王海霞

（通化師范學(xué)院政法學(xué)院，吉林通化134002）

法學(xué)研究

長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的法律思考

王海霞

（通化師范學(xué)院政法學(xué)院，吉林通化134002）

長(zhǎng)白山區(qū)是重要的生物多樣性中心，生物多樣性對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。然當(dāng)前我國(guó)保護(hù)生物多樣性存在立法缺位、執(zhí)法不力、救濟(jì)不足等問題。為加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性的保護(hù)，遏制生物多樣性銳減的趨勢(shì)，在對(duì)當(dāng)前有關(guān)保護(hù)生物多樣性的相關(guān)法律梳理的基礎(chǔ)上，從立法、執(zhí)法及法律救濟(jì)等視角對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性資源進(jìn)行探討。

長(zhǎng)白山區(qū)；生物多樣性；法律保護(hù)

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》將生物多樣性定義為“來源于陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體的所有生物的多樣化程度，包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性”。[1]《生物多樣性公約》確認(rèn)了生物多樣性的三個(gè)層次：基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在2010年“國(guó)際生物多樣性年”活動(dòng)中提出：地球上每一個(gè)國(guó)家的每一位公民都應(yīng)積極加入保護(hù)地球生物的全球聯(lián)盟。在日本名古屋舉行的《生物多樣性公約》締約國(guó)第10次會(huì)議上，將減少生物多樣性流失的承諾納入到國(guó)家計(jì)劃之中，確保每一個(gè)締約國(guó)都制定并通過一份保護(hù)生物多樣性的國(guó)家策略。在保護(hù)生物多樣性的國(guó)際大背景下，中國(guó)當(dāng)然也應(yīng)積極履行《生物多樣性公約》締約國(guó)的義務(wù)，通過法律政策等各種途徑加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)。

一、長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的必要性

長(zhǎng)白山區(qū)北連黑龍江省,東接俄羅斯,東南與朝鮮隔圖們江、鴨綠江相望，總面積1.08×107萬hm2,占吉林省總幅員面積的57.4%。位于長(zhǎng)白山區(qū)核心部位的“長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”是中國(guó)首批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),也是中國(guó)第一批于1980年被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為國(guó)際“人與生物圈”網(wǎng)的綜合性森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。[2]長(zhǎng)白山區(qū)是我國(guó)重要的生物多樣性中心,是一座不可多得的物種基因庫,是吉林省乃至東北地區(qū)的綠色屏障。

（一）長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性概況

（1）長(zhǎng)白山區(qū)種質(zhì)資源豐富。長(zhǎng)白山區(qū)的種質(zhì)資源即所有生物種質(zhì)的遺傳多樣性資源，包括物種多樣性和基因多樣性，是生物多樣性最直接的體現(xiàn)。長(zhǎng)白山區(qū)種質(zhì)資源極其豐富，而長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性資源更為豐富，因其長(zhǎng)期的交通閉塞、地形復(fù)雜、未受到第四紀(jì)冰川的侵襲等原因,水熱條件適于多種類型生物的繁衍演化,而且改良品種還沒有取代地方品種,遺傳侵蝕尚少,存在大量的原始種和野生近緣種等寶貴的種質(zhì)資源。已知野生植物為2424種，隸屬于73目243科823屬。野生動(dòng)物為1225種，分屬于73目219科，獸類51種，鳥類577種，兩棲類13種，爬行類12種，其中珍稀瀕危野生動(dòng)物43種，[2]是世界上同緯度地區(qū)原始狀況保存得最好、物種最豐富的地區(qū)。

（2）生物資源的開發(fā)利用與生物多樣性保護(hù)之間的矛盾沖突。長(zhǎng)白山區(qū)是珍稀野生動(dòng)植物的集中分布區(qū)，是中國(guó)東北生物多樣性的寶庫。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的劇變，由于自然原因及人為的破壞，長(zhǎng)白山區(qū)的生物多樣性正面臨著前所未有的威脅。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們受巨大的經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng),在開發(fā)自然資源時(shí),沒有注意合理的開發(fā)與布局,忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益與可持續(xù)發(fā)展觀,盲目地開發(fā)，導(dǎo)致自然資源枯竭,甚至是物種的絕滅。以藥用植物為例,對(duì)一些珍貴的藥用植物,如人參、天麻、草蓯蓉、刺五加等多年來進(jìn)行連續(xù)采挖,甚至是毀滅性的采挖,致使野生藥用植物資源遭到嚴(yán)重破壞。[2]許多種動(dòng)植物物種處于瀕危狀態(tài)，甚至有滅絕的危險(xiǎn)。

