張占耕

近年來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)規(guī)?；o密相伴的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。以規(guī)?；癁橹匾卣鞯陌▽I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)場在內(nèi)的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前中國經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。①與此相適應(yīng)全國土地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝，占家庭承包耕地面積的21.5%。②農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)中，涌現(xiàn)了6670多戶家庭農(nóng)場。③其中作為我國新型經(jīng)營模式試點地區(qū)的發(fā)展尤為迅速。上海松江的家庭農(nóng)場已有1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，覆蓋全區(qū)80%的糧田。④浙江寧波正在重點培育一萬家“家庭農(nóng)場”，并在此基礎(chǔ)上進行標準化建設(shè)，提升1000家左右作為標準化“家庭農(nóng)場”。⑤新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在我國推行不久，立刻表現(xiàn)出強大的功能優(yōu)勢，并出現(xiàn)了原先預(yù)料不到的重要作用，不僅有效地化解了當前承包責任制遇到的新矛盾、新問題，而且為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小我國城鄉(xiāng)差別，做出了有益的探索。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，將成為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的核心和基礎(chǔ)。

政策的活性源于客觀事物的不斷發(fā)展變化。適應(yīng)并推動不斷變化的客觀事物向有利的方向發(fā)展是政策生命力的體現(xiàn)。政策制定凡是忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實，只是憑借主觀臆想的沒有不失敗的，凡是充分根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要而制定的政策，一定能為廣大農(nóng)民所擁護。我國改革中幾乎所有的重大突破、進展，無一不是解放思想之后，及時進行大膽的政策調(diào)整和政策創(chuàng)新的結(jié)果。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，正面臨效益遞減的困境。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程加快，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式崛起，我國又一次站在了農(nóng)業(yè)改革的十字路口，我國農(nóng)業(yè)政策正面臨重大的調(diào)整。

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系政策的原則

政府制定的經(jīng)濟政策，屬于經(jīng)濟學(xué)意義上的制度范疇，對于經(jīng)濟的長期變化具有重要作用。為此政策制定必須建立在可靠的政策研究之上。究竟什么樣的政策才有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，并被群眾所接受?早在上世紀60年代，鄧小平在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中指出:“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快的恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采用哪種形式;群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式?！雹捺囆∑剿f的生產(chǎn)關(guān)系是指作為生產(chǎn)關(guān)系具體實現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。今天討論構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策，同樣要符合兩方面的要求:一是否能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，二是否為群眾接受。以下通過四項原則的分析，展開討論。

(一)必須尊重農(nóng)民的意愿

農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)力發(fā)展這兩方面是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)控的主要依據(jù)。這兩方面既統(tǒng)一又矛盾。統(tǒng)一是指只有生產(chǎn)力發(fā)展了農(nóng)民才會擁護，其中生產(chǎn)力的發(fā)展是根本作用。

但政策在總體上有利于生產(chǎn)力發(fā)展，在局部上、在某一時段上有時可能對部分農(nóng)民不利，或者由于認識上或?qū)嶋H利益上的原因，為農(nóng)民所不接受。制定政策必須充分尊重農(nóng)民的意愿。

鄧小平在上世紀80年代多次提到，農(nóng)業(yè)政策必須從當?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”。⑦上世紀90年代，他在肯定“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的”的同時，又提到新的集體化“要條件成熟，農(nóng)民自愿了再搞”。他認為，包括農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展在內(nèi)的各項工作，“都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準”⑧。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有者，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策權(quán)。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必須充分尊重農(nóng)民的意愿。

首先對于是否愿意推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要符合農(nóng)民的意愿。各地條件不同，農(nóng)民對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的接受程度也不同，不能強迫命令一刀切。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織雖好，但是有農(nóng)戶還是覺得單一制的小規(guī)模生產(chǎn)好，就應(yīng)該尊重這些農(nóng)民的選擇。其實無論是農(nóng)業(yè)資源大國的美國，還是農(nóng)業(yè)資源小國的日本，仍然有大量分散的小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，或者兼業(yè)農(nóng)戶存在。農(nóng)民非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化過程漫長而艱險，農(nóng)民對于是否退出農(nóng)業(yè)，有他們的實際利益考慮。由于預(yù)期風(fēng)險的不確定，可能不愿放棄農(nóng)耕;由于希望通過農(nóng)耕彌補非農(nóng)收入的不足，可能不愿放棄農(nóng)耕;由于傳統(tǒng)觀念而不愿放棄耕地的等等，都是農(nóng)民合理的想法，必須實事求是尊重他們的選擇。

