虞崇勝,張繼蘭

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

同任何民主形式一樣，社會(huì)主義協(xié)商民主必須借助于一定的載體形式才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主有多種載體形式和組織形式、實(shí)現(xiàn)形式。從國(guó)家制度層面上看，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中；但從政體形式和操作形式上看，與以體現(xiàn)選舉民主為主要特征的人民代表大會(huì)不同，人民政協(xié)則是以協(xié)商為基礎(chǔ)和主要特征的組織機(jī)構(gòu)，它與社會(huì)主義協(xié)商民主具有天然的聯(lián)系，是社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的價(jià)值載體、組織載體、制度載體和程序載體。

從政體類型上看，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的特色主要表現(xiàn)為有人民政協(xié)這個(gè)獨(dú)具特色的載體。如果沒有人民政協(xié)這個(gè)載體，就難以體現(xiàn)中國(guó)特色，也難以與西方協(xié)商民主區(qū)別開來。不承認(rèn)或不認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就是忽視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，教條地以西方協(xié)商民主硬導(dǎo)中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐。因此，在當(dāng)代中國(guó)，講協(xié)商民主不能不講人民政協(xié)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主不能不發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)。

從政體功能上看，人民政協(xié)是我國(guó)特有的專事政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政治組織和民主形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中極具特色的部分，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中具備其他組織和機(jī)構(gòu)不可替代的作用與優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為最早制度化的協(xié)商民主形式和最穩(wěn)妥的協(xié)商民主制度，其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政已經(jīng)提升為國(guó)家政治制度層面的職能。因此，人民政協(xié)理應(yīng)在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，真正成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的基干制度和重要載體。

一、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值載體

人民政協(xié)之所以在社會(huì)主義協(xié)商民主中具有不可替代的作用，首先是因?yàn)樗Y(jié)和承載著社會(huì)主義協(xié)商民主的核心價(jià)值。關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的核心價(jià)值，目前理論界尚無系統(tǒng)概括，但從人民政協(xié)的民主實(shí)踐和中共中央的有關(guān)文獻(xiàn)中大致可以分離出其基本精核。

2006年7月，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中概括了新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征?！半S著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層在我國(guó)出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象增多，同時(shí)‘一國(guó)兩制’的實(shí)施，團(tuán)結(jié)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來，求同存異，共同奮斗，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有巨大的包容性；社會(huì)各方面成員在根本利益一致性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性、差異性日益增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的多樣性；統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有顯著的社會(huì)性?！保?］

上述中共中央文件中概括的新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的這四大特征——“空前的廣泛性”、“巨大的包容性”、“鮮明的多樣性”、“顯著的社會(huì)性”，這四大特征雖然不是直接針對(duì)人民政協(xié)的，但毫無疑問是內(nèi)涵了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本價(jià)值取向的。

有學(xué)者根據(jù)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的需要，曾提出過建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主文化的建議，其實(shí)也是在探討協(xié)商民主價(jià)值問題。他們認(rèn)為，所謂社會(huì)主義協(xié)商民主文化，概括地講，就是人民內(nèi)部各方面對(duì)通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商這種特殊社會(huì)現(xiàn)象的情感、態(tài)度、取向等的總稱。具體來看，至少包含著這樣一些基本理念:一是平等，即每個(gè)協(xié)商參與者在協(xié)商中發(fā)表意見必須具有平等性，靠理性的陳述和說服；二是協(xié)商的目的為“公共性”，即協(xié)商各方對(duì)公共利益的追求，這是協(xié)商民主文化的關(guān)鍵要素；三是協(xié)商決策的最終形成須由協(xié)商過程中提出的各種意見或理由所決定；四是每一個(gè)參與者即便不同意決策的觀點(diǎn)和理由，也都能夠理解決策是如何達(dá)成以及達(dá)成的原因。這樣的協(xié)商民主文化，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的隱性結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度必不可少的有機(jī)構(gòu)成部分，必須予以高度重視［2］。這里提出的協(xié)商民主文化理念——平等性、公共性、合意性、合理性，也可以作為提煉社會(huì)主義協(xié)商民主價(jià)值精神的參考。

綜合目前各方面關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主價(jià)值精神的探討，特別是結(jié)合社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，我們可以粗略地將社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值精神概括為廣涵性、包容性、協(xié)同性和和而不同。而且，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組織載體，無論在組織形式或是行為邏輯上都是充分體現(xiàn)和承載著這些價(jià)值精神的。

其一，體現(xiàn)和承載著廣涵性的價(jià)值精神。

在當(dāng)代中國(guó)，可能沒有哪一個(gè)政治組織具有人民政協(xié)這樣廣涵性特征。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士珍民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特邀的人士組成，其成員涵蓋了社會(huì)的幾乎所有的人群。

人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益。60多年來，黨和國(guó)家有組織、有目的、有制度地以人民政協(xié)作為載體來發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。到目前為止，人民政協(xié)已建立和完善了全國(guó)、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的五級(jí)完整組織體系。在我國(guó)，人民群眾通過推舉人民代表實(shí)現(xiàn)自身政治訴求的同時(shí)，還可以通過界別代表的政協(xié)委員來表達(dá)自己的政治意愿，表現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的極大誠(chéng)意。

