楊 露

（安陽(yáng)師范學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000；北京大學(xué)教育學(xué)院，北京 100871）

近年來(lái)，民生問(wèn)題一直受到黨和政府的高度重視。胡錦濤在2007年新年賀詞中要求:“著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道?！彪S后，溫家寶在中共中央、國(guó)務(wù)院舉辦的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上也強(qiáng)調(diào):“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。”黨的十七大報(bào)告首次將“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)重要章節(jié)，把民生問(wèn)題放在十分突出的位置。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要首次使用“民生篇”并強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”，賦予民生豐富、實(shí)在的內(nèi)容，而且在其他篇章中也處處透露出以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！北Ｕ虾透纳泼裆惶岬角八从械母叨龋粌H體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政的最終目的，也體現(xiàn)了邁入全面建成小康社會(huì)時(shí)期乃至今后幾十年中國(guó)都要著重解決的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重保障和改善民生，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)的必然選擇。

一、民生基本問(wèn)題和我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的民生訴求

“民生”一詞最早見(jiàn)于《左傳·宣公十二年》，書(shū)中有“民生在勤，勤則不匱”之說(shuō)，意指老百姓的生活如何在于其勤勞與否。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民生的含義越發(fā)豐富。在現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)“民生”作了廣義和狹義的不同界定，廣義上的民生是指，凡是同人們生產(chǎn)、生活有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生；狹義上的民生概念主要是從關(guān)乎民生的某一個(gè)層面著眼的[1]。在現(xiàn)實(shí)的關(guān)于民生的語(yǔ)境當(dāng)中，乃至現(xiàn)實(shí)的民生實(shí)踐活動(dòng)中，人們平時(shí)所慣用的民生概念，一般來(lái)說(shuō)都是狹義的民生概念。民生基本問(wèn)題就是指與廣大人民群眾生存和發(fā)展直接相關(guān)的、與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益緊密相聯(lián)的問(wèn)題，其基本內(nèi)容就是衣、食、住、行等基本需要。如黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以保障和改善民生為重點(diǎn)”，就是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。有研究者把民生的基本問(wèn)題劃分為三個(gè)層次[2]:第一個(gè)是生存層面上的民生問(wèn)題。主要內(nèi)容包括最低生活保障狀況、基礎(chǔ)性的社會(huì)統(tǒng)籌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房保障以及社會(huì)救助等；第二個(gè)是發(fā)展層面上的民生問(wèn)題。主要內(nèi)容包括促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)、消除就業(yè)歧視、提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等；第三個(gè)是生存質(zhì)量層面上的民生問(wèn)題。主要內(nèi)容包括社會(huì)成員免費(fèi)享有較高質(zhì)量的教育、住房公積金應(yīng)當(dāng)普及每一個(gè)勞動(dòng)者、社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴淖鹬睾捅Ｗo(hù)等。

新中國(guó)成立后，黨和政府主要針對(duì)初級(jí)階段的民生問(wèn)題加以保障和改善，解決的是絕大多數(shù)人的衣食之憂，屬基本物質(zhì)生活層面或生存保障層面。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與發(fā)展，共同貧窮已經(jīng)成為歷史，初級(jí)民生問(wèn)題從根本上得到了解決。而現(xiàn)階段我國(guó)的民生問(wèn)題，隨著時(shí)代的發(fā)展同步變化，其內(nèi)涵也在不斷升級(jí)，既有物質(zhì)保障層面，更關(guān)注發(fā)展和生存質(zhì)量層面。我國(guó)現(xiàn)階段事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了民生升級(jí)版時(shí)代，而且是全方面升級(jí)版的民生新時(shí)代，重要標(biāo)志便是人民對(duì)生活有了更全面的、更高層次的新追求，并集中表現(xiàn)在追求社會(huì)公平正義、合理分享財(cái)富、穩(wěn)定安全預(yù)期、提升生活質(zhì)量等方面。在解決溫飽問(wèn)題后，公平良好的教育、有質(zhì)量的就業(yè)、公正的收入分配、完全的社會(huì)保障網(wǎng)、發(fā)達(dá)的公共服務(wù)、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個(gè)人的尊嚴(yán)與體面，都日益成為城鄉(xiāng)人民的普遍追求，進(jìn)而成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中必須考慮的重大民生問(wèn)題[3]。

