李學(xué)林,胡雅丹

(西南石油大學(xué)政治學(xué)院，四川 成都 610500)

社會(huì)管理的價(jià)值取向，反映的是執(zhí)政黨和政府確定社會(huì)管理制度、制定社會(huì)政策的理念，對(duì)于社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐具有關(guān)鍵性影響。1949年以來，在各種主客觀原因的影響下，中國社會(huì)管理經(jīng)歷了革命價(jià)值取向、發(fā)展價(jià)值取向與和諧價(jià)值取向等三次重大變化，給不同時(shí)代的中國社會(huì)打下了深刻的烙印。探討新中國成立以來社會(huì)管理價(jià)值取向的變化，對(duì)于進(jìn)一步完善和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)期的中國社會(huì)管理實(shí)踐，無疑具有重要啟發(fā)作用。

一、社會(huì)管理的革命價(jià)值取向

新中國成立后，作為曾經(jīng)長期扮演革命黨角色的中國共產(chǎn)黨開始作為執(zhí)政黨對(duì)中國社會(huì)進(jìn)行管理，并且逐漸形成了一套社會(huì)管理制度。1949年至1978年期間，單位制、人民公社制、戶籍制度、階級(jí)分類制度以及一元化的意識(shí)形態(tài)成為支撐這一總體性社會(huì)的五個(gè)基礎(chǔ)性的管理制度［1］(p46)。這些制度，雖然在較大程度上受到蘇聯(lián)模式的影響，但更與20世紀(jì)中葉我國亟待解決的社會(huì)難題相關(guān)。近代以來，在西方列強(qiáng)的沖擊下，中國傳統(tǒng)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度難以為繼，被迫拖入現(xiàn)代化進(jìn)程。但由于鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)的松散性，缺乏凝聚力，無力有效整合社會(huì)資源以應(yīng)對(duì)西方的挑戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)變遷和社會(huì)重建，因而陷入了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。單位制作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，能夠克服社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)成員缺乏價(jià)值認(rèn)同、信任與合作的問題，通過對(duì)單位進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的有效調(diào)動(dòng)。因此，單位制在相當(dāng)長時(shí)期被視為體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要制度。人民公社制則是單位制在農(nóng)村的特殊表現(xiàn)形式。戶籍制度雖然在很大程度上沿襲了中國幾千年來的傳統(tǒng)做法，但這一制度的施行，與建國初期的工業(yè)不發(fā)達(dá)、城市人口容量有限等問題直接相關(guān)。戶籍制度限制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，通過加強(qiáng)人口控制基本消除了容易造成社會(huì)秩序不穩(wěn)定的城市流民。

在中華人民共和國成立以后的30年時(shí)間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨為有效解決社會(huì)難題長期施行的社會(huì)管理制度，從觀念的層面分析，實(shí)際上是一種革命取向的價(jià)值選擇。從組織形式來看，單位制與人民公社制下的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)，與革命戰(zhàn)爭年代的軍事單位與革命隊(duì)伍具有極大的相似性。生產(chǎn)小隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)這些“隊(duì)”的名稱，本身就來自軍事術(shù)語。在“大躍進(jìn)”期間一度聞名全國的河北省徐水縣委就提出了一個(gè)“行動(dòng)軍事化，作風(fēng)戰(zhàn)斗化”的口號(hào)，集中全縣勞動(dòng)力，并以軍事編制的形式組成了大隊(duì)和中隊(duì)，劃分戰(zhàn)區(qū)，實(shí)行了勞動(dòng)力的集體吃、住。在《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中，就是以農(nóng)村出現(xiàn)了“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”現(xiàn)象，作為中國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了建立人民公社必然趨勢的一個(gè)重要依據(jù)而加以肯定［2］(p446)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員幾乎全部納入城市單位與農(nóng)村人民公社中，社會(huì)管理基本上都在具有濃烈革命色彩的單位中實(shí)施。

階級(jí)分類制度是在建國初整體意義上的剝削階級(jí)從中國社會(huì)退出的情況下確立起來的。因此，新的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的主體基本上由農(nóng)民、工人兩大勞動(dòng)階級(jí)和人數(shù)較少的知識(shí)分子階層所組成。“兩大階級(jí)一大階層”屬于革命群眾的范疇，除此以外的社會(huì)成員則屬于專政對(duì)象。階級(jí)分類制度與因財(cái)富占有的多寡不同而形成的社會(huì)分化現(xiàn)象無關(guān)，而是一種用來確定一個(gè)人的政治身份的制度。在革命話語成為社會(huì)主流文化的情況下，由個(gè)人的階級(jí)出身所決定的政治身份不僅是其社會(huì)地位高低的標(biāo)志，而且也是影響其能否獲得就業(yè)、上學(xué)、晉升等機(jī)會(huì)的關(guān)鍵性因素。在革命話語中，政治出身不好的社會(huì)成員自然無權(quán)獲得不少向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

