王 瑩

（安徽大學(xué)高等教育研究所，安徽合肥230039）

組織間關(guān)系理論與高校公共資源管理

王 瑩

（安徽大學(xué)高等教育研究所，安徽合肥230039）

任何一個(gè)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開(kāi)與周?chē)h(huán)境的聯(lián)系。如今高校越來(lái)越重視與其相關(guān)組織間的關(guān)系及其管理，認(rèn)識(shí)、分析、優(yōu)化高校與其它組織之間的關(guān)系，是高校獲得所需資源的重要手段。

組織間關(guān)系理論；高校公共資源；管理

一、高校公共資源管理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、困境與解決途徑

1．高校公共資源管理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

我國(guó)高校公共資源是面向全體師生和部分校外人士的，如食堂、校園廣場(chǎng)、田徑區(qū)、籃球場(chǎng)和足球場(chǎng)等，為使用者提供了方便，但也帶來(lái)了很多管理方面的問(wèn)題。中國(guó)高校公共資源管理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人的問(wèn)題。一方面，由于高校公共資源與人的社會(huì)生活息息相關(guān)，資源管理問(wèn)題的出現(xiàn)其實(shí)是人自身行為后的產(chǎn)物；另一方面，高校公共資源的公共性非常明顯，除了在校的師生和教學(xué)管理專(zhuān)才，幾乎還涉及到其他所有人的利益。利益的博弈表現(xiàn)在高校公共資源管理的過(guò)程中，個(gè)體為了自身利益過(guò)分使用公共資源必然會(huì)造成對(duì)集體利益的損害，使得各主體在高校公共資源管理和使用過(guò)程里無(wú)法達(dá)成約束性的協(xié)議，表現(xiàn)出典型的囚徒困境或“集體非理性”（即個(gè)體追求利益最大化的理性行為可能會(huì)導(dǎo)致公共行動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的非理性。）。

2．高校公共資源管理問(wèn)題的困境

加勒特·哈丁(1968)發(fā)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)普遍存在著公共資源被過(guò)度使用的問(wèn)題，并把這一現(xiàn)象稱(chēng)為“公地悲劇”。[1]一方面，由于是“公地”，大家都可以隨時(shí)共同享用；另一方面，正由于是“公地”，人們往往隨心所欲，毫不憐惜。我國(guó)目前的高校公共資源從某種程度上說(shuō)，也正在遭遇“公地悲劇”──為了個(gè)人私利，學(xué)校管理者、師生及校外人士一起來(lái)“蠶食”校內(nèi)公共資源，但是后續(xù)的維修和資源或資金的補(bǔ)充工作卻“姍姍來(lái)遲”。所以，要根本解決高校公共資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題不能只關(guān)注資源本身，必須把一切與使用資源過(guò)程中的與問(wèn)題有關(guān)的人的因素與社會(huì)因素都考慮其中，這樣管理才能標(biāo)本兼治。

歸納起來(lái)，教育管理系統(tǒng)包含兩個(gè)子系統(tǒng)，即處理教育資源與自然人的關(guān)系的物質(zhì)子系統(tǒng)以及協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的社會(huì)子系統(tǒng)。傳統(tǒng)的高校公共資源管理主要是針對(duì)前者的，體現(xiàn)在資源的生產(chǎn)與分配上，這已作得比較成熟；相比之下，教育公共資源的公共物品特性長(zhǎng)期被忽視，管理矛盾此起彼伏，這是高校公共資源管理問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決的重要因素。所以要想實(shí)現(xiàn)高校公共資源的無(wú)限利用，必須解決好管理主體——人的行為的約束問(wèn)題。

3．解決高校公共資源管理問(wèn)題的途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，公共資源的管理問(wèn)題一直都是個(gè)難題。顯然，傳統(tǒng)理論認(rèn)為公共資源很難被有效管理，其解決途徑只有兩種，即徹底的私有化或者由政府部門(mén)集中管理。[2]高校公共資源管理問(wèn)題源于其自身具有的公共屬性以及由此導(dǎo)致的“公地悲劇”。由此筆者認(rèn)為，具體到解決高校公共資源的“公地悲劇”有兩種途徑：一是明晰責(zé)任主體，解決管理主體模糊和所有者缺位問(wèn)題，建立以合作為紐帶的“高校—個(gè)人—社會(huì)”新型管理關(guān)系，由高校主管資源，同時(shí)向使用者明確權(quán)力與義務(wù)，確保規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，遏制為私人利益造成的對(duì)資源的濫用，保證資源利用達(dá)到效益最大化；二是政府提供財(cái)政支持，適度監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳，完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策性缺陷，以確保公共資源的持續(xù)保障。