其次對于選擇新型經(jīng)營組織的具體方式需要尊重農(nóng)民的意愿。新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式多種多樣，可以建立家庭農(nóng)場，可以是專業(yè)大戶、聯(lián)戶經(jīng)營，也可以是農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)民合作社的方式也可以不同，可以是一人一票相互平等的專業(yè)合作社，也可以是土地、資金入股方式組成緊密型股份合作社。

(二)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是一個社會再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)融合一起，以及迄今為止人類尚未完全有效控制自然力的產(chǎn)業(yè)。以往許多人將是否有目的地利用生物生命體來生產(chǎn)，看作農(nóng)業(yè)與工業(yè)的本質(zhì)差別，這并不正確。微生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，雖然也是有目的地利用生物生命體來生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，由于可以控制微生物和微生物生長的環(huán)境，卻屬于工業(yè)范圍。

由于不能控制自然生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)與工業(yè)有很大區(qū)別:第一，農(nóng)業(yè)由于不可控制的自然力多變，需要管理者及時零決策，對此簡單明了又靈活的家庭管理要比職能分層次的工業(yè)管理容易得多。第二，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)過程與農(nóng)業(yè)勞動過程不一致。有時很長的生產(chǎn)過程可無人管理，有時很短的生產(chǎn)過程需要連續(xù)密集勞作，這與工業(yè)持續(xù)、均衡生產(chǎn)很不同，不適宜安排固定勞動力。第三，農(nóng)業(yè)勞動與農(nóng)業(yè)成果之間不完全相關(guān)，由于自然力也在獨立影響農(nóng)業(yè)的最終成果，因此很難精確計算個別勞作的價值。農(nóng)業(yè)的這些不確定性和多變的特點十分適合家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營。當然作為農(nóng)業(yè)輔助生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)、銷售、加工業(yè)，以及標準化工廠化畜禽養(yǎng)殖等部門，或者可以較大程度上控制自然力，或者受自然生產(chǎn)力影響較小，可采取與工業(yè)一樣的工廠化生產(chǎn)和經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立在家庭基礎(chǔ)之上是世界性的普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小的日本，全國500萬個農(nóng)場中，絕大部分為家庭農(nóng)場;農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大的美國，家庭農(nóng)場約占各類農(nóng)場總數(shù)的87%。⑨由于許多合伙農(nóng)場和公司農(nóng)場也以家庭農(nóng)場為依托，可以說美國的農(nóng)業(yè)是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上進行的。以耕地規(guī)模而言，日本家庭農(nóng)場不雇工可以達到300畝⑩，美國農(nóng)場平均規(guī)模超過2600畝。我國目前的家庭農(nóng)場大多在30——100畝左右。可見在我國發(fā)展家庭為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)，具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

(三)必須因地制宜

制定農(nóng)業(yè)政策要因地制宜。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模必須適度。為了提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)規(guī)模必須擴大，但是又不能過分擴大。工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)勞動力的吸引是一個逐漸的過程。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移在世界上出現(xiàn)過兩次高潮。一次是工業(yè)化初期，大約在上世紀中葉以前，工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)人口約占30%，第二次在上世紀中葉后，農(nóng)業(yè)人口只占10%。我國雖然國民經(jīng)濟具有工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征，但整個社會實際上才剛完成工業(yè)化，二三產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力受到一定的限制，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營只能適度。因此在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織時要防止“戀大”心態(tài)?，F(xiàn)在媒體上宣傳家庭農(nóng)場大多在百畝以上。在實際中更有為了追求規(guī)模，有強制流轉(zhuǎn)的做法。如果我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，以3口之家，2個勞動力平均100畝規(guī)模計算，全國只要4800萬農(nóng)業(yè)人口就可以承擔16億耕地的農(nóng)耕。這意味我國農(nóng)民中，有6億人將離開農(nóng)業(yè)，而我國每年實際轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口只有1000萬人左右，顯然并不現(xiàn)實。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要多樣。上世紀80年代，對于在全國迅速展開的家庭承包責任制，鄧小平特別提醒，“我們在宣傳上不要只講一種方法，要求各地都照著去做?！?0年代，鄧小平在談到農(nóng)業(yè)將來要走集體化、集約化的道路時，依舊告誡“不要勉強，不要一股風(fēng)”。各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會和資源條件不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式也不同，不能千篇一律。作者最近在安徽郎溪考察，那里有家庭農(nóng)場，也有家庭經(jīng)營和規(guī)模不變的單一農(nóng)戶，委托農(nóng)業(yè)合作社實施“四代一管”，即一種代育秧、代耕作、代機插、代機收和田間管理的全程式服務(wù)的模式。農(nóng)戶雖然不轉(zhuǎn)讓承包地，但同樣實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)政策必須充分尊重農(nóng)民的多樣性創(chuàng)造。