近年來長(zhǎng)白山區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展,長(zhǎng)白山區(qū)特別是長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)受到人類活動(dòng)影響的狀況愈加嚴(yán)重，如建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施而破壞原始的生態(tài)環(huán)境，旅游管理工作相對(duì)薄弱,缺乏嚴(yán)密組織統(tǒng)籌,游客對(duì)生物多樣性的破壞及對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重。加之人們對(duì)生物多樣性的重要性認(rèn)識(shí)不夠，保護(hù)生物多樣性的意識(shí)淡薄，以及過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致對(duì)生物資源的掠奪式開發(fā)是使長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性受威脅的主要原因。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，人類到大自然中的頻繁出游，一系列的生態(tài)問題也隨之而來。

（二）保護(hù)長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性的現(xiàn)實(shí)意義

（1）生物多樣性具有調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)平衡的功能。多種多樣的生物是全人類共有的寶貴財(cái)富。生物多樣性維護(hù)了自然界的生態(tài)平衡，并為人類的生存提供了良好的環(huán)境條件。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分，人們依靠生態(tài)系統(tǒng)凈化空氣、水，并充腴土壤?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)證明，生態(tài)系統(tǒng)中物種越豐富，它的創(chuàng)造力就越大。自然界的所有生物都是互相依存，互相制約的。每一種物種的絕跡，都預(yù)示著很多物種即將面臨死亡。［3］長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)的針葉林、闊葉林、高山苔原等植物群落通過植物光合作用為周邊地區(qū)提供充足的氧氣，保證了人類生存所依賴的生命支持系統(tǒng)。長(zhǎng)白山的山地森林系統(tǒng)可以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，可以調(diào)節(jié)整個(gè)東北亞地區(qū)的氣候和降雨量，如果沒有長(zhǎng)白山大森林，東北亞地區(qū)的氣候、水資源以及植被等都將受到極大的破壞性影響。長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性對(duì)于長(zhǎng)白山區(qū)居民生活生產(chǎn)的順利進(jìn)行具有重要意義。

（2）長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性資源促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥行業(yè)發(fā)展。生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程所提供的具有經(jīng)濟(jì)意義的價(jià)值,它包括基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)和景觀各個(gè)層次的作用及其價(jià)值。長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，它對(duì)長(zhǎng)白山區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)意義主要體現(xiàn)在醫(yī)藥行業(yè)。生物多樣性為人類提供了巨大的物質(zhì)能量，為醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展提供了豐富的原材料。許多藥品原料直接來自于大自然中多種多樣的動(dòng)植物。長(zhǎng)白山區(qū)豐富的物種直接促進(jìn)了長(zhǎng)白山地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。通化市被中國(guó)醫(yī)藥質(zhì)量管理協(xié)會(huì)冠名為“中國(guó)醫(yī)藥城”，通化市大大小小的藥廠林立，有聞名全國(guó)的修正藥業(yè)、萬通藥業(yè)以及東寶藥業(yè)等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在通化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，從2006年起，通化全市醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)總值占通化市GDP比例保持在30%以上。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為通化市GDP所做的貢獻(xiàn)與長(zhǎng)白山區(qū)豐富的物種多樣性資源密不可分。

（3）長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性的存在使得大自然豐富多彩，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。生物多樣性促進(jìn)了長(zhǎng)白山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。生物多樣性具有美學(xué)價(jià)值，多種多樣的動(dòng)植物極具觀賞性，為長(zhǎng)白山區(qū)特別是長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。長(zhǎng)白山的云杉、樺樹、楓樹、美人松等珍貴林木吸引了眾多游客。長(zhǎng)白山西坡從山下海拔700 m至海拔2000 m以上高山范圍內(nèi),形成從溫帶至寒帶4個(gè)不同景觀帶,可體會(huì)到垂直帶的生態(tài)回歸，即針闊混交林、針葉林、岳樺林、高山苔原4個(gè)景觀帶。長(zhǎng)白山西坡的高山花園更是讓人流連忘返，在海拔上千米的地帶能夠觀賞到多姿多彩的花朵，令人驚嘆。長(zhǎng)白山北坡的地下森林以其林木種類的多樣性而著稱，前往觀賞的游客絡(luò)繹不絕，旅游業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性法律保護(hù)分析

