周巧巧、施東秀

（嘉興市統(tǒng)計(jì)局，浙江 嘉興 314050）

嘉興市區(qū)是區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化中心，其人口規(guī)模明顯大于縣域地區(qū)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口集聚加快，人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。2012年末嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，與1990年相比，城鎮(zhèn)化率提高了26.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

一、嘉興市區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)。1990－2012年間，市區(qū)常住總?cè)丝趶?4.11萬(wàn)人增加到120.91萬(wàn)人，人口總量增加46.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了63.1%；同期城鎮(zhèn)人口從29.38萬(wàn)人增至80.09萬(wàn)人，增加50.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)172.6%，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)幅度。特別是進(jìn)入2000年以后，市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張加快。前十年（1990- 2000年）市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口增加15.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)53.6%；后十年（2000-2010年）市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口增加31.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)69.1%，后十年增幅比前十年高了15.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.城鎮(zhèn)化水平加速提高。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，市區(qū)人口順應(yīng)工業(yè)化需要，主要集聚在城鎮(zhèn)區(qū)域，直接推動(dòng)市區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平提高。2012年市區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，高于全市平均水平10.9個(gè)百分點(diǎn)；22年間市區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了26.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中前十年和后十年分別提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)和12.3個(gè)百分點(diǎn)，2012年比2010年又提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度呈加快趨勢(shì)。

3.人口集聚向城市兩冀擴(kuò)展。隨著市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中心城區(qū)面積擴(kuò)大，城市地域面積不斷拓展。2012年市區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)到103.82平方公里，是1990年的5.2倍。人口的集聚也隨之發(fā)生變化，由中心區(qū)域向兩冀擴(kuò)散。1990年時(shí)，中心城區(qū)6個(gè)街道共集聚了5.54萬(wàn)人口，到2010年人口普查時(shí)，中心城區(qū)12個(gè)街道人口為58.77萬(wàn)，比1990年增長(zhǎng)了近10倍，而兩冀新增鎮(zhèn)街道的人口大量增加，共達(dá)19.15萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口12.85萬(wàn)。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革起步較早，作為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)城市。2007年，嘉興市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，積極培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》。市區(qū)鎮(zhèn)、街道經(jīng)過(guò)幾次撤擴(kuò)并，小城鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模顯著擴(kuò)大，鎮(zhèn)區(qū)人口不斷集聚。市區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)全部納入新市鎮(zhèn)范疇。2012年，10個(gè)新市鎮(zhèn)的常住人口共71.31萬(wàn)人，常住人口均超過(guò)3萬(wàn)人，有8個(gè)超過(guò)5萬(wàn)人，2個(gè)超過(guò)10萬(wàn)人，平均鎮(zhèn)域規(guī)模達(dá)7.13萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?6.71萬(wàn)人，3個(gè)超過(guò)3萬(wàn)人，1個(gè)超過(guò)5萬(wàn)人。

二、市區(qū)人口城鎮(zhèn)化加快的主導(dǎo)因素

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，是城鎮(zhèn)化提速的主動(dòng)因。多年來(lái)，嘉興市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為人口集聚創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2012年，市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)713.30億元，是1990年的33.6倍。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由1990年的73.3%提高到2012年的95.6%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的52.5%提高到2012年的89.4%。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善。2012年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了33626元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了18264元；市區(qū)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到了58.69萬(wàn)人、49.22萬(wàn)人和34.46萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有力地促進(jìn)市區(qū)城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。

2.外來(lái)人口流入，是助推城鎮(zhèn)化水平的重要因素。嘉興是一個(gè)外來(lái)人口數(shù)量較多的地區(qū)，其中市區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心吸引了更多的外來(lái)人口，而絕大多數(shù)的外來(lái)人口集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。根據(jù)2010年六人普資料：市區(qū)外來(lái)人口數(shù)為38.83萬(wàn)人，其中的71.1%集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。如果以戶(hù)籍的市區(qū)常住人口測(cè)算，市區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，市區(qū)城鎮(zhèn)化集聚得益于大量外來(lái)人口注入的推動(dòng)。

