任 云

（無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，江蘇 無(wú)錫 214206）

1 高校圖書館超期罰款行為的合法性及合理性探析

1.1 超期罰款的合法性探析

高校圖書館超期罰款的行為， 目前還沒有法律或政策依據(jù)。因?yàn)楦咝D書館不是行政機(jī)關(guān)，也沒有行政法律、法規(guī)授權(quán)，只是隸屬于高校的一個(gè)部門，一個(gè)提供公共文化服務(wù)的窗口，所以不能成為行使行政職能的行政主體， 沒有行政許可的罰款權(quán)。也就是說(shuō)，高校圖書館對(duì)圖書超期罰款的做法“不合法”。 但現(xiàn)在幾乎每個(gè)高校圖書館都把超期罰款直接寫進(jìn)了管理規(guī)章制度中， 這就好比是圖書館與讀者之間默認(rèn)的一種“契約”。既然是“契約”，就需要雙方制定，但是讀者并沒有參與到制度的制定當(dāng)中。而且契約需要雙方都遵守其規(guī)定，作為契約的圖書館一方， 有責(zé)任和義務(wù)為圖書提供優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)服務(wù)， 如果圖書館出現(xiàn)漏還書現(xiàn)象或者文獻(xiàn)資料排架錯(cuò)誤等現(xiàn)象， 影響了讀者的權(quán)益，圖書館就應(yīng)該支付讀者一定的“違約金”，但是圖書館規(guī)章制度中并沒有這些懲罰條款。

也有論者把圖書館和讀者的借閱關(guān)系看成一種行政合同關(guān)系。在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對(duì)人訂立關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議， 以合同的方式來(lái)達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益的目的， 在其間行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。 高校圖書館在行政合同中，本身不能成為行政主體，但可以以高校的名義執(zhí)行有關(guān)行政職能。 超期罰款可以被視為合同中帶有違約性質(zhì)的懲罰內(nèi)容， 高校圖書館完全是為了維護(hù)讀者看書的公平性， 而不是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行超期罰款。由此，超期罰款行為變成了高校圖書館以學(xué)?；蛞孕姓C(jī)關(guān)的名義對(duì)違約的讀者的一種按照合同規(guī)定的制裁行為。 讀者對(duì)處理結(jié)果有爭(zhēng)議的可以行政訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。但目前似乎沒專門結(jié)構(gòu)去處理這類問題， 所以其合法性仍存在爭(zhēng)議。圖書館依然堅(jiān)持使用“超期罰款”，很多是按照《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第二十條提到的：“高等學(xué)校圖書館應(yīng)教育讀者遵守規(guī)章制度，愛護(hù)文獻(xiàn)資料和圖書館設(shè)施。 對(duì)違反規(guī)章制度，損壞、盜竊文獻(xiàn)資料或設(shè)備者，按照校紀(jì)、法規(guī)予以處理。 ”

1.2 超期罰款的合理性探析

超期罰款作為一種管理手段， 存在的歷史比較長(zhǎng)，雖然在操作過(guò)程中備受爭(zhēng)議，但仍然一直保留下來(lái)。 既然一直存在，就有一定的合理性，比如：超期罰款可以保證讀者享有文獻(xiàn)資源的公平性；可以增強(qiáng)讀者的責(zé)任心，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)歸還圖書；同時(shí)也可以促進(jìn)他們抓緊時(shí)間充分利用所借資源。 但長(zhǎng)期以來(lái)也一直存在對(duì)其合理性的質(zhì)疑聲，比如：有些圖書的使用率本來(lái)就很低，而且復(fù)本也不少，延遲還書并沒有影響其他讀者的權(quán)益，一刀切地實(shí)行超期罰款意義不大。

筆者認(rèn)為， 與其無(wú)休止地爭(zhēng)論超期罰款是否合理或者合法，不如分析讀者借閱超期的原因，并找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

2 超期罰款現(xiàn)狀以及原因

2.1 讀者借閱超期的現(xiàn)狀

多數(shù)圖書館的規(guī)章制度中明確規(guī)定了借閱超期的處罰方式， 超期圖書根據(jù)超期天數(shù)收取一定的罰款。 考慮到借閱時(shí)間的限制性，圖書館也往往制訂相應(yīng)的續(xù)借制度， 只要讀者按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，就可以將圖書借閱期再延長(zhǎng)一段時(shí)間，避免超期。 盡管這樣，各圖書館的讀者借閱超期現(xiàn)象還是屢見不鮮，只是嚴(yán)重程度有所不同。 以無(wú)錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館（以下簡(jiǎn)稱我館）為例，在校學(xué)生不足一萬(wàn)人， 但每年超期罰款的總額達(dá)數(shù)千元，尤其是畢業(yè)生，在辦理離校手續(xù)時(shí)，到圖書館還書，有的因超期而罰款高達(dá)上百元。