我國(guó)自1992年加入《生物多樣性公約》以來，開展了一系列卓有成效的保護(hù)生物多樣性的工作。中國(guó)已制定和頒布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》等生物多樣性保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，特別是2007年制定并發(fā)布的《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，明確了2006～2020年全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

（一）保護(hù)生物多樣性的相關(guān)立法

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，涉及到生物多樣性保護(hù)的法律主要有《憲法》、《刑法》以及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)?！稇椃ā返牡?條和第26條分別規(guī)定，國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動(dòng)植物。禁止任何組織和個(gè)人利用任何手段侵占或破壞自然資源。在刑法中，增加了破壞環(huán)境資源罪。另外，在其他法律中，也制定了一些生物多樣性保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院所頒發(fā)的大量有關(guān)生物多樣性保護(hù)的單行法律和行政法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等。吉林省人大常委會(huì)在吉林省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《吉林長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)使得我國(guó)生物多樣性的保護(hù)工作有了法律依據(jù)，生物多樣性的法律框架基本形成。

（二）長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性法律保護(hù)評(píng)價(jià)

盡管保護(hù)生物多樣性的法律框架基本形成。但仍存在立法缺位、執(zhí)法不力和救濟(jì)不足等問題：

第一，我國(guó)目前有關(guān)生物多樣性保護(hù)的立法主要限于物種多樣性的保護(hù)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)雖有所涉及，但仍有許多立法空白，特別是基因多樣性的保護(hù)則沒有立法[3]。從生物多樣性所包含的三個(gè)層次來看，關(guān)于物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的法律規(guī)范相對(duì)較多，但仍不完善，而對(duì)于遺傳基因多樣性保護(hù)還存在立法缺位問題。我國(guó)《憲法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴動(dòng)植物。禁止任何組織和個(gè)人利用任何手段侵占或破壞自然資源。”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》側(cè)重于對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染環(huán)境違法行為的治理，對(duì)于生物多樣性問題未作明確規(guī)定，只在相關(guān)條文涉及了自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。且我國(guó)目前有關(guān)生物多樣性保護(hù)的專門立法還沒有。

吉林省人大常委會(huì)在1988年頒布的《吉林長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（以下稱管理?xiàng)l例）雖然是立足于長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但是對(duì)于生物多樣性保護(hù)的針對(duì)性不夠，而且原則性法律條文較多，缺乏具體的可操作性規(guī)定。《管理?xiàng)l例》是地方性法規(guī)，其效力層級(jí)低于法律。且該條例是在1988年頒布，至今已二十余年，其部分法律規(guī)范已明顯滯后，對(duì)生物多樣性的新問題，如外來物種入侵和遺傳資源喪失等不能起到規(guī)范作用?！豆芾?xiàng)l例》只是針對(duì)長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其范圍非常有限，而除長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外的廣大長(zhǎng)白山區(qū)的生物多樣性卻易受忽略，亟待立法進(jìn)行保護(hù)。

第二，長(zhǎng)白山區(qū)開展了一系列保護(hù)生物多樣性工作，但執(zhí)法效果有待提高。雖然我國(guó)為保護(hù)生物多樣性作出了努力，然而巨大的困難仍然普遍存在。在長(zhǎng)白山區(qū)，人地關(guān)系日趨緊張，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為最迫切需求的情況下，對(duì)保護(hù)生物多樣性的巨大投入勢(shì)必降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。生物多樣性的分布與保護(hù)能力之間的不匹配，在一定程度上制約了保護(hù)生物多樣性的成效。如環(huán)境保護(hù)部門中沒有專門的生物多樣性保護(hù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很多相關(guān)的生物多樣性保護(hù)行為都是由環(huán)境保護(hù)部門和其他相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法能力不強(qiáng)。在執(zhí)法人員的素質(zhì)要求方面，沒有規(guī)定相關(guān)的執(zhí)法人員從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，普遍專業(yè)素質(zhì)不高，從而使相關(guān)法律法規(guī)難以得到貫徹落實(shí)。同時(shí)還存在技術(shù)裝備差、監(jiān)控手段落后、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障等問題。

