李峰光

(鐵道部勞動和衛(wèi)生司，北京 100844)

近年來，鐵路衛(wèi)生事業(yè)不斷改革，不斷發(fā)展，鐵路食品安全監(jiān)管體系不斷完善，鐵路食品安全工作在保障鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)、提高職工健康水平方面取得了明顯成效，得到社會各界的充分肯定。2012 年，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，對當(dāng)前和今后一個時期我國食品安全工作進(jìn)行了全面部署，是我國食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，對增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，促進(jìn)我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、保障人民群眾飲食安全具有十分重要的意義。

為推進(jìn)鐵路食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高鐵路食品安全監(jiān)管能力，本文對鐵路食品安全監(jiān)管體系建設(shè)成效、面臨的形勢任務(wù)及下一步努力方向進(jìn)行了探討，供鐵路食品安全監(jiān)管工作者參考。

1 鐵路食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1 工作成效

近年來，鐵路系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，依法履行鐵路運(yùn)營食品安全監(jiān)管職責(zé)，鐵路食品安全形勢總體穩(wěn)定并繼續(xù)向好發(fā)展?；仡櫧陙淼墓ぷ鲗?shí)踐，鐵路食品安全監(jiān)管工作成效主要體現(xiàn)在以下10 個方面。

1.1.1 重視程度不斷增強(qiáng) 鐵路系統(tǒng)始終將食品安全作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的重要組成部分，與運(yùn)輸經(jīng)營工作同布置、同檢查、同考核。始終將食品安全作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對發(fā)生責(zé)任性旅客食物中毒或食品運(yùn)輸污染事故的運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)行按事故起數(shù)和中毒人數(shù)扣分的制度，對發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“一票否決”制度。

1.1.2 體制機(jī)制不斷健全 2010 年9 月施行的《鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法》確定了鐵路運(yùn)營食品安全實(shí)行統(tǒng)一綜合監(jiān)督制度，由設(shè)在各鐵路局所在地的18 個鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)具體監(jiān)管職能，對其管轄范圍內(nèi)的鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。鐵道部勞動和衛(wèi)生司作為鐵道部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著制定鐵路食品安全管理規(guī)章制度，完善鐵路食品安全管理機(jī)制，落實(shí)食品安全管理措施，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)，同時承擔(dān)著向國務(wù)院食品安全辦、衛(wèi)生部等相關(guān)部門報(bào)送鐵路食品安全工作信息、組織開展鐵路食品安全事故處置的職責(zé)。

1.1.3 監(jiān)管制度體系初步形成 在認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，鐵路系統(tǒng)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，開展了食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，先后印發(fā)了《鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》、《鐵路餐飲服務(wù)和食品流通許可管理辦法》、《鐵路食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》、《鐵路食品安全監(jiān)督量化分級管理實(shí)施意見》、《鐵路站車食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督檢查用表》等文件。鐵路食品安全監(jiān)管制度體系的不斷完善，為明確監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管水平、增強(qiáng)企業(yè)食品安全意識提供了有力的制度支撐和管理依據(jù)。

1.1.4 監(jiān)督執(zhí)法成效明顯增強(qiáng) 近年來，鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入研究食品安全管理關(guān)鍵技術(shù)，控制食品安全薄弱環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化索證索票、燒熟煮透、餐具消毒、食品留樣等既有制度措施的同時，積極推行管理手冊、統(tǒng)一配送、加工預(yù)制、凈菜上車、“四控一規(guī)范”(控溫度、控標(biāo)識、控保質(zhì)期限、控剩余食品、規(guī)范作業(yè)程序)等一系列符合鐵路實(shí)際，操作性、實(shí)用性強(qiáng)的食品安全管理新舉措，有效保證了鐵路食品安全。鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營條件明顯改善，自律意識明顯增強(qiáng)，管理水平明顯提升，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，得到了廣大旅客和社會各界的高度認(rèn)可和廣泛好評。

1.1.5 風(fēng)險(xiǎn)管理工作有序開展 鐵路系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《食品安全法》確立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估制度，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入食品安全日常監(jiān)管之中，依托全路30 個疾病預(yù)防控制所和23 個鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，全方位構(gòu)建鐵路食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)特點(diǎn)和能力規(guī)模，合理制定監(jiān)測抽檢計(jì)劃，有序開展食品及食品原料、餐飲具、水質(zhì)、食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)測抽檢工作。在強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)測的同時，要求各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)自身檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的自我控制能力。通過開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，有效掌握了鐵路食品安全狀況，做到各類食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處置。

