閆桂珍

中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，也是黨的奮斗歷程中又一次承前啟后、繼往開來的大會。

作為一名基層教師，我非常榮幸地參加了黨的十八大盛會。肩負著全省市各級黨組織和廣大黨員尤其是廣大教師的重托，倍感使命光榮，責任重大。

坐在人民大會堂，傾聽著總書記的報告，心里非常激動和高興。學習報告，我深切地感受到報告主題鮮明，目標宏偉，立意高遠，思想深刻，鼓舞人心。

報告在第七部分用較大篇幅論述了努力辦好人民滿意的教育的具體目標和根本任務、發(fā)展方向、辦學思路等。把發(fā)展教育提到了歷史的高度去認識和重視。報告強調，教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

作為基礎教育一線的教師代表，我對十八大報告中這樣重視教育感到非常振奮，也對我國教育事業(yè)的將來充滿信心。

教育是國家發(fā)展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來。進入本世紀以來，我國的教育工作為提高全民族素質，推進科技創(chuàng)新和文化繁榮，為經濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。特別是2010年，國家制定頒布了新世紀以來的第一個《教育規(guī)劃綱要》、召開了新世紀以來的第一次全國教育工作會議，對當前人民群眾關心的教育體制機制不完善、學校辦學活力不足、教育結構和布局不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡、貧困和民族地區(qū)教育發(fā)展滯后、教育投入不足、家庭經濟困難學生就學等熱點難點問題給予了特別關注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施，充分體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的思想，讓人民群眾對國家的教育和未來充滿了希望。胡錦濤總書記提出的“必須優(yōu)先發(fā)展教育，必須堅持以人為本，必須堅持改革創(chuàng)新，必須促進教育公平，必須重視教育質量”，為我國教育事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。

兩年多來，教育規(guī)劃綱要落實進展順利，成效逐漸顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展不僅體現(xiàn)在全社會對教育地位的廣泛認識和重視上，更成為中央到地方的一致行動。中央各部委相繼制定頒布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和出臺了一系列重要文件，有力有序地推動了教育規(guī)劃綱要的落實。

甘肅省緊緊圍繞國家《教育規(guī)劃綱要》，也制定頒布了《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，扎實落實國家教育規(guī)劃綱要。

在具體工作中，省政府將全面實現(xiàn)“兩基”作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重中之重，在2011年11月，經過20多年長期不懈的“兩基”攻堅，全省87個縣全部實現(xiàn)“兩基”目標，展示了一個經濟上欠發(fā)達窮省辦大教育的氣概，這是一個里程碑式的成績。我省在實現(xiàn)“兩基”目標的同時，不斷深化教育體制改革，及時啟動了我省承擔的14項國家教育體制改革試點項目，設立了1000萬元的教育體制改革專項經費。特別是在酒泉、隴南、慶陽市開展了四個集中促進區(qū)域內城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的改革項目，加大了布局調整和校舍安全工程建設。我在酒泉調研時，看到集中辦學后的“硬件”和“軟件”狀況，看到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的變化，喜在心頭，為我們甘肅教育改革取得的成果感到分外高興。在今年的甘肅省第十二次黨代會上，王三運書記的報告中提出：“落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導高校適應地方發(fā)展需求調整專業(yè)結構，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設西部教育強省和人力資源強省?！睘槲沂÷鋵嵕V要工作提出了更加明確的目標和要求，這必將推動我們著力貫徹落實教育規(guī)劃綱要， 加快教育體制機制改革的步伐。

我所在的嘉峪關市，市委市政府高度重視教育規(guī)劃綱要的落實工作，市委書記、市長親自帶隊深入市區(qū)和農村的學校、幼兒園進行調研。今年以來，全市一批新建項目快速上馬，新建校舍開工面積155303平方米，計劃總投資4.58億元，截至目前，落實到位資金1.5億元。重點實施了包括酒鋼三中新校區(qū)建設在內的15項重大工程，市領導更是把教育重點項目建設提到加快我市轉型跨越發(fā)展、改善民生大事的高度，常于百忙之中抽出時間奔走于各教育重點項目建設現(xiàn)場，指導工作，看望慰問教育工作者和工程建設者。項目的建成和投入使用，將從根本上解決優(yōu)質教育資源不足的問題，推進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。在今年的第28個教師節(jié)暨“兩基”工作表彰大會上，市委、市政府對近兩年來教育一線和“兩基”工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行了表彰獎勵，特別是對促進嘉峪關教育事業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻的人員給予了20萬元的重獎。此舉充分體現(xiàn)了市委、市政府尊師重教的信心與魄力，體現(xiàn)了市委、市政府對教師的關心關懷和對教育工作的高度重視，在全社會進一步營造了尊師重教的濃厚氛圍。在此良好的大環(huán)境下，嘉峪關市的基礎教育和普通高中教育質量不斷提高，走到了全省前列。今年嘉峪關市的高考錄取率達到90.4%，比去年高5個百分點，高出全省平均錄取率16個百分點，創(chuàng)歷史新高。