二、組織間關(guān)系在高校公共資源管理中的引入：組織間關(guān)系的意義

1．組織間關(guān)系的含義與功能

不同的人基于不同的立場(chǎng)對(duì)組織間關(guān)系的理解不同。在商業(yè)活動(dòng)中，組織間關(guān)系是指企業(yè)與其它組織之間重復(fù)性的相互作用和交易過(guò)程，以及一系列持續(xù)性社會(huì)聯(lián)系的集合[3]。具體到教育領(lǐng)域，組織間關(guān)系是指學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部各組織部門(mén)之間、學(xué)校與外部各組織之間以及外部各組織間的一系列持續(xù)性的內(nèi)部和外部聯(lián)系的集合?？傊M織間關(guān)系的含義都含有一些共同特征：兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者、相互影響、持久性、發(fā)生關(guān)系等。這種關(guān)系具有聯(lián)系性、長(zhǎng)期性和互惠性，使得組織之間的互相接觸成為可以被預(yù)知的結(jié)果。具體到組織行為，組織間關(guān)系的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為對(duì)組織決策的協(xié)調(diào)。高校公共資源管理最終應(yīng)當(dāng)聚焦到對(duì)人的治理上。對(duì)人的治理就不能不重視各種關(guān)系的處理。

2．高校公共資源管理中各組織間關(guān)系

（1）高校公共資源管理的實(shí)施者構(gòu)成了組織間關(guān)系的要素之一——管理者。高校公共資源的分布通常以學(xué)區(qū)為單元，組織間關(guān)系形成的動(dòng)力包括利益相關(guān)者、成本支出、資源互補(bǔ)、戰(zhàn)略共享、學(xué)習(xí)交流以及規(guī)章制度等。高校公共資源管理涉及多個(gè)利益主體，即國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委（特別是教育部）、省級(jí)政府、有關(guān)企業(yè)、周?chē)用窈托?nèi)人員等。這些主體在高校公共資源管理活動(dòng)中形成復(fù)雜聯(lián)系，從而構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系。在對(duì)各省市高校公共資源的設(shè)備分配、資金投入、維修保養(yǎng)、興建重建等問(wèn)題的解決過(guò)程中，必須均衡各方利益，認(rèn)識(shí)到各主體的行為會(huì)受到其它主體的制約。

（2）高校公共資源管理中各主體間產(chǎn)生互動(dòng)構(gòu)成了組織間關(guān)系的要素之二——社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系按種類(lèi)可分為四種：①物質(zhì)資本的傳遞，如公共資源的分配；②非物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)換關(guān)系，如學(xué)校與相關(guān)政府和組織及個(gè)體的往來(lái)；③行為上的互動(dòng)關(guān)系，如各類(lèi)主體間相互的談話、參加會(huì)議等；④正式關(guān)系，如政府對(duì)高校及其他用戶(hù)的行政管理等。根據(jù)主體互動(dòng)的程度將這種社會(huì)關(guān)系分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系。（如下圖所示。）我國(guó)公立高校主要靠國(guó)家財(cái)政撥款維持，學(xué)校與其他主體特別是政府部門(mén)如若形成了強(qiáng)關(guān)系，必能增強(qiáng)高校實(shí)力，強(qiáng)化與其他組織的聯(lián)系，提高組織的適應(yīng)性，減少不確定因素，保證重要公共資源的合理配置，包括場(chǎng)地、設(shè)備和資金等，提高組織的運(yùn)作能力，使組織規(guī)避環(huán)境的不確定因素和資源匱乏等帶來(lái)的的負(fù)面效果。