(四)家庭承包的雙層經(jīng)營體制不變

黨的十三屆八中全會決定“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來”，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，務(wù)必要以家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制為基礎(chǔ)。

有些人認為，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是對已有的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的調(diào)整。其實雖然構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系具體實現(xiàn)形式的調(diào)整，但是重點應(yīng)該不是對于生產(chǎn)關(guān)系中屬于所有權(quán)領(lǐng)域的，即學(xué)界稱謂生產(chǎn)力特殊方面的調(diào)整;重點應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力的一般要求，即對于物質(zhì)技術(shù)方面的要求，如生產(chǎn)力發(fā)展過程中的自然特點、技術(shù)要求和資源配置等方面的要求，對生產(chǎn)關(guān)系具體實現(xiàn)形式的調(diào)整，不涉及對于農(nóng)村集體經(jīng)濟所有權(quán)的變革。有些人認為，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是對農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度進行創(chuàng)新。事實上，新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的構(gòu)建依然服從家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。土地所用權(quán)的處置權(quán)以及承包權(quán)的管理權(quán)依然屬于集體;土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并沒有改變農(nóng)業(yè)以家庭為基礎(chǔ)的經(jīng)營方式。上海松江區(qū)的做法是農(nóng)民將流轉(zhuǎn)的農(nóng)地有償還給村集體，村集體經(jīng)過必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，再租給新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。土地的集體性質(zhì)不變、集體改造后的農(nóng)田增值屬于集體，新經(jīng)營組織只是新承包戶，集體仍然具有對于承包耕地的使用在總體上有管控權(quán)。以前在家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制中，集體管理層面相對較弱，相信推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之后，會日益豐富和完善起來。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系政策的幾個相互關(guān)系

與構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，首先是一次全方位的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)的政策調(diào)整，而且涉及整個農(nóng)業(yè)體制和機制，甚至還涉及整個社會機制。其次是農(nóng)業(yè)政策涉及關(guān)聯(lián)因素繁多又復(fù)雜，不能顧此失彼，必須兼顧方方面面的關(guān)聯(lián)因素和利益關(guān)系，尤其以下6個方面關(guān)系需要在研究制定相關(guān)政策時充分注意:

(一)既要有所傾斜，又要保證公平

中央一號文件提出“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。”由于政策具有導(dǎo)向功能，在構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營主體之初，向其傾斜有必要。但是必須重視與其他經(jīng)營主體之間的平衡。國家財政補貼農(nóng)戶有三個層次，一是農(nóng)戶普遍受惠的部分，如良種補貼等;二是主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)受惠的部分;三是新經(jīng)營主體受惠的部分。前兩個部分惠及一般農(nóng)戶，要保證以前政府承諾的部分，以及繼續(xù)增加的部分。新經(jīng)營主體受惠部分，除了過去已經(jīng)給予的以外，主要是新增補貼向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的部分。因此新增財政補貼既要向新經(jīng)營主體有所傾斜，又要保證與其他主體之間的平衡。一些地方通過“優(yōu)中選優(yōu)”，評出“五佳”、“十佳”新經(jīng)營主體，再集中財政補貼獎勵需要商榷，這可能會損害普遍受惠的一般農(nóng)戶和其他新經(jīng)營主體。

對于新經(jīng)營主體的財政補貼，需要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。建議財政補貼集中在兩方面:一是初期投入費用較大的農(nóng)田基本建設(shè)和水利工程設(shè)施方面，當然建成后作為集體資產(chǎn)，新經(jīng)營主體只具有使用權(quán)。二是租金補貼，各地由于區(qū)位條件不同，租金很不同，東北等地有200－300元，北京、上海等大城市1000元以上。新經(jīng)營主體與單一制小農(nóng)戶相比，增加一項租金費用，會較大地增加成本，對于剛剛起步的新經(jīng)營主體帶來了不小的困難，可以給予租金資助?？梢灾苯淤Y助新經(jīng)營主體，也可以直接資助轉(zhuǎn)讓承包地的農(nóng)戶。須防止一股腦兒向新經(jīng)營主體傾斜。集中資源“壘大戶”，不僅對其他農(nóng)戶不公平，而且對于新經(jīng)營主體自身發(fā)展不利。