建國初期，借助于思想改造運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等一系列思想文化運(yùn)動(dòng)，黨和政府在全社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)了以集體主義為核心內(nèi)容而展開的政治社會(huì)化，提高了公眾對(duì)革命的認(rèn)同度。在革命理想、革命道德、革命傳統(tǒng)、革命紀(jì)律等革命元素的文化的基礎(chǔ)上，形成了一種新的社會(huì)規(guī)范。作為新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，集體主義價(jià)值觀對(duì)各種不利于國家和單位的個(gè)體觀念與行為作出否定性評(píng)價(jià)，個(gè)人表現(xiàn)是否符合集體主義就成為影響其社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵性因素。集體主義促使個(gè)體自覺地約束其與革命者道德相反的行為，調(diào)節(jié)個(gè)人與集體的關(guān)系，勇于服從與奉獻(xiàn)，希望為單位所接納并力爭獲得提升。因此，集體主義的革命色彩的意識(shí)形態(tài)，有效提高了社會(huì)成員的政治參與度，就成為通過思想革命化實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的有力武器。

按照歷史唯物主義的社會(huì)發(fā)展觀，“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了”［3］(p32-33)。在打碎舊的國家機(jī)器的基礎(chǔ)上，建國初期黨和政府確立的革命取向的社會(huì)管理，在革命理論的指導(dǎo)下改造社會(huì)而不是改良社會(huì)，以與舊社會(huì)決裂的革命理念對(duì)待歷史上遺留下來的社會(huì)不良現(xiàn)象，選擇以社會(huì)革命來解決社會(huì)問題，采取嚴(yán)厲措施禁絕煙毒、封閉妓院、剿滅土匪和取締幫會(huì)組織，在社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)了突破，社會(huì)秩序有了顯著的好轉(zhuǎn)。在以后長達(dá)數(shù)十年黨和政府的社會(huì)管理實(shí)踐中，以革命的理念來思考社會(huì)問題、運(yùn)用革命的手段來解決社會(huì)問題的基本做法始終沒有放棄過。因此，不時(shí)發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)來解決社會(huì)問題，以期達(dá)到社會(huì)管理目標(biāo)。“文化大革命”時(shí)期，更是常常以專政的方式處理社會(huì)矛盾，以社會(huì)革命手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的意圖，達(dá)到了無以復(fù)加的地步。

二、社會(huì)管理的發(fā)展價(jià)值取向

在革命理論指導(dǎo)下，黨和政府采取的社會(huì)管理方針，就是在壟斷社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，通過單位的資源分配實(shí)施社會(huì)控制，處理社會(huì)問題。這種社會(huì)管理體制與平均主義的分配政策相結(jié)合，雖然有效地消除了因人口流動(dòng)性太大、貧富分化與資源爭奪等現(xiàn)象而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定局面，但因資源的單位所有現(xiàn)象違背了價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致了社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題。由于人的自主性受到限制、物質(zhì)的流動(dòng)受阻，因而整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出缺乏活力、效率低下的狀況。鄧小平多次指出這種社會(huì)管理采取大包大攬方式所帶來的危害，他說:“國家把什么都包起來，下面的積極性發(fā)揮不了”［4］(p118)。 低效率、低發(fā)展速度的結(jié)果，就是社會(huì)處于物質(zhì)匱乏的狀態(tài)，造成社會(huì)管理的可控資源不足，政府公共服務(wù)能力下降，公共投入處于嚴(yán)重欠賬局面。按照鄧小平的說法，“在能源、交通、教育、科學(xué)等方面以及城市建設(shè)、住宅等方面欠賬太多，不成比例”［4］(p694)。 為了解決當(dāng)時(shí)所面臨的社會(huì)問題，黨和政府采取了廢除人民公社、改革高考制度、允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存、停止使用“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)等新的政策，長期以來控制過嚴(yán)的社會(huì)管理出現(xiàn)了較大程度的松動(dòng)。

為擺脫低效率狀態(tài)以及由此造成的消費(fèi)品嚴(yán)重短缺問題，1978年至21世紀(jì)初，黨和政府在社會(huì)管理的理念上很快從革命價(jià)值取向轉(zhuǎn)變到發(fā)展價(jià)值取向上來。