第三，環(huán)保公益訴訟的法律障礙依然存在，生物多樣性保護(hù)救濟(jì)不足。環(huán)境公益訴訟是指為了保護(hù)環(huán)境公共利益，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和已發(fā)生的環(huán)境損害的擴(kuò)大，任何單位和個(gè)人均可針對(duì)行為人行為的不法性和危害性提起訴訟，并要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的特殊訴訟活動(dòng)。2012年修改的《民事訴訟法》確立了環(huán)境公益訴訟制度，但這僅是一個(gè)起點(diǎn)，環(huán)保公益訴訟的法律障礙仍然存在。環(huán)保公益訴訟的法律障礙，決不僅僅限于《民事訴訟法》，而是從《憲法》開始就有。如目前憲法未將“環(huán)境權(quán)”作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利加以確認(rèn)。行政法對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠。它往往是在發(fā)生了嚴(yán)重危害社會(huì)秩序或他人人身財(cái)產(chǎn)安全的后果時(shí)才對(duì)相對(duì)人施以管制，一般不介入相對(duì)人相互之間的民事法律關(guān)系。刑法對(duì)環(huán)境保護(hù)不力。它的立法指導(dǎo)思想是對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，立足于經(jīng)濟(jì)性判斷之上。如在我國(guó)過去的盜伐森林罪以盜伐木材的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而倘若盜伐珍稀瀕危樹種則有可能因經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高不夠定罪量刑條件，但該行為的后果可能是不可挽回的物種滅絕。

三、保護(hù)長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性的法律對(duì)策

（一）立法保護(hù)的具體設(shè)計(jì)

（1）完善已有法律。首先，在根本大法《憲法》中增加“保護(hù)生物多樣性”的原則性規(guī)定，以憲法條文的形式明確提出保護(hù)生物多樣性，而不局限于《憲法》第9條規(guī)定的“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”。這樣一來，通過憲法條文將“保護(hù)生物多樣性原則”確定下來，體現(xiàn)生態(tài)本位的法律價(jià)值取向，為低位階法律的制定提供指導(dǎo)思想和依據(jù)。其次，以《憲法》的規(guī)定為原則，在環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法》中增加生物多樣性保護(hù)的具體內(nèi)容以及關(guān)于自然資源資源保護(hù)的規(guī)定，同時(shí)明確破壞生物多樣性的法律責(zé)任，通過責(zé)任追究制度加強(qiáng)其執(zhí)行力和約束力。第三，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有《專利法》有關(guān)新增條款，體現(xiàn)對(duì)于遺傳資源的保護(hù)，但是這仍然未解決由生物剽竊所產(chǎn)生的遺傳基因的惠益分享等問題，[7]因此應(yīng)遵循《生物多樣性公約》遺傳基因國(guó)家主權(quán)的原則，增加關(guān)于遺傳基因惠益分享機(jī)制的具體規(guī)定。

（2）制定專門法律，提高立法級(jí)別。根據(jù)當(dāng)前長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的迫切需求及立法現(xiàn)狀，制定一部《生物多樣性保護(hù)法》迫在眉睫。這部法律應(yīng)由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)來制定以確保其效力的權(quán)威性，《生物多樣性保護(hù)法》應(yīng)包括立法目的、適用范圍、基本原則等內(nèi)容，具體應(yīng)涵蓋基因多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、自然保護(hù)區(qū)等方面。同時(shí)，也應(yīng)由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，目前我國(guó)并沒有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法律，對(duì)于長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)也只有吉林省人大常委會(huì)在1988年頒布的《吉林長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，因此需要出臺(tái)一部法律而不僅僅是地方性法規(guī)來給予長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)特殊的法律保護(hù)，以高位階法律的出臺(tái)確保長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)的生物資源得到切實(shí)保護(hù)。

（3）加快地方立法，突出長(zhǎng)白山特色。在與國(guó)家有關(guān)的立法的基本原則和基本制度等大的方面保持一致的前提下，吉林省應(yīng)同時(shí)加快出臺(tái)地方性法規(guī)以配合法律貫徹實(shí)施。地方性法規(guī)的出臺(tái)既要注意不能違背憲法和法律的基本原則和立法精神，保證法制的完備統(tǒng)一，更要注意因地制宜，考慮長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的特殊性，突出長(zhǎng)白山區(qū)的地方特點(diǎn)。通過自上而下的一系列法律法規(guī)的逐級(jí)完善，使長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)在立法上有法可依。

（二）強(qiáng)化政府職能，完善管理機(jī)制

（1）在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在長(zhǎng)白山區(qū)環(huán)境保護(hù)部門中增設(shè)專門的生物多樣性保護(hù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這樣一來，使生物多樣性的保護(hù)工作由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，使其權(quán)力明確，同時(shí)有權(quán)必有責(zé)，執(zhí)法過程中產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身負(fù)擔(dān)，不會(huì)再出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率。增設(shè)專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的同時(shí)應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金制度，為生物多樣性保護(hù)事業(yè)提供重要的財(cái)力支持。而且要加大資金投入，特別是長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由于其特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境，工作條件艱苦，為了有效地觀察和保護(hù)長(zhǎng)白山區(qū)的珍貴動(dòng)植物，工作人員常年累月守在深山老林或荒無人煙的原始地帶，故建議明確規(guī)定保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)費(fèi)全額納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，努力改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的工作環(huán)境。