二、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足民生改善的多樣化需求

（一）堅(jiān)持發(fā)展是改善民生的硬道理

發(fā)展是辦好一切事情的基礎(chǔ)。只有發(fā)展，才能為改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，鄧小平說(shuō)發(fā)展是硬道理，江澤民把發(fā)展當(dāng)作黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，胡錦濤則從科學(xué)發(fā)展觀的高度把發(fā)展定義為第一要義。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們所取得的一切成就，民生的巨大改善，都是建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)9.8%，2010年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.9萬(wàn)億元，躍居世界第2位。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重下降到了10%，城市化率達(dá)到50%，但我國(guó)的人均GDP剛超過(guò)4000美元，在世界排名第94位。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，著眼于民生問(wèn)題的根本解決。

（二）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

其一，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是改善民生的前提條件。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、文化繁榮和社會(huì)長(zhǎng)治久安的前提條件，也是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的歷史階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

其二，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平，鞏固改善民生的政治基礎(chǔ)。改善民生，說(shuō)到底就是要切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，切實(shí)保障廣大人民的權(quán)益。發(fā)展民主政治是改善民生的內(nèi)在要求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的利益結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化，這就要求建立有效的利益訴求渠道和利益保障機(jī)制。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

其三，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮，豐富人民的精神文化生活，打牢改善民生的文化基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)，加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的思想保證和精神動(dòng)力，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，也是不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要的必然要求。第一，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成以改善民生為主要內(nèi)容的文化價(jià)值觀。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第二，全面提高公民道德素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。第三，豐富人民精神文化生活，讓人民享有健康豐富的精神文化生活。第四，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加大投入力度，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。

其四，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，豐富改善民生的路徑選擇。社會(huì)事業(yè)是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他社會(huì)團(tuán)體組織舉辦的從事教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等的社會(huì)服務(wù)和活動(dòng)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展與改善民生相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)的綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，提高人民物質(zhì)文化生活水平。必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

其五，建設(shè)生態(tài)文明，提高人民生存的環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)展改善民生的外延和內(nèi)涵。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明和諧發(fā)展。它們既相互獨(dú)立，又相互依賴。一方面，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提和基礎(chǔ)。另一方面，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明可以為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的智力支持和科學(xué)的制度保證。建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）促進(jìn)人的全面發(fā)展是改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，也是人類(lèi)歷史活動(dòng)的總目標(biāo)，改善民生最終是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展歷來(lái)是馬克思主義經(jīng)典作家十分關(guān)注并努力探索的理論和實(shí)踐問(wèn)題。在馬克思看來(lái)，“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！盵4]（P123）這是人的發(fā)展的最高目標(biāo)。在馬克思主義理論中，關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人是其重要主題，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的理論旨趣，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[5]（P118）。馬克思還指出，任何人的職責(zé)、使命和任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力，未來(lái)的新社會(huì)是以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。馬克思主義認(rèn)為，只有社會(huì)主義、共產(chǎn)主義才能把個(gè)體和社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才有實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的可能性，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的本質(zhì)在于人的全面發(fā)展。因此，黨和政府改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“人”，歸根到底是為了人的全面發(fā)展。改善民生，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)人的終極關(guān)懷，使人得到全面發(fā)展，這不僅是改善民生的最終目標(biāo)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的題中應(yīng)有之義。

三、堅(jiān)持發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義

發(fā)展成果惠及全體人民是人民群眾衡量黨和政府工作的重要標(biāo)尺。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著世界上最快的發(fā)展速度，另一方面貧富差距也以驚人的速度擴(kuò)大。2010年，中國(guó)的基尼系數(shù)已高達(dá)0.504，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線（0.4）[6]。財(cái)富分配格局的失衡，帶來(lái)了貧富差距、勞資沖突、民工與市民利益分歧以及壟斷與非壟斷、管理層與勞工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)、體制內(nèi)外勞動(dòng)者之間的矛盾與沖突，也放大了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與群體差距。貧富差距的持續(xù)拉大，正在產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不良效應(yīng)[7]。這種情況的出現(xiàn)，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于體現(xiàn)公平正義的具體制度和機(jī)制的建設(shè)重視程度不夠、緊迫感不足、動(dòng)作遲緩有直接的關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，努力協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的利益關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展的成果惠及全體社會(huì)成員，從而避免只有少數(shù)人受益的“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的情形。如此，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成為全體人民的共同事業(yè)。

