章劍衛(wèi)

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是個系統(tǒng)性問題，需要長期艱巨的努力。隨著勞動力市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，“劉易斯拐點”逐步臨近，將會是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好契機。

一、浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的主要力量，其中近一半來自省外

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)測算，2010年浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口①本文的數(shù)據(jù)測算中將“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”定義為“擁有農(nóng)業(yè)戶籍，但實際從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口”。為2399萬人，占全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重超過四分之三，達到77.1%。其中，省外流入勞動力占全部轉(zhuǎn)移人口的近一半（47.3%），省內(nèi)跨縣、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分別占6.3%和7.0%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)就地轉(zhuǎn)移人口占39.4%。

（二）年齡特征：青壯年勞動力是主體，但勞動力老化跡象明顯

從年齡結(jié)構(gòu)上來看，浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以青壯年勞動力為主體，年齡中位數(shù)為36.5歲，16-49歲人口占87.1%，其中，1980年以后出生的新生代轉(zhuǎn)移人口占32.8%。但是中高年齡組勞動力快速增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐步呈老化趨勢。在全部省外流入人口中，35-59歲的中高年齡勞動力組人口占35.7%，比2000年提高20.7個百分點，呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展趨勢。

（三）性別結(jié)構(gòu)：男性人口仍占多數(shù)，但近年來女性轉(zhuǎn)移人口增速明顯快于男性

全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，男性人口占57.0%，女性人口占43.0%，性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為132.8，男性人口仍占多數(shù)。與2000年相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的性別比總體逐漸趨于平衡。雖然兩次普查中省外流入人口的性別差異最大的仍屬于同一群體，即從2000年40-44歲轉(zhuǎn)移到2010年50-54歲，但經(jīng)過10年時間的變化，其性別比的峰值已從237.2下降到179.8，中年女性流入人口增速明顯快于男性。

（四）轉(zhuǎn)移模式：隨遷家屬逐步增多，逐漸呈現(xiàn)家庭化轉(zhuǎn)移模式

全部省外流入人口中，以隨遷家屬或投親靠友的目的來浙江的人口在逐步增多，占12.4%，比2000年提高3.6個百分點。隨遷家屬的逐步增加，與上述分析的中年女性人口大量流入是一致的。另外，隨遷家屬中也有不少的少年兒童人口。據(jù)教育部門統(tǒng)計②數(shù)據(jù)來源：《2012年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，浙江省教育廳網(wǎng)站，2013年4月8日。，2012年浙江省義務(wù)教育階段在校生中，進城務(wù)工人員隨遷子女占26.4%，其中，小學(xué)、初中分別占到全部學(xué)生的30.6%和16.5%。這表明，近年來，省外人口逐步從原來一人獨自流動的模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝セ牧鲃幽Ｊ?，夫妻兩人甚至舉家同時轉(zhuǎn)移流動。

（五）文化結(jié)構(gòu)：平均受教育程度接近初中水平，總體文化素質(zhì)偏低

浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均受教育年限為8.7年，即相當(dāng)于初中畢業(yè)生的水平，其中，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)及以上的人口分別占2.3%、24.6%，54.5%，14.3%和4.3%，初中及以下文化程度占81.4%。浙江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)總體偏低。從外來人口的受教育程度來看，浙江省外來人口的平均受教育年限僅為8.6年，比全國平均水平低1.0年，也是北京、上海、江蘇、山東、廣東等沿海省市中最低的。浙江省外來人口中未上過學(xué)的比重為2.1%，比全國平均水平高出0.6個百分點，小學(xué)文化程度比重達到26.4%，比全國平均水平高出9.0個百分點，而高中及以上人口比重僅為14.4%，只相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，其中大學(xué)?？萍耙陨先丝诒戎貫?.0%，更是只有全國平均水平的1/3左右。

（六）行業(yè)選擇：制造業(yè)是農(nóng)業(yè)人口的主要轉(zhuǎn)移目標(biāo)，部分行業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成依賴性需求