其二，體現(xiàn)和承載著包容性的價(jià)值精神。

包容性是民主政治和政治文明的本原性要求。沒有包容性，根本就不會(huì)有民主政治和政治文明。恩格斯曾經(jīng)指出，國(guó)家存在的根本理由就是要緩和階級(jí)矛盾和沖突，把矛盾和沖突限制在一定的范圍之內(nèi)，否則，相互對(duì)立的階級(jí)就會(huì)因?yàn)槊芎蜎_突把自己和整個(gè)人類毀滅。正是在這個(gè)意義上，章士釗先生通過總結(jié)人類政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了為政之本——“有容”。他說:“為政有本，本何在，曰在有容。何謂有容?曰不好同惡異?！保?］在人類政治發(fā)展史上，如果沒有相對(duì)方的相異和相容，根本就不會(huì)有政治的存在，從而也就沒有什么政治文明，而人類對(duì)于政治文明的追求，實(shí)際上也就是在尋找相容的理念、規(guī)則和技術(shù)。

作為社會(huì)主義協(xié)商民主載體的人民政協(xié)，無論其建構(gòu)原則、組織形式、基本職能、運(yùn)行方式都充分體現(xiàn)了包容性的價(jià)值精神。在人民政協(xié)協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)和組織構(gòu)建中，既尊重政治協(xié)商參與者的實(shí)際地位和具體要求，也不回避各政黨、團(tuán)體、界別的現(xiàn)實(shí)差異，并賦予不同的協(xié)商空間、協(xié)商方式，表現(xiàn)出很強(qiáng)的包容性。人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容既有國(guó)家的大政方針，又包括群眾生活的實(shí)際問題，既涉及政權(quán)機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織、執(zhí)政黨、參政黨，又涉及民間團(tuán)體、社會(huì)組織和基層自治組織，也就是說，人民政協(xié)的協(xié)商民主涉及社會(huì)主義民主的各個(gè)領(lǐng)域、各種渠道和各個(gè)層次，是一種十分廣泛和包容的民主形式。

其三，體現(xiàn)和承載著協(xié)同性的價(jià)值精神。

社會(huì)主義協(xié)商民主的重要價(jià)值取向是和諧共存。而團(tuán)結(jié)與民主是人民政協(xié)的兩大主題，也是國(guó)家政治生活和政治實(shí)踐中兩個(gè)不可缺少的要素。民主思想家科恩指出:“民主國(guó)家的公民須樂于以妥協(xié)辦法解決他們的分歧。民主的所有條件之中，這是最重要的，因?yàn)闆]有妥協(xié)就沒有民主?！保?］

作為人民政協(xié)重要職能的政治協(xié)商，是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，因此這種協(xié)商具有很強(qiáng)的針對(duì)性和聚合性。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。人民政協(xié)政治協(xié)商的結(jié)論和決議雖然不具有法律效力，但卻是各界各派代表經(jīng)過真誠(chéng)交流和協(xié)商的結(jié)果，因此具有廣泛的社會(huì)共識(shí)，通常能夠形成協(xié)同性的行為，保證協(xié)商決議的貫徹落實(shí)。

其四，體現(xiàn)和承載著和而不同的價(jià)值精神。

和而不同作為一種價(jià)值理念，在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2002年5月28日，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的李瑞環(huán)在英中貿(mào)易協(xié)會(huì)歡迎午宴上所作的題為《和睦相處，和諧共進(jìn)》的演講中說:“中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，在中華民族漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化。在博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化中，‘和’的思想占有十分突出的位置。早在三千多年前，中國(guó)的甲骨文和金文中就有了‘和’字。西周時(shí)期，周太史史伯提出‘和實(shí)生物，同則不繼’的觀點(diǎn)。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家更是經(jīng)常運(yùn)用‘和’的概念來闡發(fā)他們的哲學(xué)思想和文化理念:管子提出‘畜之以道，則民和’；老子提出‘知和曰常，知常曰明’；孔子在《論語(yǔ)》提出‘禮之用，和為貴’；孟子提出‘天時(shí)不如地利，地利不如人和’；荀子提出‘萬物各得其和以生’；《中庸》提出‘和也者，天下之達(dá)道也’?！汀皇敲母胶停皇遣环质欠?，不是無原則的茍同，而是‘和而不同’?！汀乃枷?，強(qiáng)調(diào)世界萬事萬物都是由不同的方面、不同要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。在這個(gè)統(tǒng)一體中，不同方面、不同要素相互依存、相互影響、相異相合、相反相成。由于‘和’的思想反映了事物的普遍規(guī)律，因而它能夠隨著時(shí)代的變化而不斷變化，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)容?，F(xiàn)在，我們所說的‘和’，包括了和諧、和睦、和平、和善、祥和、中和等含義，蘊(yùn)含著和以處眾、和衷共濟(jì)、政通人和、內(nèi)和外順等深刻的處世哲學(xué)和人生理念?！保?］

