沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局東陵分局原財(cái)務(wù)科長(zhǎng)馬某，因貪污罪、挪用公款罪，2008年7月，被沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑。

馬某走上犯罪道路也是與大多數(shù)犯罪一樣，存在由淺入深的過(guò)程。先是從幾十元、幾百元入手，逐步試探和利用管理漏洞，并且采取重復(fù)使用或拼湊票據(jù)的方式來(lái)掩蓋其犯罪行為。馬某早期犯罪比較謹(jǐn)慎，由于監(jiān)管缺位導(dǎo)致其犯罪屢屢得手，貪婪的欲望逐步增長(zhǎng)，最后幾近瘋狂，在案發(fā)前一周，每天貪污數(shù)十萬(wàn)元。

2002年8月馬某任沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局東陵分局會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)以來(lái)，以東陵土地局名義，違規(guī)在多家銀行開(kāi)設(shè)了二級(jí)賬戶，陸續(xù)將其本人管理的數(shù)億元資金存入其中，將獲得的定期利息252.5萬(wàn)元和活期利息21.5萬(wàn)元，占為己有；馬某將本局各部門(mén)收取的土地租金、登記費(fèi)、查檔費(fèi)、證書(shū)工本費(fèi)等非稅收入，在集中上繳財(cái)政時(shí)隱匿大量收費(fèi)票據(jù)，貪污非稅收入477.5萬(wàn)元；利用負(fù)責(zé)本局采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、物品驗(yàn)收的便利，多次采取虛假發(fā)票報(bào)銷的方式，到政府采購(gòu)部門(mén)報(bào)銷，貪污公款26.2萬(wàn)元；將開(kāi)發(fā)單位上繳的土地出讓金和補(bǔ)償款2200萬(wàn)元截留挪用，存入外單位賬戶并轉(zhuǎn)存定期，到期后再把本金轉(zhuǎn)回本單位，將利息收入12.3萬(wàn)元據(jù)為己有；將上級(jí)部門(mén)撥付的項(xiàng)目補(bǔ)助資金8萬(wàn)元，采取不記賬的方式，直接存入其借用的外單位賬戶，套取現(xiàn)金后據(jù)為己有。

馬某犯罪所得贓款共計(jì)798萬(wàn)元，用于購(gòu)買住房12套、車庫(kù)2個(gè)，購(gòu)買股票、基金，以高利息對(duì)外放貸，借給親屬和同事，存入銀行等。2008年7月，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院以貪污罪、挪用公款罪判處馬某無(wú)期徒刑。

【警示與鑒戒】

1.財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏有效的制約

由于東陵土地局違規(guī)設(shè)置過(guò)渡賬戶并缺乏有效的管理，使馬某得以利用這一漏洞，欺上瞞下，對(duì)巨額資金收支不設(shè)置賬目，采取各種手段貪占公款。馬某長(zhǎng)期獨(dú)自管理土地補(bǔ)償款、競(jìng)拍保證金和土地出讓金、土地租金等資金，同時(shí)兼任會(huì)計(jì)和出納，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)規(guī)定。印鑒管理失控——馬某無(wú)需審批即可取用公章，使馬某能夠私自開(kāi)戶和存儲(chǔ)公款。收費(fèi)票據(jù)管理混亂——不按規(guī)定履行領(lǐng)用和上繳過(guò)期票據(jù)手續(xù)，各部門(mén)收費(fèi)錢款和票據(jù)交給馬某時(shí)，也不履行任何交接手續(xù)，導(dǎo)致馬某有機(jī)會(huì)隱匿大量收費(fèi)票據(jù)，貪污公款。

2.上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力

上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)東陵土地局土地出讓金和相關(guān)非稅收入實(shí)際收繳和管理情況進(jìn)行有效監(jiān)管，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止該單位存在的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，特別是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其過(guò)渡賬戶內(nèi)的巨額資金不設(shè)置賬目的問(wèn)題，對(duì)收費(fèi)票據(jù)的管理和回收沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行檢查和有效的監(jiān)督，致使馬某更加膽大妄為。

3.銀行違規(guī)操作，為犯罪行為開(kāi)方便之門(mén)

按照規(guī)定，二級(jí)賬戶不允許提取現(xiàn)金。而個(gè)別銀行部門(mén)為了拉儲(chǔ)戶，吸納存款，違反二級(jí)賬戶不允許提取現(xiàn)金的規(guī)定，違規(guī)授予馬某每天在每個(gè)二級(jí)賬戶中提取現(xiàn)金9萬(wàn)元的權(quán)限，致使馬某先后提取并貪污公款600余萬(wàn)元。

馬某貪污、挪用公款案件的發(fā)生，暴露出在土地相關(guān)資金管理上以及在財(cái)務(wù)人員的教育和監(jiān)督上存在的問(wèn)題和漏洞，教訓(xùn)非常深刻，必須給予高度重視。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)土地相關(guān)資金管理，取消土地收入相關(guān)的各種過(guò)渡賬戶，全部納入財(cái)政管理；二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，形成互相制約而又協(xié)調(diào)運(yùn)行的財(cái)務(wù)機(jī)制，切實(shí)把握財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和人員任用情況，明確和落實(shí)崗位責(zé)任，實(shí)行定期交流；三是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，對(duì)收費(fèi)票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、保管等情況進(jìn)行定期或不定期檢查，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定；四是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)配合和幫助行政機(jī)關(guān)非法運(yùn)行資金的金融違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處；五是要定期對(duì)土地資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并跟蹤到底，督促落實(shí)各項(xiàng)整改措施，確保資金的安全運(yùn)行。