(二)既要擴大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務(wù)

我國農(nóng)業(yè)在擴大經(jīng)營規(guī)模的同時，必須十分重視社會化服務(wù)。因為社會化服務(wù)既是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的社會條件，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不可能很大，除了人多地少的自然稟賦以外，社會化服務(wù)體系的不成熟也是重要的原因。同時也是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的要求。通過社會化服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)化，從而可以補充我國適度規(guī)模的不足?？梢园凑辙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，提供不同的社會化服務(wù)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前可以提供種子繁殖、種苗培育、種子加工等社會化服務(wù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后可以提供農(nóng)業(yè)配送、加工、銷售等社會化服務(wù);在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以按照工藝(農(nóng)藝)提供播種、植保、灌溉、收割、儲運等社會化服務(wù)。

現(xiàn)在一些地區(qū)的新經(jīng)營組織主體已經(jīng)出現(xiàn)了銷售渠道不暢通等困難，需要有專門銷售服務(wù)的社會化組織。一些地方提倡家庭農(nóng)場自購農(nóng)機具，其實小農(nóng)具自購，大型農(nóng)具可以社會化服務(wù)，以降低服務(wù)成本。這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織可以將大部分的生產(chǎn)經(jīng)營活動交給這些社會化服務(wù)組織完成，自己只要承擔決策、管理和一些零星和不便于外包的工作。

由于這些社會化服務(wù)組織不受區(qū)域空間的限制，可以同時服務(wù)許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，這樣就每項農(nóng)藝作業(yè)而言，規(guī)模相應(yīng)得到擴大，實現(xiàn)了同質(zhì)的規(guī)?；?，從而在整個農(nóng)業(yè)規(guī)?；缴系靡蕴岣撸瑥浹a了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不可能過大的缺憾。因此如何在財力、稅收和貸款方面對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供支助應(yīng)該是農(nóng)業(yè)政策的重要方面。

(三)既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育

首先要構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀組織。生產(chǎn)經(jīng)營組織是配置資源、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本單元，是社會生產(chǎn)生產(chǎn)力的組織基礎(chǔ)。要按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，其中重點是家庭農(nóng)場。按農(nóng)業(yè)部的解釋家庭農(nóng)場是指家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與單一制的家庭承包戶的差異，一是前者實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟，后者基本上自給自足，二是與單一制的家庭承包戶不同，家庭農(nóng)場是經(jīng)過工商部門注冊，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)大戶是擴大了的家庭承包戶，但沒有經(jīng)過工商部門注冊。農(nóng)業(yè)聯(lián)戶經(jīng)營是合伙制家庭農(nóng)場，公司農(nóng)場則是公司管理的農(nóng)場。

但是實踐中大家對于家庭農(nóng)場的認識并不統(tǒng)一，比如有些地區(qū)將幾千畝承包土地，二十個雇傭勞力的專業(yè)農(nóng)場稱作為家庭農(nóng)場，實際上應(yīng)該屬于公司農(nóng)場而不是家庭農(nóng)場。有些人主張家庭農(nóng)場只能從事農(nóng)業(yè)，而不能兼業(yè)，要求家庭農(nóng)場要以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，主要為了防止很多人借此政策圈地套錢。其實家庭農(nóng)場作為經(jīng)濟實體，必須從事農(nóng)業(yè)，但是家庭人員除了農(nóng)業(yè)外，兼業(yè)其他產(chǎn)業(yè)在國外如美國、日本十分普遍，甚至超過專業(yè)農(nóng)場的數(shù)量。防止政策圈地套錢主要應(yīng)該通過財政工商部門的監(jiān)督審計來實現(xiàn)。界定家庭農(nóng)場和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法定地位，對于今后政府出臺有差別的扶持政策十分必要。

其次要重視整個經(jīng)營體系的培育。中央2013年1號文件提出“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合”的要求，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征。整個農(nóng)業(yè)將成為互相關(guān)聯(lián)、分工合作，多元化、多層次的專業(yè)化經(jīng)營體系，其中各個有機組成部分，各司其職，相互協(xié)調(diào)配合。在未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，除了上述所討論的構(gòu)建微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織外，要重視以下三個重點部分。