所謂“和而不同”，意思是說首先要承認(rèn)不同(差異)，在“不同”的基礎(chǔ)上形成的“和”(和諧)才能使事物得到發(fā)展。這也就是說，“和”是目的，但“和”的前提是“不同”，是多樣性的存在，沒有“不同”，沒有多樣性，就無所謂“和”。由是可知，“和而不同”——堪稱人類社會(huì)文明發(fā)展的最高境界。

“和而不同”思想的精妙之處在于，它在強(qiáng)調(diào)“和”的同時(shí)，堅(jiān)持“有異”(不同)的存在，這里所說的“和”是包容了“異”的“和”，而不是排斥“異”的“同”。如所周知，作為追求和諧之美的儒學(xué)，歷來十分強(qiáng)調(diào)“和為貴”，強(qiáng)調(diào)多元共處，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“和而不同”?？鬃铀f的“君子和而不同，小人同而不和”已經(jīng)明確地區(qū)分了兩種不同的理想境界:真正有德行的君子是善于協(xié)調(diào)、能夠與人和睦相處的，但又不是一味地、盲目地茍且求同；而無德行的小人則只知茍且求同，不顧不同主體間的差別，從而難以達(dá)到真正和諧共處。

人民政協(xié)的政治協(xié)商，與中國(guó)傳統(tǒng)文化中和而不同的價(jià)值理念有著可通約性的明顯特征。盡管當(dāng)下中國(guó)人民政協(xié)的政治協(xié)商尚未達(dá)到和而不同的至高境界，但無疑是內(nèi)涵了和而不同的價(jià)值理念的?！昂投煌弊鳛橐环N傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的協(xié)商理念，不僅體現(xiàn)在人民政協(xié)的組織、職能之中，而且具體體現(xiàn)在協(xié)商過程的復(fù)雜關(guān)系之中。

首先，和而不同理念體現(xiàn)在差異性和共同性關(guān)系上。“商議是一個(gè)進(jìn)行著的過程，從深層次上說，它產(chǎn)生的結(jié)果總是暫時(shí)的。”協(xié)商“更大的貢獻(xiàn)是幫助公民在處理永恒地存在的分歧時(shí)彼此互相尊重地對(duì)待對(duì)方。”［6］協(xié)商之所以值得肯定，是因?yàn)樗峁┝梭w制內(nèi)和平吸納異見的機(jī)制，也是尋求道德一致的最好渠道。“當(dāng)民主公民就公共政策在道義上產(chǎn)生分歧時(shí)，他們?cè)趺崔k?他們應(yīng)該同其他公民協(xié)商，可能時(shí)就尋求道德一致；而不可能時(shí)，就維持互相尊重。”［6］(p376)“這種協(xié)商是民主的、平等的、真誠(chéng)的，不敷衍應(yīng)付，不強(qiáng)加于人于人，而是經(jīng)過反復(fù)商量，充分交換了意見，集思廣益，真正做到政治上的一致或基本一致?！保?］

其次，和而不同理念體現(xiàn)在互惠性與互制性的關(guān)系上。一方面，互惠是協(xié)商的目的，如果參與者協(xié)商的各方之間沒有互惠，協(xié)商不可能有結(jié)果。另一方面，互惠性與相互制約性是同時(shí)發(fā)生的，沒有相互制約性，不可能產(chǎn)生互惠性，因?yàn)槿狈ο嗷ブ萍s性，受惠的往往只是某一方，而不會(huì)有彼此間的互惠?！盎セ菪缘幕A(chǔ)是人們?yōu)榱怂麄冏约憾鴮で笊鐣?huì)合作的公平條件的能力。因?yàn)槊裰魃套h的結(jié)果具有相互制約力，公民應(yīng)該追求一種可彼此證明為正當(dāng)?shù)恼瓮评??！保?］(p60)

其三，和而不同理念體現(xiàn)在理想性與現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系上?！吧套h民主的原則體現(xiàn)了公民和他們的代表如何以一種道德上建設(shè)性的方式接受道德分歧。商議民主要比其他概念的民主具有更多的理想主義色彩，因?yàn)樗蟮囊嘤诿裰髡瓮ǔＫ硎龅摹Ｍ瑫r(shí)它又是更加現(xiàn)實(shí)主義的，因?yàn)樗谕囊儆诘赖律弦恢滤手Z的。雖然商議民主承認(rèn)我們必定是有分歧的，但是它也肯定我們能夠按照彼此可接受的條件決定我們的共同命運(yùn)。”［6］(p389)

總之，真正意義上的協(xié)商民主，它首先是一種理念、一種價(jià)值、一種文化。它要求在千差萬別的社會(huì)中，意見紛呈的團(tuán)體和個(gè)人，既不是你死我活，也不是成王敗寇，而是相互尊重，包容多樣，妥協(xié)合作，和而不同。我國(guó)人民政協(xié)正是由于承載和體現(xiàn)著這樣的價(jià)值理念，從而成為社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的價(jià)值載體。