從全國及我省情況來看，貫徹落實綱要工作，兩年來取得了積極進展，但還有很長的路要走。

首先是教育投入。今年全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4％的目標能夠實現(xiàn)，這是一個巨大的進步。但這個目標的實現(xiàn)具有不平衡性。我們國家是一個大國，地區(qū)經濟發(fā)展的差異和不平衡明顯存在，特別是西部經濟欠發(fā)達省份，經濟總量水平低，過去的教育投入欠賬多。盡管全省財政性教育經費支出占全省地區(qū)生產總值的比例達到4%以上，甚至更高，但教育經費的絕對總量水平和人均量水平仍然比沿?；蚪洕l(fā)達省份的水平低很多，如：東部山東江浙等發(fā)達省份年生產總值是３萬個億，而甘肅只有３千個億，即使２０１２年我省教育投資已達到６.２３%，已遠遠超過４%，但因經濟總量不夠，投資到教育的資金還是有限。這是一個現(xiàn)實的問題。由于西部經濟欠發(fā)達省份的教育投入總量水平低的問題，是許多教育發(fā)展問題和教育公平問題不能得到很好的解決，也制約了這些省份和困難地區(qū)的經濟社會發(fā)展，影響了全國共同奔小康目標的實現(xiàn)。希望在中央財政統(tǒng)籌協(xié)調下，發(fā)揮好西部省級和地方財政教育投入積極性的同時，根據(jù)這些經濟欠發(fā)達省份的實際情況，進一步加大對西部經濟欠發(fā)達省份和困難地區(qū)的教育投入和政策傾斜力度，為這些省份和困難地區(qū)實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育公平提供更多的國家支持。

其次是學生價值取向的培養(yǎng)?，F(xiàn)在的家長都希望孩子上名牌大學，綜合性大學，學校和學生大部分時間都在狠抓文化課學習。這就是社會用人體制、人才觀、價值取向造成的。上清華才是人才，上二本，三本不是人才，重點大學和三本高職大學的差距太大，很多人更愿意補習，也不愿上三本、高職?，F(xiàn)在的人才觀不提倡打拼與奮斗。學生用大量的時間學習，沒有時間培養(yǎng)自己的品德修養(yǎng)。社會也不考核這種素質，學生為國家、社會的奉獻的意識弱化，國家觀淡化。社會的人才觀，大學的設置都有問題。大學越來越向綜合性大學和研究性大學發(fā)展，大學很多，成批量生產，培養(yǎng)的學生用人單位不滿意，畢業(yè)的人多，能用的人少。一方面大學生就不了業(yè)，一方面社會上高水平高技術的人才嚴重缺乏，這是我們目前培訓的目標有問題。像我們嘉峪關20萬人的小城市，技術工人缺5000人，但卻招不到人，這就是一種社會的價值取向導致的，社會的分配體制不健全，這樣一種用人取向導致社會上服務工作和技術工作沒人做，認為不體面，這種現(xiàn)象不得不令人憂慮?，F(xiàn)在的年輕人畢業(yè)后不想下基層，只想去機關，缺少拼搏精神，創(chuàng)新精神?；剡^頭來這還是分配體制，價值觀的問題，國家應該對服務人員，一線的勞動者，技術工人，加大工資的傾斜力度，讓從事這些工作的人過上體面的生活，人人以做技術工人而自豪，不去羨慕公務員。讓他們的工資遠遠超過政府公務員，這就會吸引更過的人去下基層，搞技術，搞創(chuàng)新，搞管理。中國的經濟發(fā)展，企業(yè)發(fā)展才會有活力。

三是解決農村中小學布局調整和集中辦學教師負擔過重問題。這個問題我們在肯定成績的同時，對運行中出現(xiàn)的一些新問題，也應給予關注，有些需要有配套的改革政策、措施來解決。如寄宿制學校教師工作量大和生活教師的編制問題，寄宿制學校教師的待遇、電話費補貼問題，寄宿制學校小學生的心理關愛、撫慰問題，以及家庭經濟困難學生的生活補助問題等，都是一些在實施教育規(guī)劃綱要過程中不容忽視的問題。

