嚴(yán)麗丹、吳春玲

（泰順縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 溫州 325500）

根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我國(guó)在2013年開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，三經(jīng)普是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)展的一項(xiàng)很大的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，做好這次普查，摸清各類(lèi)單位基本情況，查清二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，查實(shí)產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展?fàn)顩r，可以為編制發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)，提供更加扎實(shí)的依據(jù)。

本次普查，涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大，是以往歷次經(jīng)普所沒(méi)有的。溫州市高度重視此次普查工作，在全省率先完成“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)”普查機(jī)構(gòu)建立，泰順縣作為溫州欠發(fā)達(dá)縣，將積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市局等有關(guān)精神，努力克服客觀存在的不利因素，全面摸清“家底”，為實(shí)現(xiàn)“三生融合·幸福泰順”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐?，F(xiàn)結(jié)合前兩次經(jīng)普和泰順縣實(shí)際情況，淺談在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展三經(jīng)普工作存在的主要難點(diǎn)及建議。

一、第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的主要特點(diǎn)

相比前兩次經(jīng)濟(jì)普查，第三次經(jīng)濟(jì)普查呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是突出重點(diǎn)，以摸清各類(lèi)單位基本情況，查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)為主，輔之以其他必要的內(nèi)容。

二是優(yōu)化方式，清查和普查登記一次完成，普查和抽樣相結(jié)合，以提高普查效能，減輕基層負(fù)擔(dān)。

三是統(tǒng)一組織，在普查機(jī)構(gòu)的集中領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一布置培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。過(guò)去銀行、保險(xiǎn)、證券、鐵路等部門(mén)是分頭組織開(kāi)展本系統(tǒng)的普查工作。這次除了軍隊(duì)和武警系統(tǒng)外，其他所有部門(mén)的普查工作都按屬地原則，由地方普查機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織實(shí)施。

四是創(chuàng)新手段，全面采用手持電子終端設(shè)備和電子地圖，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化、電子化，提高普查的信息化水平。

二、開(kāi)展三經(jīng)普存在的主要難點(diǎn)

（一）縣域廣，個(gè)體戶(hù)和小微企業(yè)多，取數(shù)難和配合程度低并存

泰順縣行政區(qū)域面積1761.5平方公里，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)共63個(gè)社區(qū)295個(gè)行政村和17個(gè)居民委員會(huì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多行政村都未通班車(chē)，地域廣，以及交通不便利在一定程度上增加了此次普查的難度。另外個(gè)體戶(hù)數(shù)量龐大，二經(jīng)普資料顯示全縣共有個(gè)體戶(hù)7875家，占全部調(diào)查單位（法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體戶(hù)之和）的70.4%，其中有證個(gè)體5542家，已辦理稅務(wù)登記4577家。根據(jù)測(cè)算，三經(jīng)普泰順縣個(gè)體戶(hù)調(diào)查對(duì)象將增至1萬(wàn)多家，且規(guī)模都較小，財(cái)務(wù)不健全；而限下法人單位和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，也很少建立比較規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完善，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取數(shù)難問(wèn)題凸顯。

普查對(duì)象配合程度不高。泰順縣三經(jīng)普的調(diào)查對(duì)象主要是個(gè)體戶(hù)和小微企業(yè)居多，這類(lèi)調(diào)查對(duì)象法律意識(shí)較為淡薄，文化水平普遍不高，對(duì)一些國(guó)情國(guó)力調(diào)查不了解，既不明白其目的意義，也不愿配合調(diào)查。另外，業(yè)主和法人代表顧慮較多，一是他們怕如實(shí)申報(bào)營(yíng)業(yè)收入，超過(guò)了稅務(wù)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加稅費(fèi)；二是部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)怕露富，有顧慮，也不愿說(shuō)實(shí)話。