1.1.6 食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ€(wěn)步提升 認(rèn)真落實(shí)《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》等文件要求，大力加強(qiáng)鐵路食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)提供了有力技術(shù)支撐。鐵道部勞動和衛(wèi)生司每年組織開展全路疾病預(yù)防控制所實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制考核，每年舉辦食品檢驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)班。目前，以鐵路衛(wèi)生技術(shù)中心為統(tǒng)領(lǐng)、以鐵路疾病預(yù)防控制所為主體、以鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場快檢和生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢為補(bǔ)充的鐵路食品安全檢驗(yàn)體系已經(jīng)初步形成，基本滿足了監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全事故鑒定的需要。

1.1.7 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng) 鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)鐵路食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作。目前，全路有23 個鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，800 余名專職食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督員。為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作質(zhì)量，鐵道部制定下發(fā)了《鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作考核辦法》，確定了45 個考核項(xiàng)目、140 個考核指標(biāo)。為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為，鐵道部制定下發(fā)了《鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法及評議考核辦法》、《鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，將食品安全監(jiān)督管理責(zé)任分解落實(shí)到每個執(zhí)法崗位，使監(jiān)督員的執(zhí)法范圍和工作任務(wù)更加明確，執(zhí)法權(quán)責(zé)和目標(biāo)要求更加清晰。

1.1.8 科學(xué)研究能力逐步提高 隨著鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的推進(jìn)，鐵路食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、食品種類增加、經(jīng)營方式多樣，鐵路食品安全監(jiān)管工作面臨新課題。開展食品安全管理理論與方法研究，把握食品安全規(guī)律特征，掌握食品安全關(guān)鍵技術(shù)，形成鐵路食品安全管理與技術(shù)體系，是保證鐵路食品安全的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。近年來，鐵路系統(tǒng)先后開展了《鐵路飲食飲水安全及管理技術(shù)研究》、《高速動車組餐飲安全衛(wèi)生體系研究》等課題研究，系統(tǒng)分析了鐵路食品安全管理中的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了站售散裝食品小包裝、快餐盒飯末道工序高溫滅菌等食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)，擬定了《鐵路配餐基地半成品蔬菜加工技術(shù)要求》、《動車組配餐食品安全控制要求》等管理技術(shù)文件，為鐵路食品安全科學(xué)監(jiān)管提供了理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

1.1.9 食品安全事故應(yīng)急能力得到加強(qiáng) 在認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定了《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法和應(yīng)急處理預(yù)案》、《旅客列車食品安全事故應(yīng)急處理程序》、《鐵路食物中毒調(diào)查處理規(guī)程》等規(guī)范性文件，完善了鐵路食品安全事故應(yīng)急處置的機(jī)制體制。同時加強(qiáng)了以鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制所為主體的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練和技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范應(yīng)急處置流程和技術(shù)規(guī)程，提高應(yīng)急裝備水平和配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)和后勤物資保障，食品安全事故應(yīng)急能力得到有效提高。

1.1.10 重大活動保障能力不斷提高 做好重大活動和事故災(zāi)難救援中的食品安全保障工作，是鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。近年來，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路系統(tǒng)圓滿完成了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震抗震救災(zāi)、上海世博會、北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會等重大事件和活動中的食品安全保障工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“大災(zāi)之后無大疫”和保障會議活動順利進(jìn)行的工作目標(biāo)，受到了社會各界的充分肯定和廣泛好評。在保障工作中，鐵路食品安全監(jiān)管隊(duì)伍也積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了自身能力。

1.2 主要問題

目前鐵路食品安全工作在體制機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管能力、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍等方面，還存在一些問題，距離社會公眾的期望還有一定差距。鐵路食品安全監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

1.2.1 監(jiān)管體制尚不完善 現(xiàn)行的鐵路食品安全監(jiān)管體制是圍繞我國鐵路線條狀格局建立起來的，采取綜合監(jiān)督、分段監(jiān)管的模式。18 個鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室均設(shè)置在鐵路局所在地的省會城市，管理跨度大，監(jiān)管范圍廣，易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和監(jiān)管空白。23 個鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為食品安全監(jiān)督管理辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，均設(shè)置在鐵路局或原鐵路分局所在地，設(shè)置不夠科學(xué)，工作效率較低，監(jiān)管質(zhì)量較差。監(jiān)督所內(nèi)部科室設(shè)置不規(guī)范，科室名稱不統(tǒng)一，科室職責(zé)不明確。