據(jù)我調查了解，國家對教育的政策支持、投資都很大，兩免一補都落在實處，大部分孩子和家長對這種寄宿制學校的辦學很滿意，吃住都由學校來管，家長少操了很多的心，自己不需要花多少錢，都由政府補貼，真正體現(xiàn)了九年義務教育的優(yōu)越性，但學校教師的工作壓力很大，負擔很重，既管學生的學習又管學生的生活，幾乎24小時的工作，風險高、壓力大，收入?yún)s很低。另外，集中辦學還使得老師嚴重缺員，這與經濟投入不夠有關，國家教育投資不夠，教師編制太少，按照國家的學生編制配備教師，缺口很大，師資緊張，特別是缺少生活上的老師，這樣文化課老師擔子會加重，負擔學生的生活問題，照顧學生的起居，寄宿制的學校老師，即是老師，又是父母，非常辛苦，長此以往影響了老師的身心健康和教學質量。西部、特別是甘肅地區(qū)教育經費不足，都是迫切需要解決的問題。

四是教師問題的解決。包括教師的待遇和地位問題，教師隊伍整體素質問題等。有好的教師，才有好的教育。只有思想道德和業(yè)務能力優(yōu)秀的教師隊伍，才能培養(yǎng)出高素質的學生。在綱要中，對教師師德建設、教師業(yè)務水平培訓提高、農村教師補充、教師地位待遇提高、教師管理制度完善等都做了明確的規(guī)定。解決教師問題，無論從長遠和當前需要來看，都要求各級政府部門能認真對待教師問題，盡早落實《教育規(guī)劃綱要》，切實提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學習和生活條件。

目前教師的工資和付出并不是對等的，現(xiàn)在的年輕人畢業(yè)后報考公務員，幾千人爭一個名額，這說明公務員地位高，待遇高，體面，少風險。這兩年來，地方上每年招考科級干部，為什么老師隊伍中很多人都爭相報考，為什么公務員的隊伍里很少有報考老師的，這值得深思。

國家提出要優(yōu)先發(fā)展教育，這個優(yōu)先到底體現(xiàn)在哪里，加大教育投入其中包括不包括提高教師待遇，這實際上是一個社會的價值取向問題。如果教師的待遇能真正高于公務員，那么教師這個職業(yè)才會可能成為受人羨慕的職業(yè)。因此，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，落實教師績效工資，并逐步提高才不會成為一句口號。這是一個亟待解決的問題。要制定政策，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，到艱苦貧困地區(qū)從教。關心教師身心健康，落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，完善補貼標準，解決這些地方教師下不去、留不住的問題，對在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。提高離退休教師的退休金和補貼，特別要對民辦退休教師的待遇給予關注。

在管理上，要改革管理制度，按照幼兒園教師、小學教師和中學教師的專業(yè)標準制定教師準入制度條件，要提高教師隊伍的門檻，吸引優(yōu)秀的人才進入師范院校，進入教師行列。我從教32年了，近年來切身感受到現(xiàn)在學習好的學生基本都不報考師范院校，都報考金融建筑等專業(yè)，因為教師職業(yè)并不是人們心中渴望的職業(yè)，這對發(fā)展教育不利。

要深化中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職稱評審體系，完善教師專業(yè)技術水平評價標準?，F(xiàn)在的實際情況是教師專業(yè)技術職務名額太少，很多教師干了一輩子，退休的時候，連中級職稱都評不上，更不要說高級了。許多老師學歷、年限以及專業(yè)水平、硬件條件都夠了，就是沒有機會，沒有指標。

解決教師問題，就是要通過提高教師待遇，提升教師素質，抓教育和教師管理，進而實現(xiàn)國家教育質量水平的整體提高。我們欣喜地看到，甘肅省政府于去年10月24日召開了全省義務教育均衡發(fā)展暨教師工作會議，將健全教師工資調整機制，提高教師的工資待遇水平的問題提到了議事日程，并從12月份起開始在蘭州、酒泉兩市試點開展中小學教師正高級職稱評審工作，明年將在全省更大范圍內啟動實施此項工作。從多個方面健全教師隊伍收入保障機制，加強教師隊伍建設，提升全省教師隊伍整體素質和水平。

總之，教育體制機制改革是一個系統(tǒng)工程，要想取得好的改革成果，必須按照整體策劃，周詳設計、系統(tǒng)分析、優(yōu)化控制、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合評價的方法，科學有序地開展教育改革工作。在此過程中，通過加強統(tǒng)籌指導，建立政策突破機制，總結推廣典型經驗的措施，以增大改革力度和全面加快改革步伐，爭取早日取得成效。

編輯：蔡揚宗