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占69.7%，其中制造業(yè)占59.5%。農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移，也使得浙江省的許多產(chǎn)業(yè)對其依賴日益加深，形成了剛性需求。采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比重超過或接近8成。其中，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革毛羽制品業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、廢棄資源回收加工業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等8大行業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的使用更是超過了90%。

二、浙江經(jīng)濟發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的交織影響

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟增長仍然過多依賴低端產(chǎn)業(yè)，形成了對低成本普通勞動力的依賴性需求，使得大量外來人口涌入浙江。而大量低文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的存在，又強化了低層次粗放式發(fā)展方式的路徑依賴，反過來制約浙江省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式形成了對低成本勞動力的依賴性需求，進而吸引了外來人口的大量流入

浙江經(jīng)濟多年來的高速增長，使得企業(yè)對調(diào)整轉(zhuǎn)型的緊迫感和危機感不夠強，面對市場競爭，習(xí)慣于采取在原有技術(shù)水平上擴大產(chǎn)能、薄利多銷的策略，形成了對低成本勞動力的依賴性需求。2010年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率僅為13.81萬元/人，只相當(dāng)于全國平均水平的73.3%。低水平的勞動生產(chǎn)率表明，生產(chǎn)同樣的GDP，浙江需要更多的勞動力投入，從而吸引了越來越多的外來人口流入浙江。

（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的勞動力主要是年輕、熟練的普通操作工人和服務(wù)人員，而對技能和學(xué)歷的要求卻較低，從而使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)提高緩慢

長期以來，浙江企業(yè)的用工需求主要以年輕、熟練的普通勞動力為主，對技能和學(xué)歷要求較低。據(jù)《浙江省部分市縣人力資源市場供求狀況分析》顯示，2008年、2009年和2010年的企業(yè)用工需求中，低技能要求（包括無技能要求、初級技能和初級專業(yè)技術(shù)職稱）的需求比重分別為89.6%、93.2%和89.0%，對求職人員的低學(xué)歷要求（包括無學(xué)歷要求和初中及以下人員）分別占68.0%、72.1%和72.7%。這意味著低文化和技能素養(yǎng)的普通勞動力都能順利地在浙江找到工作，這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平提高緩慢的主要原因。

（三）低層次崗位需求和自身低文化素質(zhì)的雙重制約，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被鎖定在低端職業(yè)，難以形成良性的向上流動機制

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很容易在低技能行業(yè)中找到工作，這使其缺乏學(xué)習(xí)技能的環(huán)境和動力，從而被鎖定在低端職業(yè)，具有明顯的從業(yè)慣性，難以形成良性的向上流動機制。2010年，88.8%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事對文化技能要求相對較低的職業(yè)，其中64.7%為生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員、24.1%為商業(yè)服務(wù)業(yè)人員。從年齡上看，第一代和新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的職業(yè)變化不大，仍以低端職業(yè)為主，20-24歲、30-34歲和40-44歲的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員分別占63.7%、65.7%和68.1%，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員分別占23.4%、23.3%和22.6%。

（四）低文化素質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的迅速增加，反過來強化了浙江粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑依賴，陷入廉價勞動力“比較優(yōu)勢陷阱”

大量廉價勞動力的存在，使得一些企業(yè)認(rèn)為增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模就能持續(xù)發(fā)展，沒有動力進行轉(zhuǎn)型升級；而低文化水平、低技能的企業(yè)員工，也制約了許多企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，這些都強化了浙江粗放型發(fā)展方式的路徑依賴，陷入廉價勞動力“比較優(yōu)勢陷阱”，無法從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)相關(guān)研究成果③張雪玲：《浙江人口變動與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究》，浙江省第六次人口普查資料開發(fā)課題，2012年。，2001-2011年，浙江資本和勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為62.8%和13.9%，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率只有23.3%，浙江經(jīng)濟增長仍然延續(xù)著過分依賴生產(chǎn)要素投入的慣性。