二、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的組織載體

組織是為了達(dá)到某些特定目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的人的集合體。任何形式的民主都必須借助一定的組織載體。改革開放以來，社會(huì)主義協(xié)商民主正在朝著廣泛、多層和制度化方向發(fā)展，但人民政協(xié)毫無疑問是實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的組織載體。無論是從人民政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和組織功能，還是從組織形式和組織規(guī)范等要件來看，人民政協(xié)較之其他政治組織與協(xié)商民主具有更高的契合度。

從組織結(jié)構(gòu)來看。在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)體系中，人民政協(xié)雖然是一種非國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，但其參與主體涵蓋了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。人民政協(xié)協(xié)商民主由專門的組織機(jī)構(gòu)即各級(jí)政協(xié)來負(fù)責(zé)實(shí)施，它區(qū)別于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在于我們國(guó)家的政治體系之中，有明確的職能定位和較為完善的工作機(jī)制，而且人民政協(xié)會(huì)議全體會(huì)議每年與全國(guó)人大全體會(huì)議同時(shí)召開，從而能夠在組織結(jié)構(gòu)上確保社會(huì)主義協(xié)商民主的有序性和常態(tài)化。

從組織功能來看。人民政協(xié)是我國(guó)唯一由所有合法政黨和無黨派人士參加的、并允許以本黨派名義在其中通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來行使民主權(quán)利、參與國(guó)家政治生活的政治組織，這使得人民政協(xié)協(xié)商民主帶有鮮明的黨派性和社會(huì)性。作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員，都是來自社會(huì)各方面、各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域的代表人物，是社會(huì)的精英。他們圍繞國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，集聚和反映社會(huì)各界的意見和建議。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主是一種高層次的協(xié)商民主。

從組織形式來看。人民政協(xié)以界別為單位組成，界別性是人民政協(xié)區(qū)別于其他組織的最鮮明的特色。這種組織形式打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，使得我國(guó)協(xié)商民主擴(kuò)大到最大范圍。政協(xié)委員由其所在界別協(xié)商推薦產(chǎn)生，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。他們代表所在界別參與政協(xié)組織，反映本界別群眾的利益訴求。人民政協(xié)協(xié)商民主是各界別作為主體參與的協(xié)商，具有更為廣泛的包容性。人民政協(xié)現(xiàn)有34個(gè)界別，很多界別都是特定社會(huì)利益群體的代表，也是我國(guó)人民以界別形式表達(dá)群體訴求的主要渠道。人民政協(xié)的這種組成形式，有利于人民在憲法和法律賦予的民主權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行研究政治活動(dòng)，擴(kuò)大公民有序政治參與，也有利于執(zhí)政黨和政府及時(shí)了解不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的愿望和要求，準(zhǔn)確、系統(tǒng)地把握不同方面群眾的脈搏；既維護(hù)人民的根本利益，又照顧各方面的具體利益；還可以使一些社會(huì)矛盾和問題能夠在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。這對(duì)于形成團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)、保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有特別重要的意義。

從組織規(guī)范來看。經(jīng)過60多年的豐富實(shí)踐，人民政協(xié)協(xié)商民主已逐步形成了一套比較規(guī)范和完備的制度體系、程序模式、平臺(tái)載體和方式方法。這具體體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，以及各級(jí)黨委、政府和政協(xié)制定的一系列規(guī)范性配套制度中，而且這些規(guī)范在國(guó)家和地方政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化的重要保障。

從整個(gè)國(guó)家政治體系來看。人民政協(xié)作為我國(guó)唯一由執(zhí)政黨和所有參政黨共同參加的政治組織，它所體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的協(xié)商民主，不僅表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派及無黨派人士之間的共商國(guó)是、互相監(jiān)督，在政協(xié)中各黨派可以政黨名義提出提案、發(fā)表主張，對(duì)國(guó)家事務(wù)提出意見和建議。同時(shí)，各民主黨派積極引導(dǎo)各自成員和所聯(lián)系的群眾，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中利益格局的變化，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，努力為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。正因?yàn)槿绱耍?004年3月十屆政協(xié)二次會(huì)議通過《政協(xié)章程修正案》決定在政協(xié)章程總綱中“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”后增加“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式?！敝泄彩舜髨?bào)告更是明確要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用?！保?］

三、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的制度載體

任何形式的民主要落到實(shí)處，都必須借助于一定的制度形式，需要有與之適應(yīng)的制度載體。中共十八大報(bào)告明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，已經(jīng)將社會(huì)主義協(xié)商民主從民主形式層面上升到國(guó)家基本政治制度的層面，這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有里程碑性的重要意義(十八大之前只提社會(huì)主義協(xié)商民主形式)。人民政協(xié)既然是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，從國(guó)家制度層面，也就必然成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。