高考制度的恢復(fù)與改革，作為促進(jìn)社會(huì)公正的重大舉措，成為社會(huì)管理的第一個(gè)重大突破口。從1952年開始的全國統(tǒng)一高考，比民國時(shí)期的由各高等學(xué)校自主組織命題的考試無疑更具有公平性，但嚴(yán)格的政審環(huán)節(jié)又導(dǎo)致了部分成績優(yōu)秀的青年失去了就讀高等學(xué)校的機(jī)會(huì)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期實(shí)行的“推薦上大學(xué)”制度，雖然為部分勞動(dòng)模范、積極分子提供了上大學(xué)深造的機(jī)會(huì)，但在總體上是將家庭出身而不是個(gè)人學(xué)習(xí)成績作為上大學(xué)的首要條件，因而教育的公平性遭到了嚴(yán)重破壞，大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量急劇下降，造成了“文化大革命”之后專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的局面。為了及時(shí)培養(yǎng)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的知識(shí)精英，1977年，鄧小平要求，高校招生“主要抓兩條:第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取”［5］，“考試不合格不能要，不管是誰的子女，就是大人物的也不能要”［5］，取消了招生十六字方針中“單位同意”的規(guī)定。此后，考試分?jǐn)?shù)就成為決定考生能否被大學(xué)錄取的幾乎唯一的依據(jù)。新的高考制度帶來的建國以來最大程度的教育公平性，為基礎(chǔ)較好、努力學(xué)習(xí)的青年提供了實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要渠道，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的人才選拔機(jī)制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)與人民公社制的廢除，是突破單位制束縛、創(chuàng)新社會(huì)管理的重大體制創(chuàng)新。人民公社是在毛澤東的大力推動(dòng)下在全國普遍建立起來的。毛澤東提出，“看來‘人民公社’是一個(gè)好名字，包括工農(nóng)兵學(xué)商，管理生產(chǎn)，管理生活，管理政權(quán)”。然而，20多年的人民公社實(shí)踐，因存在著過于限制人的自主性、效率低下等弊端，成為農(nóng)村居民生活貧困的首要原因。為了盡快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度，黨和政府認(rèn)同并推廣了農(nóng)村居民自發(fā)創(chuàng)立的農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包生產(chǎn)資料的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在農(nóng)村社會(huì)管理上逐漸放松了對(duì)居民個(gè)人行為的控制。隨著農(nóng)村居民自主權(quán)的擴(kuò)大，僅用了幾年時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就取得了明顯的效果。

允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存，不僅是一種經(jīng)濟(jì)政策，更是在恢復(fù)各種社會(huì)成員自主性的基礎(chǔ)上增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的社會(huì)管理措施。這一體制創(chuàng)新，最初是為了解決上山下鄉(xiāng)回城知識(shí)青年與因受到刑事處分等原因無法回到體制內(nèi)的城市居民的就業(yè)問題而提出來的。在黨和政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的情況下，從承認(rèn)個(gè)人占有生產(chǎn)資料并從事個(gè)體勞動(dòng)與經(jīng)營的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法性開始，到承認(rèn)在生產(chǎn)資料私人占有基礎(chǔ)上的雇工勞動(dòng)的私營經(jīng)濟(jì)的合法性，從社會(huì)管理層面為所有社會(huì)成員通過誠實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營致富提供了可能性。隨著以提高資源配置效率為宗旨的市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場規(guī)則下的公平競爭為具有較強(qiáng)競爭力的社會(huì)成員提供了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

停止使用“以階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，是黨和國家在社會(huì)階級(jí)階層的管理上從革命取向轉(zhuǎn)到發(fā)展取向的重要內(nèi)容。從1957年起，“以階級(jí)斗爭為綱”在長達(dá)20余年的時(shí)間里始終是全黨全國各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。由此，導(dǎo)致了階級(jí)斗爭擴(kuò)大化實(shí)踐長期盛行，許多社會(huì)矛盾都被視為階級(jí)斗爭新動(dòng)向進(jìn)行處理?！耙噪A級(jí)斗爭為綱”指導(dǎo)下的社會(huì)管理實(shí)踐，常常混淆正常的社會(huì)矛盾與階級(jí)矛盾，以革命和專政的名義處理社會(huì)問題，以群眾運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成了較大沖擊，嚴(yán)重限制了社會(huì)成員的自主性，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共十一屆三中全會(huì)提出，把黨的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。鄧小平意識(shí)到社會(huì)矛盾只能在發(fā)展中而不能在政治運(yùn)動(dòng)中得到解決。他特別提醒人們，“政治運(yùn)動(dòng)要慎重，一個(gè)運(yùn)動(dòng)搞下來，幾年恢復(fù)不起來，成災(zāi)呀!”［4］(p545)為減少政治運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾，開始用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段解決諸如千萬上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年回城等各種棘手的社會(huì)矛盾。為了激發(fā)出知識(shí)分子這一具有專業(yè)技術(shù)特長的社會(huì)階層的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用，將知識(shí)分子歸入工人階級(jí)隊(duì)伍，提高了知識(shí)分子的待遇，使其成為一個(gè)整體向上流動(dòng)的階層。