三、“劉易斯拐點”臨近的預(yù)示信號

由于對劉易斯二元經(jīng)濟理論理解不同，我國是否已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點”，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界爭議的熱門話題。隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性、趨勢性的變化，勞動力供應(yīng)從近乎無限供給逐步向短缺轉(zhuǎn)變，以及伴隨而來的勞動力成本持續(xù)上漲，都預(yù)示著“劉易斯拐點”正在臨近。

（一）勞動年齡人口達到峰值，勞動力資源逐步減少

隨著每年新進入勞動年齡人口的規(guī)模逐年下降并穩(wěn)定在較低水平，而退出勞動年齡人口的人數(shù)不斷增加，全國勞動年齡人口出現(xiàn)從不斷上升轉(zhuǎn)為逐步下降的趨勢。2012年，中國勞動年齡人口在相當(dāng)長上升時期后第一次出現(xiàn)了絕對值下降，15-59歲勞動年齡人口比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年下降0.6個百分點。隨著新中國成立后兩次“嬰兒潮”出生的人口開始逐步退出勞動年齡階段，進入老年人口行列，“嬰兒潮”的壓力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诶淆g化的壓力。根據(jù)北京大學(xué)喬曉春在第六次人口普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測結(jié)果，即使適當(dāng)考慮生育政策放松因素，至2050年，全國15-64歲勞動年齡人口仍比2010年時減少25.8%④針對不同的生育政策調(diào)整預(yù)期及其生育水平，喬曉春的預(yù)測分為低、中、高三個方案，本文以其中的中方案為例進行說明。，勞動年齡人口比重年均下降0.41個百分點，其中，2010-2020年以年均0.60個百分點的速度在下降。

（二）人口總撫養(yǎng)系數(shù)出現(xiàn)拐點，人口紅利將逐步消失

今后一段時期，中國將進入勞動年齡人口持續(xù)下降和老年人口快速增加重合的時期，人口負(fù)擔(dān)形勢趨于嚴(yán)峻?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期將是中國勞動年齡人口負(fù)擔(dān)最輕的時期，2010年左右人口總撫養(yǎng)系數(shù)處于U字型的底部區(qū)域。預(yù)計到2020年，全國人口總撫養(yǎng)系數(shù)將達到46%，快速恢復(fù)并超過2000年的水平（42.6%）；到2030-2035年左右，全國人口總撫養(yǎng)系數(shù)將超過50%，人口紅利的“機會窗口”逐步關(guān)閉。中國的“人口紅利期”只持續(xù)了40多年時間，就走完了發(fā)達國家上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變歷程。

（三）勞動者工資持續(xù)上升，勞動力成本逐步提高

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2012年平均工資主要數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資46769元，比上年增長11.9%；全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資28752元，增長17.1%。城鎮(zhèn)私營單位的工資水平雖然離非私營單位仍有一定距離，但其增幅已經(jīng)連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)非私營單位，增長速度維持在較高水平，從而逐步縮小兩者的工資水平差距。當(dāng)前，民營企業(yè)已經(jīng)是勞動者尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主渠道，私營單位平均工資的快速增長，對其有著特別重要的意義。

（四）農(nóng)村老齡化程度嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)作為剩余勞動力的“蓄水池”作用將難以繼續(xù)發(fā)揮

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力的剩余為工業(yè)化提供了大量的、低廉的勞動力。但由于農(nóng)村年輕勞動力大規(guī)模向城市遷移，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置明顯。2010年，全國鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口比重達到14.5%，分別比鎮(zhèn)和城市高2.9和3.4個百分點。鄉(xiāng)村不僅老齡化程度最高，而且老齡化速度最快，城鄉(xiāng)老齡化差距逐步拉大。與2000年相比，全國農(nóng)村60歲及以上老年人口比重提高了3.8個百分點，而鎮(zhèn)和城市僅分別提高2.8、1.3個百分點。