從民主發(fā)展歷史來看，民主首先是一種國(guó)家制度，是一種政治體制。對(duì)于民主發(fā)展來說，制度帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓從社會(huì)和諧和社會(huì)秩序的角度闡述了制度化對(duì)于民主的特殊意義，他指出:“在沒有任何社會(huì)沖突的情況下，政治體制是不必要的；而在毫無社會(huì)和諧可言的狀況下，建立政治體制也是不可能的?！保?］“因此，復(fù)雜社會(huì)中政治共同性取決于該社會(huì)中政治組織和程序的力量；轉(zhuǎn)而，這種力量又依賴于這些組織和程序所得到的支持范圍及其本身的制度化水平?！保?］(p13)關(guān)于制度化的標(biāo)準(zhǔn)，亨廷頓提出四條原則:“制度化是組織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過程。任何政治體系的制度化水平都表現(xiàn)在其組織或程序的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和一致性上。同樣，任何特定組織或程序的制度化水平，都能以其適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和一致性衡量?！保?］(p14)

應(yīng)該充分肯定，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度是較好體現(xiàn)了上述制度化的一般特點(diǎn)的。其一，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度適應(yīng)了改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，具有適應(yīng)性的特點(diǎn)；其二，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化和社會(huì)利益多樣化的要求，具有復(fù)雜性的；其三，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度沒有照搬西方協(xié)商民主模式，而是中國(guó)人根據(jù)本國(guó)國(guó)情獨(dú)立自主地建立和發(fā)展起來的，具有自治性的特點(diǎn)；其四，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度與人民代表大會(huì)制度等其他制度緊密配合，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系，具有一致性的特點(diǎn)。

必須指出的是，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度之所以具備制度化的一般特點(diǎn)，與作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度重要載體的人民政協(xié)的獨(dú)特地位和獨(dú)特功能分不開的。在我國(guó)社會(huì)主義下政治制度體系中，人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度雖然在很大程度滿足當(dāng)下中國(guó)人民日益提高的政治參與積極性，但僅靠這一制度還顯得不夠。例如全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成，就很難將人民內(nèi)部各方面都充分納入其中，而人民政協(xié)的組成方式和活動(dòng)方式更有利于滿足人民內(nèi)部各方面的參與要求，在組織上具有廣泛的代表性和政治上具有巨大的包容性，盡最大可能地把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表人物吸收進(jìn)來，達(dá)到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的。同時(shí)，在這種協(xié)商民主形式中，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及各族各界人士可以在人民政協(xié)的平臺(tái)上發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動(dòng)，協(xié)商國(guó)家大事，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評(píng)。這是對(duì)選舉、投票等為主要特征的人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)的民主的一種重要補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是其他民主形式所不可替代的具有鮮明中國(guó)特色的民主形式。

為了充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度重要載體的作用，必須從基本政治制度和具體政治制度兩個(gè)方面作出精巧的制度安排。

首先，在基本政治制度安排上，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度載體的作用。

一是要在相關(guān)法律性和制度性文獻(xiàn)中作出明確規(guī)定。比如，我國(guó)《憲法》將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，而人民政協(xié)則是實(shí)現(xiàn)這一政治制度的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中開展活動(dòng)、發(fā)揮作用具有國(guó)家憲法的保障。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)而提出，選舉和協(xié)商是“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”，從國(guó)家政治制度的角度進(jìn)一步明確了人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位和作用。中共十八大報(bào)告在提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！保?］(p26-27)

二是要在人民政協(xié)職能行使上作出制度安排。比如，在政治協(xié)商方面，人民政協(xié)通過舉行各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人和各族各界人士會(huì)議，對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中協(xié)商，也可建議有關(guān)單位將有關(guān)問題提交協(xié)商。又如，在民主監(jiān)督方面，人民政協(xié)對(duì)于國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。再如，在參政議政方面，人民政協(xié)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中共中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議。

其次，在具體制度安排上，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度載體的作用。

由于具體制度是復(fù)雜的制度體系，因此，必須科學(xué)把握社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑選擇，把加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入政治體制改革視野之下，有針對(duì)性地推出一套科學(xué)合理的具體制度安排。

一是協(xié)商主體地位平等的制度安排。人民政協(xié)協(xié)商民主作為一種對(duì)話、溝通、審議、交流的民主形式，協(xié)商主體平等是其首要的基本精神和內(nèi)在要求。因此，在協(xié)商民主具體制度的設(shè)計(jì)上，要充分考慮協(xié)商主體平等性的內(nèi)在要求，提供相應(yīng)的地位平等、信息平等、機(jī)會(huì)平等的制度保障，唯有如此，協(xié)商民主的效能才能在現(xiàn)實(shí)政治生活中真正體現(xiàn)出來。

二是協(xié)商深度與廣度的制度安排。一方面，要在拓寬人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容范圍上做出制度安排，讓協(xié)商民主觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域。另一方面，要在拓展協(xié)商主體參與度上做出制度安排，調(diào)整和優(yōu)化協(xié)商主體界別設(shè)置，擴(kuò)大社會(huì)參與覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛代表性和包容性。

