警對(duì)社區(qū)的綜合情況和社會(huì)整體治安形勢(shì)的了解程度作為考核的主要內(nèi)容。

2．規(guī)范考核頻次。對(duì)從事社區(qū)警務(wù)工作的民警，要建立起專職民警負(fù)責(zé)和專項(xiàng)任務(wù)考核的制度，不僅考核內(nèi)容上要區(qū)別于其他民警，而且在考核的頻次上，要綜合民警的工作量、個(gè)人能力、社會(huì)環(huán)境和形勢(shì)等因素來(lái)確定，讓社區(qū)民警能將更多精力用于社區(qū)警務(wù)工作上。

3．完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要意義，要意識(shí)到社區(qū)警務(wù)的巨大潛能和作用，要建立和完善科學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將民警在社區(qū)警務(wù)工作中表現(xiàn)的好壞與其待遇、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤。

4．完善監(jiān)督機(jī)制。在社區(qū)警務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的多元化和綜合化，重點(diǎn)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要暢通群眾的信息反饋渠道，拓寬和完善基層權(quán)力機(jī)關(guān)、司法監(jiān)督機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等與人民群眾的信息交流和聯(lián)系渠道。

［1］王蘇醒．論社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(3) ．

［2］李禮．城市公共服務(wù)的有效供給——廈門市社區(qū)警務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010，(12)．

［3］劉良軍，云祚華．“1+N”模式:社區(qū)警務(wù)社會(huì)化的創(chuàng)新之舉［J］．公安教育，2012，(10)．

［4］胡承武．城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)新研究［J］．人民論壇，2010，(32)．

責(zé)任編輯:魏瑞霞

The Development Trend and the Reform Measures of the Community Policing in China

Cai Xin＆Wang Kangqing
(1．Department of Police Technology，Railway Police College，Zhengzhou 450003，China;
2．Criminal Investigation College，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China)

In the past decade，the community policing strategy in China has gained some achievement since its being implemented．Meanwhile，in the practice，the community policing has appeared many new characteristics which restrict its development．According to its trend in recent years and the reality，this paper analyses the influencing factors in the development and puts forward some corresponding reform measures，which means a lot to the innovation of social administration and the maintenance of social security．

community policing;security administration

D631

A

1009－3192(2013)02－0094－04

2013－02－15

蔡鑫，女，碩士，鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安技術(shù)系助教，研究方向?yàn)樾淌录夹g(shù);王康慶，男，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院本科生，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)。