馬建富

黨的十八大提出：要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。新型城鎮(zhèn)化，就是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。[1]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本特征就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上突出區(qū)域協(xié)調(diào)以及發(fā)展質(zhì)量的提升。根據(jù)其意涵，在職業(yè)教育發(fā)展過程中，就是要打破城鄉(xiāng)界限，按照共同的目標(biāo)和追求，將兩者作為一個整體統(tǒng)籌考慮。這其中，自然包括現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展模式的構(gòu)建。

城市和鄉(xiāng)村代表的是兩種不同的生產(chǎn)和生活方式類型及兩種不同的社會文化類型，它們在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平、物質(zhì)構(gòu)成、職能作用等方面相互區(qū)別，但城鄉(xiāng)資源互補、生態(tài)共生、經(jīng)濟發(fā)展相互依存，構(gòu)成了兩者相互作用的前提。[2]構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式首先是基于城鄉(xiāng)的這種既區(qū)別又聯(lián)系，互補共生的特點，同時，又希望通過新型模式的構(gòu)建，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的整體優(yōu)勢，提高服務(wù)效能。在本文中，筆者主要依據(jù)城市和農(nóng)村職業(yè)教育相互作用的性質(zhì)及主導(dǎo)性，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌模式大致劃分為三大類型：都市圈協(xié)作型統(tǒng)籌模式、中心輻射型統(tǒng)籌模式和城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式。

一、區(qū)域合作，城鄉(xiāng)共生的“都市圈協(xié)作型統(tǒng)籌模式”

（一）都市圈建設(shè)的涵義及其對職業(yè)教育模式構(gòu)建的影響

都市圈也可以稱之為城市群，是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。[3]都市圈不是行政區(qū)劃意義上的城市概念，而是一個地理位置相對接近，并由發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系起來的城市群落。都市圈一般常常是由跨省城市群組成。其實質(zhì)是以某個發(fā)達的大城市為中心形成的一個經(jīng)濟區(qū)域帶，在這個區(qū)域帶里，各城市相輔相成，互動發(fā)展，即以一個城市為龍頭來帶動一大批城市及周圍農(nóng)村發(fā)展。我國目前已經(jīng)形成了多個都市圈。從較大范圍內(nèi)來看，有“長三角都市圈”、“珠三角都市圈”、“環(huán)渤海都市圈”等多個城市群構(gòu)成的都市圈；從較小范圍來看，有像江蘇省域范圍內(nèi)城市群形成的都市圈，如“南京都市圈”、“蘇錫常都市圈”、“徐州都市圈”就是江蘇省近年來提出著重建設(shè)的三大都市圈，其中“南京都市圈”地跨蘇皖兩省，范圍鎖定在南京周邊100公里左右，由于驅(qū)車往來只需1個多小時，故又被稱為“南京一小時都市圈”。

根據(jù)中國城市發(fā)展報告（2003-2004）提出的“組團式城市群”的概念,城市群的發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群,在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡(luò),二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化,從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”,完整實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。[4]

都市圈是以中心城市為主導(dǎo)、以城市體系為依托、以緊密的城際經(jīng)濟聯(lián)系為特征的區(qū)域經(jīng)濟微觀載體。都市圈一般具有地域相連，聯(lián)系密切；交通基礎(chǔ)設(shè)施日漸連接成網(wǎng)；區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，區(qū)域一體化進程逐漸加快等特點。城際經(jīng)濟聯(lián)系強度是衡量都市圈經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮的重要指標(biāo)，而城際經(jīng)濟聯(lián)系的強弱則取決于都市圈支撐體系。大力完善都市圈支撐體系，有利于加速都市圈經(jīng)濟一體化進程，對于促進區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。