三是協(xié)商形式程序與步驟的制度安排。人民政協(xié)協(xié)商民主必須要有程序和步驟作保障，要具有一定的流程設(shè)計(jì)。大致應(yīng)包括:確定協(xié)商議題、確定協(xié)商主體、確定協(xié)商的時(shí)間、召集協(xié)商主體通報(bào)協(xié)商議題、確定協(xié)商之前的準(zhǔn)備時(shí)限、進(jìn)行協(xié)商準(zhǔn)備、確定協(xié)商的形式、進(jìn)行協(xié)商、協(xié)商意見辦理和反饋等等若干環(huán)節(jié)，而且還要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體細(xì)節(jié)做出明確規(guī)定。只有通過這種制度化、規(guī)范化、程序化的設(shè)計(jì)，才能避免和解決協(xié)商民主活動(dòng)中存在的隨意性問題。

四是協(xié)商監(jiān)督的制度安排。要在人民政協(xié)協(xié)商民主的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度中制定對(duì)協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督檢查、督促查辦、評(píng)估評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求，明確規(guī)定不執(zhí)行協(xié)商結(jié)果應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任以及懲處力度，建立對(duì)制度執(zhí)行的考評(píng)機(jī)制。嘗試探索在民主協(xié)商的參與主體方面如黨政、黨派、人大、政協(xié)內(nèi)部建立專門接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，或者是設(shè)定接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的評(píng)估部門，加大對(duì)協(xié)商結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，從而使協(xié)商民主更具實(shí)效性。

四、人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的程序載體

從政治運(yùn)作的角度看，所謂民主就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治過程。而社會(huì)主義協(xié)商民主，從政治運(yùn)作的角度看就是以協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治過程。與政治理念和政治制度不同，政治過程是否符合正義原則，關(guān)鍵在于政治過程是否是有序的，正如波爾所言:“正義永遠(yuǎn)不能與道義秩序分開”［10］。離開了程序和秩序，所謂正義就是一句空話。民主的正義性首先就在于它的程序性，它是需要通過程序正義來實(shí)現(xiàn)和保障實(shí)體正義的。

社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的程序就是協(xié)商，而人民政協(xié)就是以協(xié)商為基本職能的政治組織機(jī)構(gòu)，離開了協(xié)商，或者協(xié)商不經(jīng)過政協(xié)，或者協(xié)商沒有程序，不僅沒有人民政協(xié)，而且也不會(huì)有社會(huì)主義協(xié)商民主。因此，必須把協(xié)商程序視為人民政協(xié)和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式要件，通過加強(qiáng)協(xié)商民主的程序正義來實(shí)現(xiàn)和保障實(shí)體正義(人民當(dāng)家作主)。

從政治過程層面看，協(xié)商作為人民政協(xié)的價(jià)值偏好、行為方式和被建制化的必不可少的程序，不僅僅是一種政治運(yùn)作的環(huán)節(jié)和手段，而且貫穿于人民政協(xié)履行職能的全過程，體現(xiàn)在人民政協(xié)工作的各個(gè)方面。從本質(zhì)上講，協(xié)商不僅僅是一種實(shí)踐或一個(gè)過程，更是人民政協(xié)內(nèi)涵的核心精神和文化要件。人民政協(xié)的三大主要職能——政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，不僅是人民政協(xié)協(xié)商民主基本的實(shí)現(xiàn)形式，而且也都是以其規(guī)范的程序體現(xiàn)著協(xié)商民主的內(nèi)在精神。人民政協(xié)協(xié)商民主既可以在黨委和政府決策之前，也可以在決策執(zhí)行過程之中進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后協(xié)商議政相結(jié)合，較好地體現(xiàn)了協(xié)商民主的程序性要求，已然成為社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的程序載體。

首先，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的程序載體，已在有關(guān)文獻(xiàn)中作出明確規(guī)定。

改革開放以來，鑒于以往忽視人民政協(xié)作用的沉痛教訓(xùn)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同場(chǎng)合不僅充分肯定人民政協(xié)的民主功能，而且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)人民政協(xié)行使職能的程序化和制度化。

早在1979年6月全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平就指出:“人民政協(xié)是發(fā)揮人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)定的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”［7］(p354)以后在歷屆政協(xié)章程和有關(guān)文件中，都明確地規(guī)定了政治協(xié)商的基本程序。比如，1989年1月頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》中規(guī)定，全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議根據(jù)中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及中央黨政有關(guān)部門的提議，安排協(xié)商活動(dòng)并決定協(xié)商的形式和參加范圍。全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議認(rèn)為需要協(xié)商的問題，也可以建議中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及中央黨政有關(guān)部門將問題提交政協(xié)協(xié)商。政治協(xié)商一般就在決策之前進(jìn)行。協(xié)商的議題與會(huì)期確定之后，全國(guó)政協(xié)的有關(guān)機(jī)構(gòu)至少提前一周將會(huì)議通知或有關(guān)文件送達(dá)參加會(huì)議的人員，以便與會(huì)人員事先作好準(zhǔn)備，充分反映各有關(guān)方面的意見。政協(xié)委員的民主權(quán)利就受到保護(hù)，在政協(xié)的各種會(huì)議上，各種意見都可以充分發(fā)表。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)及其他形式的協(xié)商會(huì)議，一般就作新聞報(bào)道。各專門委員會(huì)的重要建議和委員的重要提案，經(jīng)常委會(huì)議或主席會(huì)議通過，得以全國(guó)政協(xié)常委會(huì)或主席會(huì)議建議案的形式向上有關(guān)方面提出。以全國(guó)政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì)議或以各專門委員會(huì)名義提出的建議、意見和批評(píng)，均由全國(guó)政協(xié)辦公廳以正式文件形式送達(dá)有關(guān)方面或部門。有關(guān)方面或部門就積極負(fù)責(zé)地進(jìn)行研究處理，并將結(jié)果盡快以正式文件形式作出答復(fù)。以上政治協(xié)商程序在1995年1月召開的八屆政協(xié)常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中得到重申。