這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況與社會(huì)管理發(fā)生了相互影響。在物質(zhì)短缺時(shí)代，票證制度作為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅直接控制了各類生活物質(zhì)的供應(yīng)，而且也限制了人口的流動(dòng)。1978年以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較大幅度增長的情況下，糧食與副食品的憑票供應(yīng)逐漸失去其必要性。到1993年，票證退出歷史舞臺(tái)。如此一來，原本將領(lǐng)取票證作為其重要內(nèi)容的戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的控制明顯減弱了。由于不再擔(dān)心進(jìn)入城市居住后的吃飯問題，一些農(nóng)村善于經(jīng)營的農(nóng)村居民開始移居城市經(jīng)商，不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市尋找工作機(jī)會(huì)。這些農(nóng)村居民的到來，又為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

馬克·吐溫是美國著名的幽默諷刺大師，他的小說在幽默詼諧的反諷中夾雜著對(duì)社會(huì)腐敗黑暗和人性自私丑惡的諷刺和批判，因此，反諷是其作品最重要的藝術(shù)特色之一。而陳光明的《馬克·吐溫幽默小品欣賞》譯本選取的是馬克·吐溫的早期作品[1]，其主要風(fēng)格特色為幽默反諷，其中的選文典例十分符合本篇論文要研究的主題：馬克·吐溫反諷修辭的傳譯方法與效果。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)大討論以后，在解放思想、實(shí)事求是成為新的思想路線的情況下，意識(shí)形態(tài)中的一個(gè)重要變化就是拋棄了長期奉行的無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論。中央決策層痛感中國“長期停滯，發(fā)展很慢”［6］(p132)，迫切需要通過改革開放提高發(fā)展速度。在意識(shí)形態(tài)的控制中，以階級(jí)斗爭為核心內(nèi)容的革命話語逐漸被以改革開放為核心內(nèi)容的發(fā)展話語所取代。報(bào)紙、廣播、電視中所宣傳的，都是有利于發(fā)展的言論。大量刻苦鉆研的科學(xué)家、銳意進(jìn)取的改革家，因其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)而成為文藝作品中歌頌的對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了文化產(chǎn)品市場化的現(xiàn)象，導(dǎo)致更能適應(yīng)大眾趣味的大眾文化的流行，緩慢地出現(xiàn)了由熱衷于政治與文化理想到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物欲滿足的轉(zhuǎn)變。