都市圈建設(shè)要求加強教育服務(wù)體系和個人服務(wù)體系建設(shè)。一方面要努力實現(xiàn)都市圈服務(wù)內(nèi)的教育資源共享。是否具有發(fā)達的現(xiàn)代職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)和完善的終身教育體系以及基礎(chǔ)教育是影響個人異地就業(yè)決策的重要因素。教育資源共享，就是既要保證能夠滿足人們獲取職業(yè)技能的需要，滿足人們接受終身教育的需要，也要滿足其子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育的需要；另一方面，還要建立成熟、發(fā)達的職業(yè)教育服務(wù)體系，為人們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，以及能夠順暢就業(yè)服務(wù)。這里實際上提出了這樣幾個問題，一是能不能為人們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)提供良好服務(wù)？二是基于都市圈的特點及發(fā)展趨勢，應(yīng)該怎樣創(chuàng)新職業(yè)教育模式，以更好地滿足人們對不同類型的職業(yè)教育的需要，滿足企業(yè)培養(yǎng)人才的需要？三是如何改革職業(yè)教育的管理體制，如何建立良好的職業(yè)教育服務(wù)體系，以促進區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育獲得更好的發(fā)展保障？所有這些，都與職業(yè)教育發(fā)展模式有著密切關(guān)系，也就是說，要求建立基于都市圈發(fā)展特點的職業(yè)教育新模式，這類模式必須既有助于都市圈內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，以為都市圈的發(fā)展培養(yǎng)人才，又有利于都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）都市圈協(xié)作型模式的涵義和特點

1.定義。都市圈協(xié)作型模式是指基于由若干具有一定同質(zhì)性的、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件相似的，且在空間距離上相對較短的中心城市及其衛(wèi)星小城市組成的城市群，依據(jù)提升職業(yè)教育服務(wù)都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的效能以及提高辦學(xué)效益，而建立的超越地理及區(qū)域行政管理范圍與體制的、一體化的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃與辦學(xué)行為。具體地說，就是以都市圈中的若干國家級示范職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)教育集團）為核心，以與核心城市聯(lián)系緊密、接受其強烈輻射，城市間相互作用最強、最廣泛的區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校為核心層，以與核心城市聯(lián)系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節(jié)點城市具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，且相互之間具有較強的經(jīng)濟社會聯(lián)系的功能地域內(nèi)的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校為緊密圈層，形成一個核心、兩個圈層的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。

2.特點。都市圈協(xié)作型模式的特點表現(xiàn)在三個方面：（1）是職業(yè)教育統(tǒng)籌范圍的泛區(qū)域性與接壤性，發(fā)展規(guī)劃的全域統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性（尤其是專業(yè)布局），辦學(xué)功能上的以合作為基礎(chǔ)的分工化。（2）是全方位的立體統(tǒng)籌，包括城市群范圍內(nèi)的各城市之間的橫向統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)之間的縱向統(tǒng)籌。（3）合作范圍的廣泛性、全面性。包括統(tǒng)籌學(xué)校設(shè)立、專業(yè)設(shè)置布局，統(tǒng)籌教學(xué)建設(shè)，統(tǒng)籌勞動力市場體系的建設(shè)與管理，建立跨區(qū)域的職業(yè)教育集團，尤其是特色專業(yè)集團建設(shè)，這里的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌”與“合作”。

統(tǒng)籌的內(nèi)容主要是專業(yè)的合作與分工，建立職業(yè)教育集團，尤其是專業(yè)集團，特色專業(yè)、傳統(tǒng)專業(yè)、稀缺專業(yè)的統(tǒng)籌設(shè)置，統(tǒng)籌建立區(qū)域性的職業(yè)教育招生就業(yè)市場，統(tǒng)籌課程開發(fā)和教材建設(shè)。