2.2 讀者借閱超期的原因

2.2.1 讀者對(duì)圖書館借閱制度了解不夠

盡管大多數(shù)高校圖書館每年都有新生入館教育，而且圖書館也把規(guī)章制度印成冊(cè)子，發(fā)送給學(xué)生，但是讀者經(jīng)常對(duì)此不夠重視。 他們關(guān)心的往往是自己的權(quán)益，比如哪里可以找到自己需要的書，可以借多少本書等等，而不去關(guān)心借書的期限，對(duì)所借的圖書有時(shí)也不愛惜， 所以還書時(shí)常常出現(xiàn)缺頁(yè)、破損等現(xiàn)象。 以我館為例，畢業(yè)生在辦理離校手續(xù)時(shí)候，反映這樣一個(gè)情況：他們很早把圖書弄丟了， 但一直不來(lái)辦理賠償手續(xù)， 等辦手續(xù)時(shí)候， 發(fā)現(xiàn)超期的罰款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于書本本身的價(jià)值，顯然他們對(duì)超期罰款的規(guī)定一無(wú)所知。

2.2.2 故意或過(guò)失超期

出現(xiàn)故意超期的原因有： 有的讀者責(zé)任心缺失， 明知道圖書已經(jīng)到期， 但因?yàn)檫€需要所借圖書，而且覺得每天的超期罰款金額不大，因而未按時(shí)主動(dòng)還書，導(dǎo)致借閱超期；還有一些教師覺得某些書非常適合他們的課程教學(xué)，就一直占用，而且有些高校圖書館對(duì)教師借書超期網(wǎng)開一面，因此，在借書超期名單中教師也占有一定數(shù)量。

過(guò)失超期的原因一般有： 讀者疏忽大意的過(guò)失，由于忙或者種種原因完全忘記借閱到期，有的讀者甚至忘記自己曾借過(guò)圖書， 還有很多讀者很早就閱讀完所借圖書，但認(rèn)為離歸還日期還早，到期時(shí)卻忘記歸還而導(dǎo)致超期， 有些外地學(xué)生假期將所借圖書帶回家，開學(xué)后，忘記將書帶回學(xué)校，還有的學(xué)生把借書卡借給同學(xué)借書， 結(jié)果同學(xué)忘記歸還等等。 這些情況都無(wú)意導(dǎo)致了超期。 另外，很多畢業(yè)生最后一年基本在校外實(shí)習(xí)， 白天他們?cè)趯?shí)習(xí)單位，晚上才有空回學(xué)校，但很多圖書館晚上不開放，他們無(wú)法還書，這種情況造成超期的也比較多。

2.2.3 圖書館自身的原因

有些時(shí)候圖書館自身的原因也會(huì)導(dǎo)致超期現(xiàn)象， 如因?yàn)楣ぷ魅藛T疏忽大意， 漏掃描歸還的圖書，導(dǎo)致超期；在圖書館管理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或者機(jī)器損壞的情況下，也會(huì)延誤圖書的歸還導(dǎo)致超期；有時(shí)圖書本身就有破損，條碼不清晰，工作人員在掃描時(shí)候掃描儀無(wú)法讀出， 但工作人員誤認(rèn)為圖書已經(jīng)掃描歸還，這種情況也會(huì)造成超期。

3 減少借閱超期罰款矛盾的應(yīng)對(duì)措施

無(wú)論什么原因造成的借閱超期行為， 都會(huì)影響到圖書館的文獻(xiàn)資源的利用率， 以及讀者使用文獻(xiàn)資源的平等權(quán)利，而且一旦處理不當(dāng)，還會(huì)給圖書館和讀者的關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。 因此，圖書館應(yīng)加強(qiáng)圖書借閱制度宣傳， 盡可能減少借閱超期情況的發(fā)生，在處理借閱超期問題時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況，靈活處理，同時(shí)，加強(qiáng)與讀者的溝通，爭(zhēng)取讀者的理解。

3.1 加強(qiáng)圖書借閱制度宣傳，及時(shí)提醒讀者還書

借閱超期的發(fā)生很多時(shí)候是因?yàn)樽x者不了解圖書館的圖書借閱制度， 不少學(xué)生只知道借書是免費(fèi)的，卻不知道超期需要支付罰款。 所以圖書館應(yīng)當(dāng)多方面加強(qiáng)宣傳圖書管理制度。 除了一般的發(fā)送印有圖書館制度的小冊(cè)子， 圖書館還可以開展一些活潑有趣的讀者活動(dòng)，與讀者多溝通，在活動(dòng)中讓讀者更了解圖書館。