（2）在執(zhí)法人員素質(zhì)方面，確定生物多樣性保護(hù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門應(yīng)健全執(zhí)法人員選拔培訓(xùn)制度，通過合理有效的制度選拔出符合從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的人員，通過培訓(xùn)使他們具備生物多樣性專業(yè)知識(shí)。這樣既能使得相關(guān)的生物多樣性保護(hù)規(guī)定在長(zhǎng)白山區(qū)得到準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行，又能在執(zhí)法過程中，通過執(zhí)法人員將生物多樣性保護(hù)觀念推廣到長(zhǎng)白山區(qū)周圍的普通群眾以及到長(zhǎng)白山的游客，從而推動(dòng)長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

（3）在執(zhí)法手段方面，使環(huán)保部門執(zhí)法方式多樣化，充分利用法律賦予的各種行政處罰方式，不是僅利用罰款這一方式。同時(shí)，要增強(qiáng)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的意識(shí)，建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制，使公眾對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（三）發(fā)揮環(huán)境公益訴訟功能，拓寬生物多樣性保護(hù)的救濟(jì)途徑。

長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)工作目前主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但由于執(zhí)法體制和執(zhí)法人員素質(zhì)因素的限制，僅靠行政機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公益訴訟能夠發(fā)揮全民保護(hù)生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，因此環(huán)境公益訴訟制度的確立意義重大。環(huán)境權(quán)應(yīng)是每個(gè)公民都平等享有的權(quán)利，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)以及公眾環(huán)境公益公訴權(quán)。保護(hù)生物多樣性是每個(gè)公民環(huán)境權(quán)的重要內(nèi)容。針對(duì)生物多樣性受破壞的現(xiàn)狀，普通公民行使公益訴訟的權(quán)利，以利益刺激機(jī)制提高公民保護(hù)生物多樣性的積極性。

保護(hù)生物多樣性需要國(guó)家立法的不斷完善，但更要使保護(hù)生物多樣性的觀念深入每一位公民的內(nèi)心，增強(qiáng)其保護(hù)生物多樣性的意識(shí)。同時(shí)社會(huì)要加大宣傳保護(hù)生物多樣性的活動(dòng)，使長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的緊迫性得到更加廣泛的認(rèn)識(shí)，使人們?cè)诶娴恼T導(dǎo)下仍能清醒地認(rèn)識(shí)到生物多樣性對(duì)于長(zhǎng)白山區(qū)的重要性。以法律保護(hù)為主導(dǎo)，公民自覺保護(hù)為依托，從而使長(zhǎng)白山區(qū)的生物多樣性保護(hù)工作順利進(jìn)行。

[1]羅劍華．我國(guó)的生物多樣性保護(hù)法律制度研究[D]．重慶：重慶大學(xué)，2008．

[2]田松英，王飛，陳霞，王紹先，徐香梅.吉林長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀及建議[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(7).

[3]黃蕊．我國(guó)生物多樣性保護(hù)法律制度研究[D]．楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯：呂增艷）

Legal Thinking on Biodiversity Protection in Changbai Mountain Area

WANG Hai-xia
(College of Politics and Law,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

The Changbai Mountain area is the important biodiversity center,the biodiversity has important practical significance in maintaining ecosystem balance and promoting local economic development.However,the present biodiversity protection in our country exists the absence of legislation,weak enforcement,relief shortage.In order to strengthen the biodiversity protection in Changbai Mountain area,curb the trend of biodiversity reduce sharply,on the basis of combing the relevant laws about current biodiversity protection,from the legislation,law enforcement and legal remedies and other perspectives on the conservation and rational exploitation of Changbai Mountain area biodiversity resources were discussed.

Changbai Mountain area;biodiversity;legal protection

D920.0

A

1008—7974(2013)04—0062—05

2013—01—25

王海霞（1973－）吉林通化人，副教授，法學(xué)碩士。研究方向：法學(xué)理論。

吉林省教育廳科研項(xiàng)目“長(zhǎng)白山區(qū)生物多樣性保護(hù)的法律制度研究”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字［2009］第194號(hào)。