李小蓉

（重慶市江北區(qū)圖書館，重慶 400020）

1 引言

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略施實施十二年來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。但與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等依然是全國最薄弱的環(huán)節(jié)?！段鞑看箝_發(fā) “十二五”規(guī)劃》提出，要加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務(wù)，滿足社會公眾的基本文化需求，是公共圖書館義不容辭的社會責(zé)任。基層圖書館（主要指縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、街道或社區(qū)圖書館、村圖書室）是保障基層群眾享受基本公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高基層群眾素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用。我國西部地區(qū)基層圖書館如何在西部新一輪大開發(fā)中，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源、便捷的服務(wù)方式，為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)，是西部地區(qū)基層圖書館亟待解決的問題。

2 我國西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、西藏、新疆、廣西、寧夏、甘肅、青海、云南、貴州、陜西、四川、重慶12個省（區(qū)、市）。近年來，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)發(fā)展受到相關(guān)部門的重視和關(guān)注，一些新館已建成并投入使用，如重慶市石柱縣圖書館、陜西省神木縣圖書館、四川省雙流縣圖書館、廣西隆安縣圖書館新館建成并對外開放。同時，在西部地區(qū)，社區(qū)圖書館建設(shè)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站合并在一起，圖書館的功能發(fā)揮受到限制。大部分西部農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立村圖書室。如重慶市社區(qū)圖書館大多數(shù)是在街道流通點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立的，既能開展借還又能開展閱覽服務(wù)的社區(qū)圖書館僅有7家。又如柳州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大都依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。在該市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，設(shè)有圖書館的只有28個。柳州市柳江縣127個村民委員會，1 203個自然屯，其中建有圖書室的也只有36個?？傊?，因經(jīng)濟(jì)、觀念等因素的影響，西部地區(qū)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展還處于一個低徘徊、低增長的狀態(tài)。

2.2 面臨的問題

2.2.1 經(jīng)費(fèi)投入不足，文獻(xiàn)藏量少

經(jīng)費(fèi)問題是制約基層圖書館發(fā)展的最大因素，也是當(dāng)前西部地區(qū)基層圖書館普遍存在的問題。西部地區(qū)大部分省份的縣級圖書館購書經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到全國人均購書經(jīng)費(fèi)平均水平，有的圖書館甚至一年沒有購買一本書。據(jù)筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研可知，重慶41個區(qū)縣圖書館中，2008年和2009年分別有7所和5所圖書館無購書經(jīng)費(fèi)。陜西省咸陽市下轄的11個縣級圖書館年經(jīng)費(fèi)投入在兩萬元以上的只有2個館，1萬～2萬元的有6個館，有2個館經(jīng)費(fèi)投入不足5 000元。

經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了圖書館的發(fā)展，導(dǎo)致圖書館館藏文獻(xiàn)量少。2009年，貴州省畢節(jié)地區(qū)縣(市)級公共圖書館館藏總量僅為73.82萬冊，人均占有圖書0.10冊。同時，文獻(xiàn)更新速度太慢，館藏仍以印刷型文獻(xiàn)為主，館藏圖書內(nèi)容陳舊過時，藏書結(jié)構(gòu)不夠合理，品種單一，實用性較差，無法滿足基層群眾日益增長的文化和信息需求。

2.2.2 觀念落后，管理機(jī)制不健全

圖書館領(lǐng)導(dǎo)改革意識淡薄，思想保守，因循守舊，在很大程度上制約著西部基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。有的圖書館領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，習(xí)慣于按傳統(tǒng)的觀念和思維方式去看待和分析問題，對新的觀念和新的事物不敏感，缺乏創(chuàng)新意識和服務(wù)意識。這些落后觀念導(dǎo)致圖書館管理機(jī)制不健全、服務(wù)功能欠缺、服務(wù)效益低下。有的圖書館領(lǐng)導(dǎo)沒有根據(jù)讀者需求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定圖書館發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，盲目追求館藏的“大而全、小而全”，圖書館合作開展得不夠，造成大量資源和資金的浪費(fèi)。有的圖書館領(lǐng)導(dǎo)對圖書館的功能認(rèn)識不足，認(rèn)為圖書館只是藏書、借書的場所，圖書館管理制度不健全，圖書館服務(wù)未能適應(yīng)現(xiàn)代讀者的需求，使得圖書館的讀者日漸減少，圖書館發(fā)展環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2.3 環(huán)境條件較差，人員素質(zhì)較低

基礎(chǔ)設(shè)施是圖書館開展正常工作的保證。由于資金投入的不足，西部地區(qū)基層圖書館的辦館條件較差。有的基層圖書館館舍狹小、設(shè)施簡陋。在西部地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館沒有配置計算機(jī)，沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，無法滿足廣大讀者的網(wǎng)絡(luò)信息需求。

西部地區(qū)基層圖書館現(xiàn)行體制和薪資待遇較低，再加上環(huán)境條件與大城市差距較大，難以吸引和留住業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致人才的匱乏和流失。圖書館人力不足、專業(yè)素質(zhì)不高、整體水平偏低等是西部地區(qū)基層圖書館普遍存在的現(xiàn)象。2009年貴州省畢節(jié)地區(qū)縣(市)級公共圖書館無一人具有高級職稱，中級職稱的僅有19。陜西省咸陽地區(qū)11個縣級圖書館中，只有4所圖書館的6人具有本科學(xué)歷，有圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的有11人。在西部地區(qū)基層圖書館一些工作人員對讀者心理和讀者需求缺乏研究，缺少文獻(xiàn)分析、分類、編目及參考咨詢等圖書館業(yè)務(wù)工作能力，無法開展形式多樣的信息服務(wù)，嚴(yán)重制約了基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3 西部地區(qū)基層圖書館發(fā)展模式