從全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)看，2010年40歲及以上人口占61.1%，比2000年提高16.1個百分點，而新生代農(nóng)民（30歲以下人口）還不到兩成（19.6%）。從浙江省來看，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡老化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。2010年，浙江省40歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高達83.4%，50歲及以上比重也接近六成（58.1%），新生代農(nóng)民只有5.1%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重老化。

四、“劉易斯拐點”對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響

隨著“劉易斯拐點”的臨近，勞動力的稀缺將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也讓政府和企業(yè)更加關(guān)注勞動者權(quán)益，這將有力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向著“市民化”目標(biāo)穩(wěn)步前進。

（一）倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勞動力需求從重“量”向重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變

勞動力供給直接影響勞動密集型行業(yè)，尤其是低技術(shù)水平、低附加值的傳統(tǒng)企業(yè)。 “招工難”以及勞動力成本持續(xù)上升的壓力，必然倒逼著企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)進步提高勞動生產(chǎn)率，從而減少對普通勞動力的依賴性需求，并對勞動力的素質(zhì)和技能提出更高的要求。

（二）提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入水平，居民收入分配結(jié)構(gòu)逐步改善

“劉易斯拐點”的臨近，普通工人的短缺將迫使雇主通過加薪等多種方式來吸引和留住員工。建立在勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平不斷上升，是其市民化的重要前提和保障，也成為縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的重要途徑，為改善收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重發(fā)揮重要作用。

（三）推動勞動力回流就近就業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展

隨著“用工荒”加劇和用工成本的提高，促使大量東部地區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。同時，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，浙江、廣東等東部省份的不少工廠減產(chǎn)甚至關(guān)停，計件制工人的收入下降，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為受經(jīng)濟周期性影響最明顯的群體。在中西部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的吸力和東部地區(qū)“周期性失業(yè)”推力的共同作用下，許多勞動力回流家鄉(xiāng)、就近就業(yè)。

（四）從“找工作”向“挑工作”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益穩(wěn)步提升

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過“用腳投票”的方式，逐步從“找工作”向“挑工作”轉(zhuǎn)變，開始有意愿也有機會選擇工資待遇更優(yōu)厚、工作環(huán)境更健康、保障制度更健全的企業(yè)。這種轉(zhuǎn)變使得以往一些低福利的企業(yè)面臨招不到人的風(fēng)險， 進而倒逼他們改善用工環(huán)境，提高工人權(quán)益。

五、政策建議

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的大量快速轉(zhuǎn)移流入，對于浙江來說是把“雙刃劍”。因此，需認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量，進而推動浙江人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

（一）引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，降低對低素質(zhì)勞動力的過度依賴

積極發(fā)揮稅收、土地、財政等手段，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，著力扶優(yōu)汰劣，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，約束低水平低效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)騰籠換鳥。

（二）建立平等向上流動通道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“中國夢”

政府、社會和企業(yè)都應(yīng)該通過制度安排促進公平有序的社會流動，打破各種就業(yè)壁壘，暢通晉升渠道，努力營造一個有利于向上流動的社會環(huán)境和氛圍，讓所有人不論是農(nóng)村人口還是城市居民，有平等的機會和上升的空間，都能通過努力實現(xiàn)自己的“中國夢”。

（三）建立訂單式、政府補貼、便利的在職培訓(xùn)體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和素質(zhì)

加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育，提高其職業(yè)技能和文化素質(zhì)，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對技能型勞動力的客觀需求，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否向上流動的必備條件。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)科目；通過培訓(xùn)經(jīng)費稅前列支、提供補貼等形式，鼓勵企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)，并方便職工業(yè)余學(xué)習(xí)。

（四）改變收入分配格局，推進公共服務(wù)均等化

“劉易斯拐點”是形成一個健康的勞動力市場制度的良好契機，但如果沒有制度變革和政府引導(dǎo)，積極向上的勞動力市場體系不會自動到來。要從初次分配和再分配領(lǐng)域入手，大力推進工資集體協(xié)商制度，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入分配狀況。要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障水平，積極推進公共服務(wù)均等化。