1.2.2 監(jiān)管機(jī)制尚不健全 目前，鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方政府、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)尚不夠密切順暢，尚不能全面準(zhǔn)確把握國內(nèi)外食品安全形勢。鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間、各鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間尚未建立有效的信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，未能做到監(jiān)管銜接緊密、信息資源共享、執(zhí)法密切合作、風(fēng)險(xiǎn)全程控制。部分鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

1.2.3 技術(shù)規(guī)范體系有待完善 統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的技術(shù)規(guī)范體系是保證食品安全的基礎(chǔ)，是開展監(jiān)督管理的依據(jù)。目前，鐵路食品安全技術(shù)規(guī)范數(shù)量偏少，層次不清，內(nèi)容陳舊，交叉重復(fù)，對新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)類型和經(jīng)營方式缺乏約束力和指導(dǎo)作用，實(shí)用性、可操作性差;技術(shù)規(guī)范之間缺乏聯(lián)系與支撐，配套程度不高，有的相互矛盾;缺乏通用技術(shù)規(guī)范，單個技術(shù)規(guī)范調(diào)整范圍較窄，條款較為籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，與現(xiàn)行法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高;技術(shù)規(guī)范清理整合不及時，有的多年不修訂，已不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和食品行業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力仍需提高 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系不完善，監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、監(jiān)測技術(shù)能力差、監(jiān)測項(xiàng)目范圍窄，不能通過監(jiān)測及時主動發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。監(jiān)測計(jì)劃方案不夠系統(tǒng)全面，未能做到根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)態(tài)類型、經(jīng)營方式和分布情況，結(jié)合食品加工經(jīng)營的時令性、季節(jié)性特點(diǎn)制定監(jiān)測方案。監(jiān)測組織工作不夠嚴(yán)密細(xì)致，未能建立有效的質(zhì)量控制和監(jiān)督考核機(jī)制，監(jiān)測信息的準(zhǔn)確性和完整性有待提高。

1.2.5 科學(xué)研究和信息化建設(shè)仍需加強(qiáng) 科學(xué)研究和信息化是食品安全監(jiān)管的重要科技支撐，是科學(xué)監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)保障。目前，相關(guān)機(jī)構(gòu)對鐵路食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，在食品安全管理理論、關(guān)鍵檢測技術(shù)和快速檢測方法、過程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足。食品安全科研課題的科學(xué)性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性有待提高。鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，尚不能實(shí)現(xiàn)全路食品安全信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，不能為內(nèi)部管理提供及時有效的數(shù)據(jù)支撐。

1.2.6 監(jiān)管能力較為薄弱 鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在年齡老化、裝備滯后、現(xiàn)場快速檢測能力差等問題。部分鐵路疾病預(yù)防控制所檢驗(yàn)檢測能力不足，檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不高，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件較差，檢測信息不能與監(jiān)督機(jī)構(gòu)共享，難以為食品安全監(jiān)管提供全方位的技術(shù)支撐。食品安全事故處置中仍存在信息報(bào)送遲緩，協(xié)調(diào)聯(lián)動不力，調(diào)查取證不全面，采樣化驗(yàn)不規(guī)范，調(diào)查結(jié)論不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，應(yīng)急能力仍需提高。

1.2.7 監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理有待加強(qiáng) 部分鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理制度不健全，制度落實(shí)不到位，管理水平不高，沒有建立起激勵與約束并重、教育與懲戒結(jié)合，既能夠提高工作質(zhì)量和監(jiān)管效率，又能夠調(diào)動監(jiān)督員工作積極性、增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁與活力的管理制度體系;沒有建立起科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)、操作簡便、運(yùn)行良好的績效評價體系。食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率仍有待提高，執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性仍需加強(qiáng)。

2 鐵路食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的基本思路與建設(shè)目標(biāo)

2.1 基本思路

以黨的十八大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家食品安全工作政策、方針為指引，以服務(wù)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)、保障職工旅客健康為中心，以完善體制機(jī)制、提高監(jiān)管能力、健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、過程控制，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化科技支撐，改善執(zhí)法條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)，落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)誠信建設(shè)，不斷優(yōu)化鐵路食品安全監(jiān)管環(huán)境，不斷提高依法監(jiān)管能力，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