（3）高校公共資源管理中的各主體以及其相互之間形成的各類(lèi)社會(huì)聯(lián)系構(gòu)成了資源管理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。因此，現(xiàn)在的學(xué)校越來(lái)越重視與其他組織之間的關(guān)系，不僅僅是與教育行政部門(mén)往來(lái)頻繁，還要和企業(yè)、政府其他部門(mén)、國(guó)際組織、非政府組織、各群眾團(tuán)體等互通有無(wú)。因此，認(rèn)識(shí)、分析、優(yōu)化校內(nèi)外各相關(guān)主體之間的關(guān)系，是學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)代社會(huì)獲取所需要的知識(shí)、資源，永葆基業(yè)長(zhǎng)青的先決條件和關(guān)鍵。既然高校公共資源管理中的各主體以及其相互之間形成的各類(lèi)社會(huì)聯(lián)系構(gòu)成了資源管理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，我們要充分認(rèn)識(shí)這些主體自發(fā)形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，分析各節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系、密度、重心等，重點(diǎn)找出節(jié)點(diǎn)間存在的弱關(guān)系，并查漏補(bǔ)缺，從而梳理高校公共資源管理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立合理的管理機(jī)制。

三、協(xié)調(diào)組織間關(guān)系的原則與方法

1．協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)原則是指協(xié)調(diào)好各組織的利益關(guān)系。任何組織都最求自身利益，都力圖實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。不同組織建立聯(lián)系的首要?jiǎng)恿褪墙M織間合作而得到的利益大于它們?yōu)橹冻龅某杀?。由于環(huán)境的隨機(jī)性、所有權(quán)的排他性等特點(diǎn)使得合作易產(chǎn)生沖突。如果排除導(dǎo)致組織矛盾的不可抗客觀因素，那么，影響組織發(fā)生沖突的主觀因素就是各組織所代表的自身利益，主要是經(jīng)濟(jì)利益?？傊獏f(xié)調(diào)好組織間的關(guān)系，關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好彼此間的利益關(guān)系。

2．協(xié)調(diào)方法

（1）既注重眼前利益，又不忘長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，雖然必須要考慮自己的當(dāng)前利益,但同時(shí)也必須要顧慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因?yàn)橹挥羞@兩個(gè)利益的有效結(jié)合，才能保證組織的可持續(xù)發(fā)展。[4]所以,高校乃至各種組織應(yīng)該要特別重視當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合，不能顧此失彼。組織自身要謹(jǐn)記，在與其它組織形成某種利益關(guān)系時(shí)更應(yīng)注意。放長(zhǎng)線才能釣大魚(yú)，眼光不要只關(guān)注到當(dāng)前問(wèn)題，而是要有利于自身長(zhǎng)足發(fā)展。

高校公共資源管理的多主體各自代表自身的利益，又因?yàn)槟骋粍?dòng)力驅(qū)使他們合作。國(guó)家財(cái)政撥款無(wú)疑是高校主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，表面上和高校公共資源興建只是這一層關(guān)系，是國(guó)家強(qiáng)制力的結(jié)果，沒(méi)有利益關(guān)系，實(shí)則是保證高校公共資源，持續(xù)為大眾提供服務(wù)，營(yíng)造一種健康的人文氛圍，進(jìn)而保證社會(huì)秩序。政府也是如此。換而言之，高校的一切都是納稅人賦予的，當(dāng)然應(yīng)該遵循“取之于民，用之于民”的宗旨，讓公共資源服務(wù)全體大眾。因此，高校不僅是屬于校內(nèi)的師生的，也是屬于整個(gè)社會(huì)的。例如，某一高校的體育場(chǎng)面向周?chē)w公民使用，公民在這種環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚的校園鍛煉身體，盡情釋放工作和生活壓力，精力會(huì)更加旺盛，就會(huì)以更加熱情的姿態(tài)投身工作，這樣，國(guó)家稅收就會(huì)增多，對(duì)教育的投入理所當(dāng)然就會(huì)增加。也正因如此，社會(huì)個(gè)人和企業(yè)才會(huì)更深入了解學(xué)校，“想學(xué)校之所想，憂(yōu)學(xué)校之所憂(yōu)”，希望學(xué)校公共資源越建越好，才愿意資助學(xué)校。最后，高校和企業(yè)個(gè)人的利益就都有了保障，各管理主體間就建立了強(qiáng)關(guān)系。如此良性循環(huán)，就真正實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展了。