3.1 縣級圖書館的聯(lián)盟發(fā)展模式

圖書館聯(lián)盟是圖書館聯(lián)合的最新形式，為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來的，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體。在文化部評估要求、全國文化信息資源共享工程基層分中心建設(shè)和各地政府加大縣級圖書館建設(shè)支持力度的情況下，西部地區(qū)縣級圖書館工作環(huán)境，辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，這為縣級圖書館加入地區(qū)性的圖書館聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)高校圖書館、公共圖書館、科研系統(tǒng)圖書館，本著信息資源共享、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、信息安全性、實用性、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立以?。▍^(qū)、市）級圖書館為中心的省域圖書館聯(lián)盟，讓那些基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息化水平較高的縣級圖書館加入到該聯(lián)盟中，借助聯(lián)盟各成員館的技術(shù)、人才等優(yōu)勢，可夯實縣級圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加快縣級數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，建立以?。▍^(qū)、市）級數(shù)字圖書館為中心、縣級數(shù)字圖書館為分中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，延伸縣級圖書館服務(wù)范圍，為基層群眾提供更全面、更便捷的圖書館網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。如重慶市已經(jīng)實現(xiàn)了市級和41個區(qū)縣全部建有公共圖書館的目標(biāo)，公共圖書館文獻(xiàn)年入藏量穩(wěn)步上升，遍及區(qū)縣的公共圖書館服務(wù)框架基本形成。在此情況下，可以成立由重慶市政府為主導(dǎo)的跨系統(tǒng)的圖書館管理機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立以重慶圖書館為中心、縣級圖書館為支點(diǎn)的跨系統(tǒng)的重慶圖書館聯(lián)盟，建立基于VPN技術(shù)的重慶市數(shù)字信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，開展數(shù)字資源服務(wù)。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的總分館發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是基層群眾最好的第二學(xué)校和培訓(xùn)基地。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館半數(shù)以上分布在南部沿海地區(qū)。西部地區(qū)大部分?。▍^(qū)、市）沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，如重慶市江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)在2009年以前沒有自己的圖書館。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，不但需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，而且需要縣級圖書館的大力支持。建立以縣級圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的總分館制，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)一種切實可行的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極參與總分館體系建設(shè)，縣級圖書館統(tǒng)一文獻(xiàn)采購，統(tǒng)一編目，形成一個統(tǒng)一的圖書配送體系，使文獻(xiàn)資源流動起來，實現(xiàn)縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的資源共享。如重慶市江北區(qū)圖書館應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起圖書館聯(lián)合體，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體實際，建立具有地方特色的分館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)資金和正常運(yùn)營資金由江北區(qū)和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同投入，江北區(qū)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的總館，負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、資源建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動，定期實地查看、管理、指導(dǎo)和規(guī)范分館的日常業(yè)務(wù)。這一模式打破了一級政府建設(shè)一個圖書館的傳統(tǒng)體制，構(gòu)建了由多級政府聯(lián)合建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的事業(yè)發(fā)展模式。

3.3 村圖書室的“民辦公助”模式

發(fā)展農(nóng)村圖書室是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步的重要措施。在當(dāng)前國家財政投入有限的情況下，吸收社會力量，參與村圖書室的建設(shè)，是西部農(nóng)村地區(qū)圖書室建設(shè)和發(fā)展的一條正確道路。社會力量是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）。利用社會力量建設(shè)村圖書室，在一定程度上可解決基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展問題。“民辦公助”模式是以群眾為主體興辦各種社會事業(yè)，政府給予一定資金支持的一種建設(shè)模式。在政府財力不足時，政府應(yīng)想辦法動員地方有實力的企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體和個人捐資辦館，采取“民辦公助”的形式，對捐資較多的企業(yè)給予某些政策優(yōu)惠，對所有捐資的企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人給予表揚(yáng)等。陜西省西安市灞橋區(qū)圖書館駿馬分館、四川省青神縣圖書館漢陽分館等是西部地區(qū)“民辦公助”圖書館的典型，這些圖書館成功的運(yùn)作經(jīng)驗為西部地區(qū)農(nóng)村圖書館事業(yè)建設(shè)和發(fā)展帶來了寶貴的經(jīng)驗。

4 結(jié)束語

《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。西部地區(qū)圖書館工作者要以《綱要》為指導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展理念，優(yōu)化圖書館環(huán)境，提升圖書工作者的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建面向基層的公共文化服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步服務(wù)。

[1]楊宇平.新農(nóng)村文化建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)問題研究——以重慶江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊,2011(4):33-38.

[2]馬林山,趙慶峰,肖新國.國基層圖書館發(fā)展現(xiàn)狀分析研究[J].合肥學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2011(6):120-123.

[3]馬竹英,王立.陜西咸陽地區(qū)基層圖書館現(xiàn)狀調(diào)查及思考[J].圖書館論壇,2010(2):20-22.

[4]楊旭文.淺析西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展趨勢——以畢節(jié)地區(qū)縣(市)級公共圖書館為例{J}.貴圖學(xué)刊,2010(3):5-6.