■呂占廣 張愛(ài)霞 郝東升 郭曉

為了適應(yīng)軍事發(fā)展的需要，許多國(guó)家的軍隊(duì)都建立了文職制度，招聘大量文職人員以保障軍隊(duì)的各項(xiàng)任務(wù)。從各國(guó)來(lái)看，軍隊(duì)院校是聘用文職人員的主要機(jī)構(gòu)之一，文職人員在院校教育中受到極大重視，許多重要工作都設(shè)置了文職人員的崗位，通過(guò)對(duì)崗位設(shè)置的分析，可以更為深入地了解文職人員在外軍院校教育中的地位、作用及任用管理等情況。

1 外軍院校文職人員的崗位類(lèi)別

在外軍院校，文職人員的崗位類(lèi)別幾乎占到了軍隊(duì)文職人員崗位類(lèi)別的大部分，如美軍文職人員按職業(yè)大致分為八大類(lèi)，即科學(xué)家與工程師、高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員、行政管理人員、技術(shù)人員、技師與技工、秘書(shū)與辦事員、服務(wù)員和勤雜工。這八大類(lèi)職業(yè)在其軍隊(duì)院校中幾乎都可以找到。

院校的中心任務(wù)是教學(xué)，所以文職人員的崗位設(shè)置也是圍繞這一中心而展開(kāi)的。在外軍院校中，文職教員占全體教員的比例較高，如美軍陸、海、空軍種院校教員中，文職人員所占的比例分別為60%、50%、51%，俄軍院校教員中文職人員的比例也相當(dāng)高，各類(lèi)軍事院校的普通科學(xué)文化教學(xué)崗位通常作用的都是文職人員。日本防衛(wèi)大學(xué)的文職人員占編制人數(shù)70% ，其中大部分工作在教學(xué)崗位。除在固定崗位擔(dān)任教員外，還有一些文職人員擔(dān)任各院校的客座教員、教輔人員等，主要從事一些教學(xué)輔助性工作。

除教員崗位外，還有相當(dāng)多的外軍院校文職人員被充實(shí)到各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，如美軍一些軍事院校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教研室主任等，都是文職人員。美軍院校文職人員的行政崗位又分為一般行政崗位和高級(jí)行政崗位，一般行政崗位的文職人員是從已具有文職教員身份的人中選聘的，當(dāng)他離開(kāi)行政崗位時(shí)仍能繼續(xù)從事教員工作，如系主任，美軍院校中相當(dāng)一部分系主任是由文職教員擔(dān)任的，這部分文職人員也稱(chēng)為行政型教員（Administrative Faculty）。高級(jí)管理者（Senior Managers）崗位任職的文職人員稱(chēng)為高級(jí)行政人員（Senior Executive Service），如很多軍事院校由資深文職人員擔(dān)任校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、教育長(zhǎng)等。除美軍院校外，很多奉行文官治軍理念的軍隊(duì)院校的行政領(lǐng)導(dǎo)也是由文職人員擔(dān)任的。

文職人員除擔(dān)任教學(xué)和行政工作外，還會(huì)從事科研工作，因?yàn)橥廛娨话銢](méi)有單獨(dú)的科研單位，軍事院校兼有科學(xué)研究的職能。一般來(lái)說(shuō)，軍校招聘文職人員的程序十分嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)較高，所以文職人員一般都具有高級(jí)學(xué)位，有的在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有較高的學(xué)術(shù)造詣，并取得過(guò)較高水平的成果，因此，可以承擔(dān)大部分的科研任務(wù)。文職人員與軍職人員崗位變動(dòng)頻繁的情況有所不同，文職人員一般會(huì)在一個(gè)崗位上穩(wěn)定相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，這也為完成科研任務(wù)提供了良好的條件，所以他們一般都是院校科研工作的中堅(jiān)力量。如美軍院校中有近一半文職人員在武器裝備技術(shù)研究領(lǐng)域工作，其科研學(xué)術(shù)成果許多都轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)實(shí)用的高精尖技術(shù)。英軍院校中參與造船與水下設(shè)計(jì)、軍用飛機(jī)、自導(dǎo)武器等研究與開(kāi)發(fā)的人員中，文職比例高達(dá)96%。

2 外軍院校文職人員的崗位職責(zé)