三、社會(huì)管理的和諧價(jià)值取向

1978年以后至21世紀(jì)初，由于經(jīng)濟(jì)上處于貧困狀態(tài)，黨和政府把盡快提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提到了首要地位，希望在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕以后再來解決如何分配的問題。于是，在提出建立市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，又提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則。重視市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速發(fā)展。但在市場經(jīng)濟(jì)競爭過程中，優(yōu)勝劣汰機(jī)制導(dǎo)致了一定數(shù)量的競爭失敗者；在“抓大放小”的政策下，一些規(guī)模小、競爭實(shí)力不強(qiáng)的國有企業(yè)與集體企業(yè)被放棄了；為了解決國有企業(yè)因富余人員較多造成的競爭包袱較重問題，出臺(tái)了“下崗分流，減員增效”政策，出現(xiàn)了幾千萬國有企業(yè)下崗職工。由于利益分化和階層固化現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成了較為嚴(yán)重的利益關(guān)系失衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾激化與社會(huì)沖突加劇。為了解決這一問題，黨和政府提出了“更加注重社會(huì)公平”的要求，將公平正義作為社會(huì)管理的首要原則。2005年，胡錦濤指出:“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”［7］。更加注重社會(huì)公平，旨在將公平正義作為社會(huì)和諧的基本條件，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。于是，和諧取向成為社會(huì)管理新的價(jià)值選擇。在和諧取向的社會(huì)管理理念下，一種新的共識(shí)在全社會(huì)逐漸形成:“社會(huì)管理不是把社會(huì)管住、管死，而是著眼于增加社會(huì)活力，營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境”［8］。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府“提倡搞市場經(jīng)濟(jì)，從根本上打破了計(jì)劃體制的資源控制方式，在以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置的前提下，為各類企業(yè)帶來了更為公平的發(fā)展機(jī)遇，為各類社會(huì)集團(tuán)平等競爭提供了機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了社會(huì)成員通過公平競爭向上流動(dòng)局面的形成?！保?］在市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，單位控制的福利資源顯著減少，其社會(huì)管理功能趨于消失。于是，出現(xiàn)了社會(huì)成員由單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位化、行政化的社會(huì)管理已經(jīng)不能適應(yīng)具有較強(qiáng)流動(dòng)性的社會(huì)現(xiàn)狀，社會(huì)管理理念與方式必須創(chuàng)新。單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變的結(jié)果，還出現(xiàn)了社會(huì)原子化現(xiàn)象，產(chǎn)生了人際關(guān)系疏離化、個(gè)人與公共世界的疏離與規(guī)范失靈等社會(huì)問題［10］。因此，從基層做起，搞好社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，“把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋的制度平臺(tái)”［11］，就成為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。政府改變包辦式的社會(huì)服務(wù)方式，充分利用社會(huì)力量，向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，就成為和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)期社會(huì)管理的應(yīng)然選擇。

改革開放以來，社會(huì)政策曾經(jīng)被定位于為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，長期處于經(jīng)濟(jì)政策的附屬地位，由此造成公共投入減少，公共物品短缺。另一方面，醫(yī)療、教育與住房等民生領(lǐng)域改革措施的出臺(tái)，形成了教育產(chǎn)業(yè)化、住房商品化等現(xiàn)象，雖然對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的增長具有一定程度的推動(dòng)作用，但因大大提高了教育、醫(yī)療與住房等物品與服務(wù)的價(jià)格，導(dǎo)致了多數(shù)社會(huì)成員在公共資源的獲取機(jī)會(huì)上出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等。同一時(shí)期，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距進(jìn)一步拉大。為此，從2006年開始，黨和政府明確提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。公共服務(wù)均等化無疑是維護(hù)社會(huì)和諧的有力保障，同時(shí)也給社會(huì)管理水平帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公共服務(wù)關(guān)系到所有社會(huì)成員的利益。因此，大力提高政府公共服務(wù)能力，改善服務(wù)效率狀況，降低服務(wù)成本，才能有令人滿意的公共服務(wù)均等化。

改革開放之初，農(nóng)村生產(chǎn)力一度提高很快，獲得了連續(xù)幾年的糧食豐收。但在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村公共投入不足，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。隨著兩億多農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化問題，農(nóng)村發(fā)展乏力。農(nóng)民福利水平低下與農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏的狀態(tài)，造成了城鄉(xiāng)之間的矛盾，社會(huì)管理難度加大。為了解決城鄉(xiāng)矛盾，黨和政府在21世紀(jì)初提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大舉措，通過減免農(nóng)業(yè)稅、建立一攬子城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間在勞動(dòng)力就業(yè)、戶籍、教育、土地征用以及社會(huì)保障等方面享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。新的城鄉(xiāng)社會(huì)政策出臺(tái)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧。但要從根本上改變農(nóng)民的“二等公民”待遇，消除身份歧視，還需要出臺(tái)更多的惠農(nóng)政策。

在較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中，因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等問題上的利益博弈而積累了不少的社會(huì)矛盾。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體的出現(xiàn)而帶來的交互性與即時(shí)性的信息傳播方式，又常常放大了危機(jī)事件的消極影響，更易引發(fā)群體性事件，增加了社會(huì)管理的難度。為此，黨的十八大報(bào)告要求建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些舉措對(duì)于解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題具有積極作用。然而，從主體角度分析，由于公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平較低與應(yīng)對(duì)能力都較弱，各種社會(huì)主體之間的信任與合作也較為缺乏，政府僅僅憑借傳統(tǒng)的行政手段來解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題顯然是不夠的。因此，政府提高自身的應(yīng)急管理能力，必須轉(zhuǎn)變化解社會(huì)危機(jī)的思路，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。由政府牽頭，培育并整合各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，形成維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的合力，特別是充分發(fā)揮公眾參與社會(huì)調(diào)解工作的積極性，有效地緩解社會(huì)沖突，才是標(biāo)本兼治的選擇。

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