到“十二五”期末，基本建立起與鐵路科學(xué)發(fā)展和鐵路食品安全監(jiān)管工作需要相適應(yīng)，以鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制所為主體，布局合理、功能完善、職責(zé)明確、隊(duì)伍精干、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、技術(shù)先進(jìn)、保障到位、管理高效的食品安全監(jiān)管體系，促進(jìn)鐵路食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鐵路食品安全水平顯著提升，職工旅客飲食安全得到切實(shí)保障。

3 主要任務(wù)

重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部管理、制度規(guī)范、監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測、過程控制、應(yīng)急管理、科技支撐、宣教培訓(xùn)等9 個體系。

3.1 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)綜合考慮線路里程、交通條件、自然環(huán)境、轄區(qū)人口、單位分布等多種因素，按照鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)站段和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況，合理設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理劃分管轄范圍，做到“區(qū)域覆蓋、無縫銜接、快速反應(yīng)、高效工作”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的高效配置和充分利用。對線路里程較長、自然條件惡劣、監(jiān)督區(qū)域半徑較大的地區(qū)，可采取設(shè)置監(jiān)督分所的方式，減少服務(wù)成本、擴(kuò)大服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)成本效益最大化。要推廣基層站段食品安全協(xié)管員制度，延伸監(jiān)管觸角，鞏固鐵路食品安全的前沿陣地。要健全食品安全投訴受理機(jī)制和程序，推行有獎舉報(bào)制度，建立全路統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)電話。

3.2 內(nèi)部管理體系

各鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)，兼顧管轄區(qū)域、專業(yè)分工和執(zhí)法環(huán)節(jié)等因素，合理設(shè)置內(nèi)部科室，明確科室職責(zé)任務(wù)。應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍等因素科學(xué)測算人員編制;根據(jù)實(shí)際需要，合理測算人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。應(yīng)制定并實(shí)施《鐵路衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，將教育培訓(xùn)與日常監(jiān)督工作相結(jié)合，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督員法律法規(guī)知識水平和專業(yè)技術(shù)水平。應(yīng)建立符合現(xiàn)代人力資源管理理念的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所績效評價考核辦法，突出工作重心，改進(jìn)組織績效，調(diào)動工作積極性。

3.3 制度規(guī)范體系

要在清理整合的基礎(chǔ)上，加快建立與國家食品安全法律法規(guī)相配套、滿足職工旅客健康飲食需求、促進(jìn)鐵路食品行業(yè)快速發(fā)展的鐵路食品安全制度規(guī)范體系。要制定《鐵路食品安全事故應(yīng)急處置辦法》、《鐵路食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估辦法》等規(guī)章規(guī)范，促進(jìn)規(guī)章規(guī)范的有效銜接，形成對國家法律法規(guī)的有益補(bǔ)充。要制定《鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確鐵路食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序、要求，規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法監(jiān)管。

3.4 監(jiān)測評估體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、確定食品監(jiān)管重點(diǎn)、發(fā)布食品安全預(yù)警的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，是食品安全監(jiān)管體系的核心。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。要整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)、無效監(jiān)測。要提高對數(shù)據(jù)信息的分析評估能力，推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。

3.5 檢驗(yàn)檢測體系

檢驗(yàn)檢測是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是科學(xué)監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)保障。要以提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效率為目標(biāo)，大力加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)制度、能力、隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高食品安全檢驗(yàn)的科學(xué)性和公信力。要大力推進(jìn)檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定工作，加快食品檢驗(yàn)相關(guān)參數(shù)認(rèn)證的擴(kuò)項(xiàng)，進(jìn)一步提高鐵路食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰?。要加?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢驗(yàn)人才隊(duì)伍。要按照“有用、管用”的原則，加快推進(jìn)食品安全快檢設(shè)備配置，充分發(fā)揮快速檢測對甄別安全隱患、篩查安全風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率的重要作用。