（三）建立都市圈協(xié)作型模式的意義與優(yōu)缺點

為什么要提倡以城市群為界推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，而不是僅以目前的建立在以市縣行政區(qū)域為界基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌呢?主要原因就在于，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌確實要考慮到界域性這一地理特征，但它不只是一個區(qū)域意義上的概念或行為，更多的是基于一定區(qū)域范疇的、從功能層面上研究和操作的概念。特別是由于職業(yè)教育人才培養(yǎng)服務(wù)的無界域性、人才就業(yè)的廣泛流動性，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，更需要我們更多地從如何更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)功能，擴大服務(wù)效能，提高辦學(xué)效益等層面研究城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌問題。所以，從職業(yè)教育服務(wù)功能的角度看,城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌僅僅從地理界域或行政區(qū)域范疇內(nèi)進行統(tǒng)籌還不夠,而應(yīng)該在更廣域的城市群內(nèi)進行。

建立基于都市圈發(fā)展的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌模式，從總體上說，有利于推動都市圈域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于培育互惠互利的發(fā)展環(huán)境；有利于在都市圈范圍內(nèi)制定城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同的發(fā)展策略，擴大區(qū)域合作范圍，并創(chuàng)造靈活的多元化的區(qū)域職業(yè)教育合作方式。具體而言，有以下優(yōu)點：（1）更有條件使專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持較高的吻合度；（2）有利于特色專業(yè)人才的培養(yǎng)，既實現(xiàn)特色專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能夠滿足特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對特色的需求。特色專業(yè)人才市場有需求，但往往需求量小，各地分散辦學(xué)很不經(jīng)濟，也不利于專業(yè)的穩(wěn)定，如果在都市圈范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃辦學(xué)，則專業(yè)發(fā)展的困惑以及社會對人才的需求難題就能夠迎刃而解；（3）有利于建立區(qū)域職業(yè)教育集團，形成專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；（4）有利于建立人才培養(yǎng)與輸出的合作機制；有利于人才培養(yǎng)效能的擴大。

這種模式是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的比較理想的統(tǒng)籌模式，但又是一個統(tǒng)籌難度最大的模式。建立區(qū)域性的有效的管理模式難度很大，要建立一個高效的、具有推行力的決策和管理機構(gòu)難度比較大，因為這種模式的跨區(qū)域性大，各地都受區(qū)域職業(yè)教育管理體制以及行政管理權(quán)限的制約，因此，這種模式容易變成一個過于松散的、效能比較低的模式，而且，不是所有專業(yè)都可以在較大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌。

（四）模式構(gòu)建與運作的必要條件

1.必須形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。這是都市圈協(xié)作型模式正常運作的基礎(chǔ)和前提條件，實際上也是這一模式運作的關(guān)鍵。只有建立一個能夠真正協(xié)調(diào)各方辦學(xué)行為，統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置以及進行有效的人才需求預(yù)測，能夠規(guī)定各方辦學(xué)職責(zé)，規(guī)范辦學(xué)行為，平衡各方權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，才能夠?qū)⑦@種大區(qū)域的合作模式真正運作起來。筆者認為，有必要建立都市圈協(xié)作型模式的職業(yè)教育管理聯(lián)盟，其職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織活動，規(guī)范行為。

2.必須具有職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)的共通性。協(xié)作城市群具有共同或者相似的經(jīng)濟社會發(fā)展程度，職業(yè)教育發(fā)展模式以及對人才需求共通性，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性或者互補性。只有具有了共同的需求，或者面臨必須協(xié)調(diào)的共同的問題，才更易達成合作共識。

3.最好在經(jīng)濟社會發(fā)展的其他領(lǐng)域已有一定的合作基礎(chǔ)。這有利于在借鑒其它領(lǐng)域以往合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將合作延伸到職業(yè)教育領(lǐng)域，一些合作難題也可以在其他領(lǐng)域成功的合作中得到借鑒。

二、城市主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)的“中心輻射型統(tǒng)籌模式”