（二）普查經(jīng)費(fèi)緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出

泰順縣是欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政收入主要靠上級(jí)財(cái)政撥款，往往造成“囊中羞澀，入不敷出”的尷尬局面，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際落實(shí)情況相差較遠(yuǎn)。每項(xiàng)普查的成功與否，經(jīng)費(fèi)能否保障到位起著關(guān)鍵作用，包括辦公場(chǎng)所的落實(shí)、普查宣傳、“兩員”選聘、培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、審核、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、資料出版等等，每一步離開(kāi)了經(jīng)費(fèi)都寸步難行。而經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尤為突出。從目前調(diào)研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會(huì)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)予以保障，但沒(méi)有預(yù)算，勢(shì)必會(huì)影響到普查的開(kāi)展。另外PDA設(shè)備的采購(gòu)也是一筆不小的開(kāi)支。所以經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是泰順縣三經(jīng)普能否順利開(kāi)展并保障普查質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

（三）普查員選調(diào)難度大

經(jīng)普相對(duì)其他普查來(lái)說(shuō)，對(duì)普查員的要求相對(duì)較高。而此次三經(jīng)普根據(jù)國(guó)家普查方案規(guī)定，對(duì)非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)，從年齡和文化水平上對(duì)普查員的要求有了更高的提升。從全縣實(shí)際情況看：一是泰順縣大部分的青壯年都外出經(jīng)商或務(wù)工，留守在家的基本上都是年邁或文化素質(zhì)較低的居民；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、村居工作人員不是存在嚴(yán)重缺編就是年齡偏大，無(wú)法操作電腦等情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部調(diào)配；三是經(jīng)普畢竟也是一項(xiàng)跨度較長(zhǎng)的臨時(shí)性工作，要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)開(kāi)始就要介入，至少也要10個(gè)月，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊缺，無(wú)法承受多人聘用的費(fèi)用。從另一個(gè)角度看，受聘人員工資待遇不會(huì)太高，也難以吸引大學(xué)生應(yīng)聘?？傊?，多種因素加大了此次對(duì)普查員的選聘難度。

三、切實(shí)做好縣級(jí)三經(jīng)普工作的建議

（一）加強(qiáng)部門(mén)合作，把三經(jīng)普工作列入年度考核考績(jī)

目前推行一項(xiàng)工作，如果沒(méi)有考核考績(jī)作為最終評(píng)價(jià)手段，很多工作都難以實(shí)現(xiàn)原先制定的目標(biāo)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)相對(duì)較重，疲于應(yīng)付，如果沒(méi)列入年度考核，領(lǐng)導(dǎo)重視程度就不高，經(jīng)費(fèi)、人員等方面就無(wú)法保障，三經(jīng)普工作就無(wú)法順利開(kāi)展，普查效果也會(huì)大打折扣。

而經(jīng)濟(jì)普查的多部門(mén)合作與信息共享特點(diǎn)，也需要強(qiáng)化部門(mén)合作。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)性工程，各部門(mén)要切實(shí)從思想上給予高度重視，相互協(xié)調(diào)與配合。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編委等行政審批登記部門(mén)，要及時(shí)提供其審批登記的單位名錄，與經(jīng)普辦共同搞好名錄庫(kù)核實(shí)和更新等工作。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的交流溝通，確定相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常信息的快速傳遞，確保全縣三經(jīng)普工作順利開(kāi)展及圓滿完成。必要時(shí)也可以將各部門(mén)的工作納入年度考核考績(jī)。