（2）堅(jiān)持求同存異

求同存異即找出相同因素，保留不同意見(jiàn)，但重在求同。求同存異不是目的，求同存異之后采取什么行動(dòng)才是最重要的。中央及地方各級(jí)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都有各自的特點(diǎn)，代表不同的利益。但是各得其所、渴望社會(huì)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的愿望是一致的。只要各主體有能力，都會(huì)不遺余力滿(mǎn)足學(xué)校的合理需求。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各主體之間就應(yīng)該求同存異。

高校公共資源管理的各主體間利益關(guān)系的求同存異原則應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。首先，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)建“同”的機(jī)會(huì)，即組織與組織間要合作，就必須要挖掘共同因素，達(dá)成共識(shí)。這就需要加強(qiáng)對(duì)高校公共資源使用的規(guī)則宣傳和獲得法律政策支撐，深化社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)識(shí)，建立對(duì)高校的認(rèn)同感。其次，認(rèn)識(shí)并接受各主體“異”的事實(shí)。求同存異，要求合作主體相互讓步和協(xié)調(diào)，不能忽視對(duì)方的利益要求，并且要清楚的意識(shí)到這種讓步是必要的，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)合作雙方各自的利益目標(biāo)。因此，高校不能將外來(lái)者當(dāng)成是加速破壞公共設(shè)施的敵人而拒之門(mén)外。外來(lái)者也應(yīng)珍惜這來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，在使用過(guò)程中愛(ài)護(hù)高校公共設(shè)施，不隨意損壞。高校在興建和管理好校內(nèi)資源的同時(shí)要加強(qiáng)同其他主體的聯(lián)系，廣開(kāi)大門(mén)，歡迎社會(huì)人士加入進(jìn)來(lái)并讓他們逐漸建立對(duì)學(xué)校的感情，將“公地”視為己物，通過(guò)“助人”來(lái)“利己”。

高校本就是一塊“公地”，至少是“半公地”?！霸诋?dāng)今這樣一個(gè)思想開(kāi)放、資源稀缺的環(huán)境中，組織僅僅從內(nèi)部進(jìn)行改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，獨(dú)自?shī)^斗只能做井底之蛙，組織應(yīng)當(dāng)與其它更多組織結(jié)成合作網(wǎng)絡(luò)去適應(yīng)環(huán)境的新變化；同時(shí)，還必須使這種關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，才能最終促使組織乃至整個(gè)社會(huì)不斷向前邁進(jìn)?！盵4]當(dāng)然，高?？梢圆扇『芏喾椒ㄈス芾砉操Y源，但加強(qiáng)同其他主體的合作關(guān)系并很好的處理這種關(guān)系是高校需要面對(duì)也是不得不面對(duì)的問(wèn)題。各主體能夠通過(guò)一定的程序相互溝通，規(guī)避“帕金森定律”，是相互作用、相互決定、相互促進(jìn)的。任何一方的發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)方的發(fā)展，都必須把對(duì)方的發(fā)展作為目的，把自己的發(fā)展作為手段，這樣才能促進(jìn)各方的同步發(fā)展。

[1]劉戎。組織間關(guān)系理論與方法在水資源治理中的引入[M].科技與經(jīng)濟(jì)，2010.12（6）.

[2]何德旭，王朝陽(yáng)，吳伯磊．制度、合作與經(jīng)濟(jì)治理——2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)評(píng)介（一）[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009,11,05．

[3]http：//baike.baidu.com/view/4342794.htm．2012,08,10,(23：20).

[4]劉亞蘭,肖鋒.組織間關(guān)系的協(xié)調(diào)與組織發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)·管理·臺(tái)聲·新視角,2006·1.

（責(zé)任編輯：瀅橋）

G640

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1008—7974(2013)04—0056—03

2013—04—26

王瑩，女，安徽壽縣人，安徽大學(xué)高等教育研究所高等教育學(xué)，碩士研究生，研究方向：高等教育法學(xué)。