外軍院校文職人員的崗位職責(zé)主要與職稱(chēng)相聯(lián)系，對(duì)各職稱(chēng)人員所承擔(dān)的職責(zé)大都做出了相應(yīng)的規(guī)定，并在規(guī)定中明確了各崗位人員所享受的權(quán)利和薪金體系。如美軍院校將文職教員的職稱(chēng)分為講師、助理教授、副教授、教授四類(lèi)，文職人員將根據(jù)其等級(jí)享受相應(yīng)的薪金待遇，達(dá)到各職業(yè)等級(jí)的要求和條件是十分明確的，決定因素包括學(xué)歷、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及教學(xué)成果等。

外軍院校文職人員的崗位職責(zé)還可體現(xiàn)在所從事的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容上，文職教員主要教授那些非軍事專(zhuān)業(yè)類(lèi)和軍地通用型的課程，如基礎(chǔ)課、人文社會(huì)科學(xué)課程及部分工程技術(shù)課程等。俄軍院校文職人員主要教授的課程包括外語(yǔ)、人文社會(huì)科學(xué)、基礎(chǔ)文化和某些工程技術(shù)課程等。文職科研人員主要參與國(guó)防科學(xué)技術(shù)和軍事理論的研究。行政型文職教員的職責(zé)，是與軍職人員共同承擔(dān)起院校的行政管理事務(wù)。他們要精通專(zhuān)業(yè)，能力全面，了解地方先進(jìn)的行政管理模式與理念，能夠有效地組織安排教學(xué)計(jì)劃和開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐，為院校的管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 外軍院校文職人員的崗位任職期限

外軍認(rèn)為，文職人員的工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不應(yīng)像現(xiàn)役軍人那樣進(jìn)行崗位輪換調(diào)動(dòng)，所以，其任職期限與軍職人員相比一般較長(zhǎng)，崗位設(shè)置也較為固定，如美軍現(xiàn)役人員實(shí)行定期的崗位輪換，其軍事教員一般在院校任教時(shí)間不得超過(guò)4年，就要進(jìn)行崗位輪換。相比之下，文職人員長(zhǎng)期以來(lái)都處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，如果想改變文職人員的崗位，需要經(jīng)過(guò)繁瑣的手續(xù)，經(jīng)過(guò)層層審批，所以有些文職人員工作到退休，其崗位都不會(huì)有所變化。當(dāng)然，美軍己經(jīng)注意到這種制度的弊端，認(rèn)為關(guān)于文職人員的人事制度已經(jīng)大大落后于變化的形勢(shì)，要進(jìn)行人事制度改革，其改革的目的就是提高文職人員使用的靈活性。新制度規(guī)定，文職教員除少數(shù)知識(shí)淵博、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教授外，在1～5年的聘任期滿(mǎn)后，大部分都要離開(kāi)，或以其他方式進(jìn)行更換，減少延長(zhǎng)任期的文職教員比例，任期延長(zhǎng)每次最多為1年。院校文職人員的調(diào)動(dòng)將更為靈活，不用再花幾個(gè)月的時(shí)間，而是在接到上級(jí)的一紙命令后就可調(diào)動(dòng)。隨著新軍事變革的持續(xù)深入展開(kāi)，外軍院校文職人員的崗位任職期限將更加靈活。

4 結(jié)論

從以上分析可以看出，外軍院校非常重視文職人員在院校教育中的重要作用，在許多國(guó)家軍隊(duì)，文職人員數(shù)量在院校總體教職員工數(shù)量的比例都達(dá)到了50%以上，甚至更高。在院校建設(shè)的一些關(guān)鍵崗位都為文職人員留出了位置，尤其是那些奉行文官治軍理念的軍隊(duì)院校，文職人員的地位更高，直接參與了院校行政管理工作，甚至擔(dān)任校長(zhǎng)、教育長(zhǎng)等高級(jí)管理職務(wù)。文職人員崗位職責(zé)明確，在崗位任職轉(zhuǎn)換和期限上，文職人員任職崗位相對(duì)固定，保證了文職人員更好地發(fā)揮其技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，但隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，對(duì)軍隊(duì)院校文職人員的任用也表現(xiàn)出更為靈活的趨勢(shì)。■

[1]鄭椿霖,耿明華.打造“不穿軍裝的兵”:西方國(guó)家軍隊(duì)文職人員制度管窺[J].環(huán)球軍事,2006(12):42-43.

[2]陳兆海,陳君.外軍院校聘用非現(xiàn)役文職教員的主要特點(diǎn)[J].外國(guó)軍事學(xué)術(shù),2008(9).

[3]黃魏,鄧春.美軍文職人員制度的改革及其發(fā)展趨勢(shì)[J].外國(guó)軍事學(xué)術(shù),2005(7):18-19.