2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中十分明確地將人民政協(xié)規(guī)范為中國(guó)特色的民主形式?！叭嗣裾f(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！币庖娨?“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施?！保?］(p793)

中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！?/p>

由上可見，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的程序載體和具體的政治協(xié)商程序，在中央有關(guān)文獻(xiàn)中一直是十分明確的。

其次，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的程序載體，在以往的協(xié)商民主實(shí)踐中已經(jīng)取得重大進(jìn)展。

如前所述，中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系有別于其他國(guó)家的地方，就是有一個(gè)承載協(xié)商民主功能的人民政協(xié)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要程序載體，已然在中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

一是政協(xié)全體會(huì)議與人大全體會(huì)議每年同時(shí)召開，這已經(jīng)成為中國(guó)特色的政治慣例，也是一種程序性政治安排。這種程序性的政治安排和政治實(shí)踐，較好地將選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合與銜接起來，保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力和通過人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。

二是在政治協(xié)商實(shí)踐中已經(jīng)形成相對(duì)規(guī)范的程序。除有關(guān)文件規(guī)定的中央國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)商程序外，各級(jí)地方政協(xié)也已經(jīng)制定或約定俗成出一套政治協(xié)商程序。比如，2010年6月，廣東省委制定頒布了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，不僅設(shè)置了對(duì)需要協(xié)商的內(nèi)容提交決策的先決條件，明確規(guī)定“需要進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商的，原則上不提交省委決策、省人大及常委會(huì)表決、省政府實(shí)施”?！兑?guī)程》還首次明確了省委把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商的作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，江西省也作出剛性規(guī)定:“凡規(guī)定需要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商而未協(xié)商的事項(xiàng)，除特殊情況外，原則上不予決策?！保?1］綜合各級(jí)人民政協(xié)政治協(xié)商的情況，地方政協(xié)政治協(xié)商的主要程序是:黨委根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題；政協(xié)黨組根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定安排協(xié)商活動(dòng)；黨委和政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題通報(bào)情況、聽取意見；政協(xié)要及時(shí)整理并報(bào)送參加會(huì)議的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出的意見和建議；黨委和政府及有關(guān)部門對(duì)政協(xié)報(bào)送的意見和建議要認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理情況。

三是各級(jí)人民政協(xié)程序性政治協(xié)商已經(jīng)取得了豐碩成果。由于人民政協(xié)的政治協(xié)商已經(jīng)成為程序化制度化的民主形式，因此得到社會(huì)各界的重視和認(rèn)同，并且取得了其他民主形式不可替代的成果。僅據(jù)2008年至2012年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政協(xié)十一屆全委會(huì)共開展各類協(xié)商活動(dòng)420多場(chǎng)。2010年以來，全國(guó)政協(xié)共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)提案882件，召開6次專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)，進(jìn)行296次調(diào)研視察活動(dòng)。中共中央在作出重大決策前，一般都借助全國(guó)政協(xié)的平臺(tái)，邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士召開民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等，通報(bào)情況，聽取意見，共商國(guó)是。全國(guó)政協(xié)還圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題的利益問題開展調(diào)查研究，提出維護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、殘疾人、國(guó)企改制職工合法權(quán)益等建議，促進(jìn)了民生改善。全國(guó)政協(xié)還開展對(duì)武陵山區(qū)等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)跟蹤調(diào)研，伸出加大這些地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對(duì)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的制定和出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。

其三，促進(jìn)人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的程序載體，今后需要抓好的基本環(huán)節(jié)。

改革開放以來，人民政協(xié)協(xié)商民主的價(jià)值與功效已逐漸被人們所認(rèn)可和接受，并在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用。但是，由于協(xié)商民主作為新興的民主形式尚在探索之中，存在許多有待理論提升和實(shí)踐創(chuàng)新的空間。在當(dāng)前中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐中，協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商過程的民主性、協(xié)商機(jī)制的實(shí)效性和協(xié)商結(jié)果的合法性等方面都存在著明顯的不足，使得人民政協(xié)協(xié)商民主的功能沒有得到充分發(fā)揮，應(yīng)有價(jià)值沒有得以充分體現(xiàn)。協(xié)商民主要成為推進(jìn)民主治理的有效載體，就必須使協(xié)商最終成為一種制度化的過程，成為一種程序化的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)協(xié)商民主程序化的內(nèi)在要求，促進(jìn)人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的程序載體應(yīng)該著重抓好以下基本環(huán)節(jié):