一要重點抓好服務(wù)型農(nóng)業(yè)組織。專業(yè)化服務(wù)相對資本投入大、技術(shù)含量高、市場化要求強，應(yīng)該鼓勵工商企業(yè)和社會資本進入。對于農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場等具有公益性的服務(wù)組織，國家財政應(yīng)該給予資助，對于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等具有公共福利性質(zhì)的服務(wù)型組織應(yīng)該由國家組建，財政撥款運行。

二是重點抓好農(nóng)業(yè)合作組織。從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的農(nóng)場與農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的合作，需要契約聯(lián)系。美國等農(nóng)業(yè)資源豐富的國家是大公司與農(nóng)場簽訂契約，在我國也曾經(jīng)參照美國的模式，通過契約建立公司加基地加農(nóng)戶的模式，但是效果并不如愿。原因是與美國相比我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模太小，一方面與規(guī)模相對較大的服務(wù)組織在簽約博弈中往往處于弱勢地位。而作為規(guī)模相對較大的服務(wù)組織在與規(guī)模相對較小的種養(yǎng)的農(nóng)場契約，由于這些企業(yè)繁多分散，產(chǎn)生的交易成本較大。一個有效的方式是在兩者之間增加一個中介組織，這個組織就是近期來在我國廣泛興起的在適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)合作組織。分散為各家各戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過農(nóng)業(yè)合作組織與大型專業(yè)化組織之間建立簽約建立平等的合作關(guān)系，一方面可以實施有效的專業(yè)化分工，另一方面可以有效地將單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進入社會化大市場。

三是重點抓好大型龍頭企業(yè)的培育。農(nóng)業(yè)組織的一體化、趨大化當今世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)組織形式的一個重要發(fā)展趨向。在美國60%的農(nóng)產(chǎn)品集中在嘉吉、大陸等十家大型農(nóng)業(yè)公司，87%的牛肉集中在4家大公司。全球2萬億美元的食品貿(mào)易受控于10家國際大公司，其中6家為美國公司。中國要從農(nóng)業(yè)大國變成農(nóng)業(yè)強國，需要大型農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)業(yè)集聚平臺組織、引導(dǎo)和配置我國的農(nóng)業(yè)資源。在我國沿海大都市，以及河南、內(nèi)蒙等地農(nóng)業(yè)種源、加工、銷售領(lǐng)域的大公司，有條件通過政策扶持，逐漸培育成為國家級和世界級的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大的貢獻。

(四)既要引入社會資源，又要維護農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)

社會資本下鄉(xiāng)可以盤活原來分散低效率的農(nóng)業(yè)，帶來二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代管理和經(jīng)營方式，為農(nóng)業(yè)輸入各種現(xiàn)代要素。但是社會資本下鄉(xiāng)是把“雙刃劍”，必須加以管理。有些房地產(chǎn)企業(yè)，打“擦邊球”，美稱開拓休閑農(nóng)業(yè)，實際上建度假村、造別墅，“圈地”搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)業(yè)用地必須用于農(nóng)業(yè)為世界發(fā)達國家的慣例。如美國、日本等國家，土地可以自由買賣，但不能隨便改變農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)。

引入社會資源的同時要維護好農(nóng)民的權(quán)益。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。農(nóng)民是土地所用權(quán)的主人，又是土地承包權(quán)的委托人。凡是原產(chǎn)權(quán)擁有者或使用者，或者其合伙人，在轉(zhuǎn)讓、出租等產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時擁有優(yōu)先權(quán)，為世界各國法律保證。因此在社會資本進入時，如果當?shù)剞r(nóng)民具有同等條件應(yīng)該具有優(yōu)先條件。農(nóng)民在一般種養(yǎng)業(yè)上具有優(yōu)勢，只要他們愿意自己承包，社會資本就將被限制。在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化程度較高的農(nóng)業(yè)工廠化產(chǎn)業(yè)，由于社會資本具有明顯優(yōu)勢，而多數(shù)農(nóng)民又無條件，應(yīng)該歡迎工商企業(yè)進入。

當然在農(nóng)民之間，組建家庭農(nóng)場需要擴大承租的，也需要實施優(yōu)勝劣汰的制度?，F(xiàn)在不少地區(qū)已經(jīng)制定比較嚴格的準入制度。上海松江區(qū)已經(jīng)提出要求“綠色證書”上崗等“家庭農(nóng)場主準入制度”。今后還應(yīng)該試行農(nóng)田承租的招標制度，促使我國有限的農(nóng)業(yè)資源與最優(yōu)的農(nóng)業(yè)勞動力資源結(jié)合。