3.6 過程控制體系

鐵路食品安全監(jiān)管的主要對象是鐵路站車餐飲業(yè)。餐飲業(yè)是與消費(fèi)者關(guān)系最為密切的食品行業(yè)，幾乎每個人都有餐飲消費(fèi)的經(jīng)歷，相對其他食品行業(yè)而言，餐飲業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系更為密切。中國餐飲業(yè)的加工多以手工操作為主，烹飪方法多樣，加工過程本身可能產(chǎn)生較多危險(xiǎn)因素;餐飲食品即時加工、即時消費(fèi)的方式，又使餐飲食品很難做到檢驗(yàn)合格后食用，這也導(dǎo)致了餐飲加工中存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，較工業(yè)化生產(chǎn)的食品要大得多。因此，加強(qiáng)餐飲食品加工過程控制，落實(shí)餐飲加工安全操作技術(shù)規(guī)范，制定科學(xué)、規(guī)范的加工操作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，是保證餐飲食品安全的關(guān)鍵。要加強(qiáng)食品原料及相關(guān)產(chǎn)品的溯源管理，建立并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度。要積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)，推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，開展餐飲服務(wù)單位量化分級管理，強(qiáng)化餐飲加工制作的過程控制要求。

3.7 應(yīng)急管理體系

當(dāng)前，鐵路食品安全應(yīng)急管理的范疇不僅僅限于食品安全事故應(yīng)急處置，還包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援中的食品安全保障、食品安全熱點(diǎn)事件的輿情應(yīng)對。要更新應(yīng)急管理理念，提高應(yīng)急管理的意識、能力和水平。要提高食品安全事故預(yù)測預(yù)警能力，變食品安全事故的被動應(yīng)付為主動防御。要加強(qiáng)對食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)效性、可操作性。要強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提升事故響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急檢驗(yàn)、現(xiàn)場處置、總結(jié)評估等事故應(yīng)急處置水平。要提高輿情應(yīng)對能力，建立輿情監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并有效處置社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

3.8 科技支撐體系

食品安全監(jiān)管是一個專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須由科學(xué)技術(shù)作為支撐。要增加食品安全科研課題立項(xiàng)，著力研究影響鐵路食品安全的政策措施和關(guān)鍵技術(shù)。要強(qiáng)化以科技保安全的理念，提高食品安全快速檢測設(shè)備的配備使用率和結(jié)果應(yīng)用率。要加快建設(shè)鐵路食品安全監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立鐵路食品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高許可審批、監(jiān)督檢查、行政處罰、監(jiān)督員管理等業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作實(shí)時、動態(tài)和科學(xué)管理。要提高監(jiān)督員的現(xiàn)場執(zhí)法裝備水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備的便攜化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的實(shí)時傳輸、即時貯存、按時分析。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上許可申請受理、監(jiān)督信息查詢、政務(wù)事項(xiàng)公開、投訴舉報(bào)受理，實(shí)現(xiàn)便民利民、以人為本。

3.9 宣教培訓(xùn)體系

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全辦《食品安全宣傳教育工作綱要》，建立比較完善的鐵路食品安全宣教工作機(jī)制和宣教網(wǎng)絡(luò)體系。要抓住與職工旅客旅行健康密切相關(guān)、社會輿論普遍關(guān)注的食品安全問題，通過多種形式、角度和途徑，開展有針對性的宣傳教育和培訓(xùn)活動。要充分利用站車場所人員密集、受眾廣泛的特點(diǎn)，組織開展“食品安全進(jìn)站車”活動，大力宣傳國家和鐵路食品安全工作方針政策，大力普及食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識，大力開展典型案例警示教育，提高社會公眾的食品安全意識和認(rèn)識水平。要加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管人員崗位培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化。要建立完善食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)食品安全知識、法律法規(guī)知識以及道德誠信意識的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、操作性，注重培訓(xùn)方式的通俗性、趣味性，提高宣教效果。

4 結(jié)束語

鐵路食品安全監(jiān)管是國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系的組成部分，是防控疾病的重要手段，是推動鐵路科學(xué)發(fā)展的重要力量。做好鐵路食品安全工作，不僅有助于體現(xiàn)國家公共衛(wèi)生政策成效，還能提高鐵路服務(wù)質(zhì)量，讓廣大職工旅客共享鐵路改革發(fā)展成果。鐵路食品安全監(jiān)管工作者要結(jié)合工作實(shí)際，全面理解、準(zhǔn)確把握黨的十八大對衛(wèi)生工作的新要求，以國家食品安全工作政策、方針為指引，牢牢把握鐵路食品安全工作為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)、為職工旅客健康服務(wù)的根本方向，深刻認(rèn)識做好食品安全工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，不斷優(yōu)化鐵路食品安全監(jiān)管環(huán)境，為推動鐵路科學(xué)發(fā)展、保障公眾健康貢獻(xiàn)力量。