（二）加大宣傳力度，提高普查對(duì)象知曉率

三經(jīng)普涉及的范圍廣、行業(yè)多，而很多調(diào)查對(duì)象缺乏全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，缺乏社會(huì)責(zé)任感，因各種原因?qū)ζ詹榈呐浜弦庾R(shí)不高。為讓廣大調(diào)查對(duì)象理解、配合和支持經(jīng)濟(jì)普查工作，宣傳工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作中起到了至關(guān)重要的作用，宣傳工作是否到位、有效，直接關(guān)系到這次經(jīng)濟(jì)普查順利有效的實(shí)施開(kāi)展，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，宣傳部門(mén)和新聞單位更要充分認(rèn)識(shí)宣傳工作在經(jīng)濟(jì)普查工作中的重要作用，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，保證宣傳工作有條不紊地進(jìn)行，營(yíng)造濃烈的普查氛圍，要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)與宣傳部門(mén)對(duì)宣傳工作的重視，充分發(fā)揮新聞宣傳機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮媒體作用，組建宣傳隊(duì)伍，結(jié)合泰順實(shí)際情況，制定宣傳方案，將經(jīng)普知識(shí)宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，為經(jīng)普工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化宣傳內(nèi)容，制定緊湊的宣傳計(jì)劃。按照計(jì)劃循序漸進(jìn)，突出各個(gè)階段的重點(diǎn)宣傳工作。例如在經(jīng)濟(jì)普查初期，要集中宣傳普查的目的、意義和方法，讓普查對(duì)象了解普查，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，打消顧慮；在普查登記期間，要集中宣傳與普查相關(guān)的法律、法規(guī)和基本要求，讓普查對(duì)象了解要依法配合普查，如實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)。三是要強(qiáng)化宣傳方式。一方面加強(qiáng)與新聞部門(mén)和宣傳部門(mén)的合作，采取新聞媒介不間斷、經(jīng)常性地播放經(jīng)濟(jì)普查意義，普及經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)；另一方面結(jié)合泰順實(shí)際開(kāi)展多種宣傳途徑，例如廣播在上下班的人流高峰時(shí)間推廣經(jīng)普內(nèi)容，宣傳車(chē)走街串巷、下鄉(xiāng)進(jìn)村；再者是利用短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和LED大屏幕，將經(jīng)普信息傳送給普查對(duì)象，讓不同層面的群眾了解經(jīng)濟(jì)普查意義。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)普查人員隊(duì)伍

普查工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心，在普查工作中起關(guān)鍵作用，也將直接影響普查質(zhì)量。縣普查辦要完成或協(xié)助完成三級(jí)普查員隊(duì)伍建設(shè)，確保普查隊(duì)伍拉得出、用得上、打得響。一是縣普查辦。要完成如此復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，縣普查辦公室必須有一支兼有各專(zhuān)業(yè)人員、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能實(shí)戰(zhàn)的精干隊(duì)伍。在縣局人員緊缺的情況下，建議通過(guò)向社會(huì)招聘有責(zé)任心和文化水平較高的大學(xué)生充實(shí)到縣級(jí)普查隊(duì)伍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦。對(duì)這一級(jí)的普查工作人員，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配有專(zhuān)（兼）職統(tǒng)計(jì)員，可以根據(jù)工作需要采取“內(nèi)部調(diào)配”加以解決。三是普查區(qū)。對(duì)于社區(qū)、村委會(huì)這一級(jí)的普查人員，在清查摸底和普查登記中，作為普查指導(dǎo)員和普查員，要深入各普查區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助普查對(duì)象填報(bào)好普查表。由于此次三經(jīng)普標(biāo)準(zhǔn)要求高，要全面建立電子地圖，使用電子終端設(shè)備（PDA）進(jìn)行登記和數(shù)據(jù)采集，組織這樣的普查隊(duì)伍，從泰順縣的實(shí)際出發(fā)，普查指導(dǎo)員可以從駐村干部、村干部中抽調(diào)，但普查員以往從駐村干部、村干部和離退休人員中選聘的方法已無(wú)法適應(yīng)，應(yīng)抽調(diào)社區(qū)中的村官大學(xué)生和從社會(huì)上招聘計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)方面業(yè)務(wù)知識(shí)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員相結(jié)合的辦法。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量，直接關(guān)系到普查表的填報(bào)質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）普查人員的培訓(xùn)，必須要有針對(duì)性，可操作性要強(qiáng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除對(duì)表說(shuō)表、就指標(biāo)解釋說(shuō)指標(biāo)解釋以外，重點(diǎn)要講清數(shù)據(jù)來(lái)源、相關(guān)指標(biāo)間的關(guān)系、數(shù)據(jù)評(píng)估的技巧、某些特殊情況和可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法；在培訓(xùn)方式上，可以采取靈活多樣的形式，盡量采取小班授課，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行培訓(xùn)較好。另外可以分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)可以規(guī)模以上和規(guī)模以下分開(kāi)進(jìn)行，最終達(dá)到弄懂、能填、會(huì)審，以保證實(shí)效。