3.制度改革與創(chuàng)新，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手。多年來(lái)全市積極實(shí)施制度改革創(chuàng)新，主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有規(guī)劃、有步驟地拓展中心城市和縣（市）中小城市，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)步伐，成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要行政機(jī)制。市區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)全部撤并，建制鎮(zhèn)由1990年9個(gè)增加到2012年的10個(gè)，街道由1990年6個(gè)增加到2012年的12個(gè)。2012年，市區(qū)平均每個(gè)（鎮(zhèn)、街道）常住人口5.50萬(wàn)人，比1990年增加3.60萬(wàn)人。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.市區(qū)城鎮(zhèn)化仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)。2012年，市區(qū)人均GDP已達(dá)到9365美元，城鎮(zhèn)化率為66.2%，工業(yè)化率為42.0%，城市化率領(lǐng)先工業(yè)化率24.2個(gè)百分點(diǎn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是在30個(gè)百分點(diǎn)左右，說(shuō)明市區(qū)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性不夠。二是市區(qū)人口城鎮(zhèn)化與人口就業(yè)非農(nóng)業(yè)化水平不協(xié)調(diào)。2012年市區(qū)的非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比為1.33。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型”，若非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比小于1.2，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，兩者之比大于1.2，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，表明市區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化還不協(xié)調(diào)。

2.“不完全城市化”問(wèn)題突出。不完全城市化是指人口進(jìn)入城市而未融入城市。一是大量外來(lái)流動(dòng)人口集聚在城鎮(zhèn)區(qū)域并計(jì)算為城鎮(zhèn)人口，2010年，市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域來(lái)自市外的外來(lái)人口近25萬(wàn)人（近九成來(lái)自省外），來(lái)自市外的人口占城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域常住人口的42.2%，高于全市平均15個(gè)百分點(diǎn)。二是本地農(nóng)民大量從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)分流、轉(zhuǎn)移，雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居住在城鎮(zhèn)，但與戶(hù)籍城鎮(zhèn)人口存在著很多方面的差別，實(shí)際上是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，從而影響了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化提升落后于縣域。自1990年以來(lái)市區(qū)城鎮(zhèn)化始終在全市5個(gè)縣里面位居第一位，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市區(qū)與各地城鎮(zhèn)化水平差距在縮小。1990年市區(qū)城鎮(zhèn)化與最低的桐鄉(xiāng)市相比高出26.1個(gè)百分點(diǎn)，2012年市區(qū)城鎮(zhèn)化與最低的桐鄉(xiāng)市的差距進(jìn)一步縮小為16.2個(gè)百分點(diǎn)。從城鎮(zhèn)化提升幅度看，嘉興市區(qū)低于全市平均。1990-2012年22年市區(qū)提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度低于全市平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度處于第五位。

4.小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模還存在差距。據(jù)有關(guān)研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)人時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)開(kāi)始形成；當(dāng)達(dá)到5萬(wàn)人以上時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)人口應(yīng)達(dá)到50%左右才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，可以對(duì)周邊發(fā)展起到帶動(dòng)作用；當(dāng)達(dá)到10萬(wàn)人以上時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施功能才能有效利用。2012年，市區(qū)平均每個(gè)鎮(zhèn)的常住人口數(shù)為7.13萬(wàn)人，平均每個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)人口為2.67萬(wàn)人，這說(shuō)明市區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平偏低，處在城鎮(zhèn)人口規(guī)模提速與集聚提速的初始階段，輻射能力和帶動(dòng)能力還較弱。

四、促進(jìn)市區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立新型城鎮(zhèn)化意識(shí)。黨的十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“良性互動(dòng)，四化同步”的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。因此，在推進(jìn)市區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，體現(xiàn)以人為本、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能等指導(dǎo)原則，消除城鎮(zhèn)化的“形象工程”誤區(qū)，樹(shù)立城鎮(zhèn)化是“經(jīng)濟(jì)工程”的現(xiàn)代理念；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模集聚效應(yīng)。

2.加強(qiáng)規(guī)劃，明確市區(qū)城鎮(zhèn)化方向。把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為今后一段時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)，明確市區(qū)的城鎮(zhèn)化方向。在規(guī)劃中，一方面，要考慮市區(qū)區(qū)位、資源、實(shí)力等來(lái)進(jìn)行功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和城市特色定位，明確市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向應(yīng)以中心城區(qū)為主體，適量衛(wèi)星小城相配套。另一方面，要根據(jù)市區(qū)區(qū)域環(huán)境特征，創(chuàng)造城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，注重提升城市的功能與品位。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)間接地推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升。要繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，發(fā)展以新型工業(yè)化、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.創(chuàng)新機(jī)制，破除城鎮(zhèn)化推進(jìn)的制度障礙。一是制定合理的土地利用政策，在市區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極開(kāi)展土地整理，盤(pán)活土地存量，節(jié)約用地。二是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合。三是出臺(tái)人口向城鎮(zhèn)集聚的政策，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)本地農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集聚。對(duì)外來(lái)流動(dòng)務(wù)工人口，實(shí)行積分制，允許符合條件的新居民落戶(hù)。四是完善投融資體制，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)市區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。