另外，圖書館還可以利用現(xiàn)代通信手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者短信等方式， 及時(shí)通知和催還即將到期的圖書。 我館針對(duì)畢業(yè)生超期罰款多的情況，采取措施，在他們離校實(shí)習(xí)前，把各個(gè)班借閱超期的學(xué)生名單提取出來(lái)，分發(fā)到各個(gè)系，由各個(gè)系的輔導(dǎo)員和班主任提醒催還，效果很好，畢業(yè)生離校辦理簽單時(shí)候，罰款總額和人數(shù)明顯降低很多，這也體現(xiàn)了圖書館以人為本的服務(wù)宗旨。

3.2 靈活處理借閱超期問題

目前， 圖書館超期罰款基本采取一刀切的方式，凡是圖書超期都按照同樣的規(guī)則處理，超期文獻(xiàn)一律按天計(jì)算，沒有考慮到圖書的多樣性、利用率高低等因素，造成罰款現(xiàn)象流于形式，沒有達(dá)到罰款的真正目的。 圖書館進(jìn)行超期罰款的目的，就是為了保證讀者使用文獻(xiàn)資源的公平性， 如果超期的圖書，在館內(nèi)還有復(fù)本沒有外借，沒有影響到其他讀書者的權(quán)利，超期罰款的意義就沒有了。 美國(guó)一些高校圖書館對(duì)罰款規(guī)則進(jìn)行細(xì)化， 不僅細(xì)分文獻(xiàn)的類型，還細(xì)分讀者類型，這樣的細(xì)化增加了制度的可操作性，也提高了讀者的滿意度。

另外， 因?yàn)楦咝D書館本身不具備罰款的主體資格， 圖書館長(zhǎng)期采用的超期罰款辦法欠缺明確的法律依據(jù)，難以使讀者信服。 所以圖書館還可以盡量采取其他一些辦法處理借閱超期問題。 比如圖書館可以對(duì)超期讀者借閱的書本量和借閱時(shí)間加以限制，以我館為例，一般讀者一次可以外借圖書量為5 本， 但如果讀者在某次的借閱中出現(xiàn)了兩本圖書超期， 那么在其歸還圖書后的一定時(shí)間內(nèi)，該讀者一次最多只能借閱3 本圖書。 如果讀者在“超期限權(quán)”的過(guò)程中，又出現(xiàn)了圖書超期現(xiàn)象，我館除了限制其借閱量，同時(shí)也可以限制其外借的時(shí)間，比如一般圖書我館外借時(shí)間是兩個(gè)月，如果某讀者超期1 個(gè)月， 那么他外借的時(shí)間就減少為1 個(gè)月。 如果超期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，還可能受到停止一段時(shí)間外借的處罰。 而對(duì)于誠(chéng)信度高的讀者，我館可以增加其最大借閱量，延長(zhǎng)其借閱期限。 圖書館還可以采取以工代罰的方法， 安排借閱超期的讀者來(lái)圖書館做義工， 這樣也可以幫學(xué)校減少在勤工儉學(xué)方面的支出費(fèi)用。

3.3 加強(qiáng)與讀者的溝通

圖書館在服務(wù)過(guò)程中， 難免會(huì)與讀者發(fā)生一些矛盾，尤其是在處理圖書借閱超期問題時(shí)，由于涉及讀者的切身利益，更加容易引發(fā)矛盾。 對(duì)此，圖書館工作人員應(yīng)耐心地向讀者解釋圖書借閱超期罰款或其他處罰制度， 讓讀者明白圖書館制定這些制度就是為了更好地保護(hù)讀者權(quán)益， 為了讓讀者更好地使用圖書館。 只有坦誠(chéng)相待， 良好溝通，圖書館的工作才能夠更好地開展。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校圖書館對(duì)借閱超期的讀者進(jìn)行罰款的合法性與合理性一直存有爭(zhēng)議， 圖書館對(duì)此應(yīng)慎重處理。 圖書館可以加強(qiáng)制度宣傳，減少讀者借閱超期的發(fā)生， 靈活處理借閱超期問題， 細(xì)化罰款規(guī)定，并盡量通過(guò)其他方式處理超期問題，避免“一罰了之”，同時(shí)加強(qiáng)與讀者的溝通。 通過(guò)這些措施，圖書館既可以保證文獻(xiàn)資源的利用率， 維護(hù)讀者使用文獻(xiàn)資源的平等權(quán)利， 又可以緩解因罰款而造成的圖書館與讀者之間的緊張關(guān)系。

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