首先，公平正義是保障和改善民生的內(nèi)在要求。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，在解決了基本的溫飽問(wèn)題之后，人們對(duì)精神文化生活有了更高的追求，開(kāi)始更多地注重心理感受，人的尊嚴(yán)問(wèn)題便凸顯出來(lái)，公平正義是涉及人的尊嚴(yán)的核心問(wèn)題，中國(guó)自古就有不患寡而患不均的傳統(tǒng)，社會(huì)財(cái)富的分配不均會(huì)導(dǎo)致社會(huì)部分群體的尊嚴(yán)受損。其次，公平正義是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，鄧小平指出:“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[8]（P373）鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)概括，為我黨保障和改善民生提供了理論指導(dǎo)。黨將最大多數(shù)人民群眾的利益作為最緊要和最具有決定性的因素，這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨以民為本、造福人民的執(zhí)政理念和讓人民群眾共享改革開(kāi)放和不斷發(fā)展的成果的決心。更加注重社會(huì)公平，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的奮斗目標(biāo)。再次，公平正義也是社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，公眾的參與意識(shí)覺(jué)醒，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。在利益結(jié)構(gòu)失衡、公平正義短缺的條件下，僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可能贏得人民的信任，要贏得人民的信任，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定必須建立在公平正義的基礎(chǔ)上。民生建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件。

四、重視統(tǒng)籌改善民生的政策措施與制度建設(shè)

改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要抓緊解決突出問(wèn)題，又要立足于做好經(jīng)常性工作，把制度建設(shè)貫穿始終，完善長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。近年來(lái)，地方對(duì)民生的重視程度明顯提升，但在改善民生的制度安排與政策措施方面卻普遍缺乏統(tǒng)籌考慮，制度之間、政策之間的分割，不僅影響了實(shí)施效果，而且還制造了一些新的矛盾。因此，有必要從戰(zhàn)略高度上對(duì)整個(gè)民生事業(yè)加以統(tǒng)籌考慮，并立足于綜合效果的提升，從相互協(xié)調(diào)的角度在國(guó)家層面上對(duì)與民生相關(guān)的各種制度安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，努力推進(jìn)與民生相關(guān)的制度體系尤其是基本制度安排走向定型。

保障和改善民生的制度建設(shè)，要注意做好以下幾個(gè)方面。首先，完善人民群眾共享改革發(fā)展成果的制度性安排。建立公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活事務(wù)的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制，通過(guò)公民在公共決策執(zhí)行過(guò)程中的參與，不僅可以培養(yǎng)公民的決策“所有權(quán)”意識(shí)，而且也增加了決策執(zhí)行成功的可能性[9]。其次，完善就業(yè)和收入分配更加公平的制度性安排。要深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用；提高人民的收入和生活水平，重點(diǎn)是提高低收入群體的收入水平。再次，完善反映和維護(hù)公民利益的制度性安排。重視傾聽(tīng)弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音，創(chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，給人們充分表達(dá)的權(quán)利。最后，完善政府公共服務(wù)均等化的制度性安排[10]。政府在保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面具有不可替代的作用，要通過(guò)改革逐步理順政府、企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織之間的關(guān)系，防止政府集權(quán)、越權(quán)和腐敗，努力建設(shè)民生型、法治型和服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn):

[1]岳彬.改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)民生建設(shè)研究[D].蘭州大學(xué)學(xué)位論文，2011.

[2]楊軍劍.經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中的河南民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2010，（3）.

[3][7]鄭功成.國(guó)家發(fā)展的核心使命:保障和改善民生[J].行政管理改革，2011，（8）.

[4]馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京:人民出版社，1979.

[5]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1995.

[6]董全瑞.中美收入分配差距比較與反思[J].中州學(xué)刊，2012，（1）.

[8]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京:人民出版社，1993.

[9]周晨虹.農(nóng)村公共政策執(zhí)行中的農(nóng)民參與研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011，（10）.

[10]盧繼元.中國(guó)特色社會(huì)主義視域中的民生問(wèn)題與改善[J].理論學(xué)刊，2012，（1）.