(五)既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的最終目標是使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民和離開農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的原農(nóng)民過上城市人一樣的現(xiàn)代文明生活。但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，要以大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為前提。據(jù)來自新型家庭農(nóng)場試點地區(qū)的報告，由于家庭農(nóng)場有顯而易見的效益，廣受農(nóng)戶歡迎，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)民搶田種的現(xiàn)象，但是農(nóng)民完全退出農(nóng)業(yè)的狀況并不樂觀。即使像上海有90%以上的農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，但據(jù)調(diào)查仍有40%左右的農(nóng)戶不愿意將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去。

在我國非農(nóng)就業(yè)有多大空間，決定著我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)模有多大。擴大并穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的前提和瓶頸。為此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要留有足夠的有利于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)疏通通道;必須逐漸廢除城鄉(xiāng)對立的戶籍管理，落實農(nóng)民進城非農(nóng)就業(yè)的國民待遇，使他們進得來，留得下，真正成為新城市人;提高非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民的收入，通過公共財政資源的平等享受降低進城成本和風(fēng)險;制定與非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民相關(guān)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等方面的政策，在真正意義上實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。只有在社會保障、非農(nóng)就業(yè)等問題得到解決，并有比較合理的土地流轉(zhuǎn)收入的情況下大部分農(nóng)民才愿意退出農(nóng)耕。

(六)既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源

農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民神圣不可侵犯的權(quán)利，必須毫不動搖地堅持。必須認真做好土地確權(quán)、登記、頒證等工作。土地流轉(zhuǎn)必須自愿、有償和合法。同時又必須激活土地資源，應(yīng)該將土地權(quán)實施三權(quán)分離，一是所用權(quán)，屬于代表農(nóng)民的村集體所有(城市郊區(qū)為國家所有);二是承包權(quán)屬于承包農(nóng)民所有;三是承包權(quán)的使用權(quán)，可以為承包農(nóng)民所有，也可以通過租賃為被租賃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有。農(nóng)村土地所有權(quán)不可以自由轉(zhuǎn)讓，但是承包權(quán)和承包權(quán)的使用權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)范圍，根據(jù)權(quán)限和功能具有不同價格，可以有償轉(zhuǎn)讓或租賃。承包權(quán)的繼承權(quán)法律已經(jīng)明確，承包權(quán)入股在上海、江蘇蘇南構(gòu)建農(nóng)民合作社時已經(jīng)實現(xiàn)(如太倉推行土地、勞動力、資金入股的股份合作社)。但其產(chǎn)權(quán)特性仍然沒有充分體現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)在市場經(jīng)濟中最重要的特征是必須有市場價格并可以流通。由于這些產(chǎn)權(quán)沒有價格，土地租賃的租金也就沒有價格依據(jù);由于產(chǎn)權(quán)沒有價格，難以成為農(nóng)民的財產(chǎn)，當農(nóng)民獲取城市戶籍時，難以通過租賃和有償轉(zhuǎn)讓獲益;由于沒有價格依據(jù)也無法作為貸款的抵押。而只有承認并規(guī)范土地的產(chǎn)權(quán)屬性，建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易機制，才可以加快農(nóng)民的土地退出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織才能快速發(fā)展。

注釋

①楊仕省:《一號文件將力推家庭農(nóng)場“松江模式”有望得到推廣》，《華夏時報》2013年2月22日。②顧仲陽:《農(nóng)業(yè)部:全國土地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝》，《人民日報》2013年3月5日。③《家庭農(nóng)場融資難、用地難 土地流轉(zhuǎn)成瓶頸》，《廣西日報》2013年3月1日。④《松江已有1200多戶家庭農(nóng)場》，《解放日報》2013年2月17日。⑤《寧波將重點培育一萬家“家庭農(nóng)場”》《中國寧波網(wǎng)》2013年2月19日。⑥《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，第323頁。⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，第180頁。⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，第180—382頁。⑨《國外家庭農(nóng)場各具特色》，《四川農(nóng)村日報》2013年4月3日。⑩劉運梓、宋養(yǎng)琰:《家庭農(nóng)場在發(fā)達國家大量存在的原因》，《學(xué)習(xí)與思考》1984年第1期?！睹绹r(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀》，《新華網(wǎng)》2006年2月21日。尹成杰:《農(nóng)業(yè)跨國公司與農(nóng)業(yè)國際化的雙重影響》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2010年第3期。