選定協(xié)商主題。何種事項(xiàng)可以將之列入?yún)f(xié)商程序，此為“協(xié)商”的觸發(fā)機(jī)制。當(dāng)前人民政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)，往往是由黨政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或工作難點(diǎn)提出的，這還是將“協(xié)商”作為一種彌補(bǔ)機(jī)制而不是常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。而一項(xiàng)有生命力的制度化程序，應(yīng)自覺主動(dòng)地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項(xiàng)和涉及群眾利益的各種決策提交到協(xié)商會(huì)議上來。協(xié)商的議題應(yīng)具有廣泛性，既要有黨委、政府的“點(diǎn)題”，也要有非政府組織的“送題”，更要有群眾的“報(bào)題”，提高協(xié)商主體的“協(xié)商”積極性，變“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”，提高決策科學(xué)化和民主化水平。

確定協(xié)商內(nèi)容。只有牢牢把握“圍繞中心、服務(wù)大局”的協(xié)商意識(shí)，協(xié)商才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，取得預(yù)期效果，做出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)把重大國(guó)計(jì)民生問題列為協(xié)商的重點(diǎn)議題和重要內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化和分解，目前主要就廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注并期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言、對(duì)話和商討，積極地反映社情民意，努力推進(jìn)這些問題的解決。要在實(shí)際工作中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題真正做到“不經(jīng)協(xié)商、不能決策”。

固定協(xié)商時(shí)間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們正處于由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中。很多政協(xié)委員不在常住地——異地工作或生活。這就要求“協(xié)商”應(yīng)該有固定的時(shí)間在固定的地方舉行，以便這些委員處理好本職工作和參與協(xié)商的關(guān)系。一些地方創(chuàng)造的“民主懇談”和“民情家訪”大體上都固定了協(xié)商時(shí)間，較好地解決了協(xié)商的隨意性問題。但在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，還可以考慮到季節(jié)性和特殊性，如可以在節(jié)假日期間多安排一些協(xié)商活動(dòng)，在減少眾協(xié)商成本的情況下，最大限度地滿足群眾協(xié)商的需要。

增強(qiáng)過程協(xié)商。以往人民政協(xié)的協(xié)商主要在決策之前，以后則應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)過程協(xié)商。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性?！边@就是說，人民政協(xié)的政治協(xié)商不應(yīng)是“斷點(diǎn)協(xié)商”，而應(yīng)是“連續(xù)協(xié)商”，既注重決策之前的協(xié)商，同時(shí)要注重決策之中的協(xié)商，還要注重決策執(zhí)行過程中的協(xié)商。這就要求，黨和政府在重大決策之前，必須經(jīng)由人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，聽取來自政協(xié)的意見和建議；在決策過程中，人民政協(xié)也不是袖手旁觀，而是要參決策的過程；在決策執(zhí)行中，人民政協(xié)根據(jù)調(diào)查研究的情況，可以及時(shí)提出修訂決策的對(duì)策和建議。增強(qiáng)過程性協(xié)商應(yīng)該成為今后推進(jìn)協(xié)商程序化的重要環(huán)節(jié)，并通過相關(guān)決議作為出制度性安排。

創(chuàng)新協(xié)商方式。人民政協(xié)協(xié)商的方式可以也應(yīng)該多樣化。以前人民政協(xié)的協(xié)商形式比較固定和單一，這有利于集中討論問題，但不適應(yīng)日益多樣化的社會(huì)訴求，因此，中共十八大報(bào)告中明確提出要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案輸辦理協(xié)商。此外，還可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，開辟協(xié)商新渠道，創(chuàng)新協(xié)商方式，做到充分關(guān)注各方的利益訴求，進(jìn)行多層次、多方位、經(jīng)常性的協(xié)商溝通，以期達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)與團(tuán)結(jié)。

反饋協(xié)商結(jié)果。為了保證人民政協(xié)協(xié)商的有效性，必須十分重視及時(shí)反饋協(xié)商結(jié)果。人民政協(xié)與黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體協(xié)商之后，協(xié)商結(jié)果必須有及時(shí)的反饋，不能協(xié)商過后不了了之。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)建立健全制度，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主決策和監(jiān)督中的作用，對(duì)政協(xié)的提案和建議案黨政機(jī)關(guān)和部門要認(rèn)真辦理，結(jié)果要及時(shí)正式答復(fù)。

綜上所述，在中共十八大明確提出“健全中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度”之后，有必要從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度，重新認(rèn)識(shí)和理解人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中的地位和作用。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主獲得了前所未有的發(fā)展，而人民政協(xié)就是以政治協(xié)商為基礎(chǔ)和主要特征的政治組織，與社會(huì)主義協(xié)商民主具有天然的聯(lián)系，是社會(huì)主義協(xié)商民主最重要最有特色的價(jià)值載體、組織載體、制度載體和程序載體。在未來中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過程中，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值載體、組織載體、制度載體和程序載的作用。

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