（一）中心輻射型統(tǒng)籌模式的涵義

所謂中心輻射型統(tǒng)籌模式，是指以經(jīng)濟文化和教育相對發(fā)達，且具有較大集聚和輻射能力的中心城市職業(yè)學(xué)?；蚩h級職教中心為核心或教育輻射源,通過其對農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)點（中心）的輻射作用，帶動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展以及發(fā)展水平提升的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌模式。

這種模式一般是基于城市職業(yè)學(xué)校處于明顯的優(yōu)勢地位，其辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校具有“居高臨下”之感，所以，在中心輻射型模式中，強調(diào)城市職業(yè)學(xué)?；蚩h級職教中心的主導(dǎo)作用，城市職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校形成了一種事實上的“自上而下”的關(guān)系。也就是強調(diào)了以城市職業(yè)學(xué)?；蛘呖h級職業(yè)教育中心為中心，強調(diào)通過各類教育資源要素從城市到鄉(xiāng)村的縱向流動，從而帶動或促進農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心以及社區(qū)教育中心等的發(fā)展。城市對農(nóng)村帶動作用的強弱主要取決于城市職業(yè)學(xué)?；蛘呖h級職教中心本身的辦學(xué)水平、發(fā)展實力和社會影響力，以及輻射能力的大小。

在這種模式中，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校由于在地理條件上具有相對的接近性和管理體制上的一致性或者相似性，以及在運作過程中具有強烈的輻射性，所以，由此實現(xiàn)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的可行性和力度往往更大，可操作性更強。從發(fā)展來看，以城市為主導(dǎo)，以城帶鄉(xiāng)的中心輻射型模式應(yīng)作為推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的主體型態(tài)。

（二）中心輻射型統(tǒng)籌模式的類型

中心輻射型統(tǒng)籌模式大體上可以劃分為兩類模式。

1.中心城市輻射型模式。即以中心城市骨干職業(yè)學(xué)校為核心和輻射源，通過對轄市區(qū)域范圍內(nèi)的職業(yè)教育的輻射作用，對城市內(nèi)非主體職業(yè)學(xué)校、城郊職業(yè)學(xué)校以及廣大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生影響作用。依據(jù)輻射作用的方式和影響程度的不同，可以將其輻射作用進行分層，大致可以分為三個層次：核心層、緊密層、松散層職業(yè)學(xué)校。

“核心層”主要有兩個層面的涵義，即從地理位置上看，屬于建立在與中心城市接壤或者屬于城市相對弱小的職業(yè)學(xué)校；從合作關(guān)系來看，主要是指那些屬于中心城市職業(yè)學(xué)校在城郊或者農(nóng)村的分校，或者是職業(yè)教育集團內(nèi)部的職業(yè)學(xué)校；從影響程度看，主要是指那些接受骨干學(xué)校支持與影響最大的職業(yè)學(xué)校。處于輻射核心層的職業(yè)學(xué)校其接受中心城市骨干職業(yè)學(xué)校的輻射影響最大，最全面，相互之間的關(guān)系最為密切。一般核心層職業(yè)學(xué)校與中心城市職業(yè)學(xué)校都處于同一個轄市區(qū)范圍內(nèi)，辦學(xué)體制、管理體制以及職業(yè)教育發(fā)展政策具有相對的統(tǒng)一性。

“緊密層”是指與中心城市骨干職業(yè)學(xué)校聯(lián)系密切，接受其輻射程度較高，且與中心城市相互之間具有較強的經(jīng)濟社會聯(lián)系功能地域的職業(yè)學(xué)校，或者是在圈層地帶節(jié)點城市具有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模的職業(yè)學(xué)校。緊密層主要是由各中心城市轄市區(qū)范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校組成，也可以包括與中心城市地理位置很接近，有密切的教育合作關(guān)系，但非轄市區(qū)的職業(yè)學(xué)校。處于輻射緊密層的職業(yè)學(xué)校與中心城市職業(yè)學(xué)校可以是同一個轄市區(qū)內(nèi)，也可以屬于非轄市區(qū)的職業(yè)學(xué)校，這些接受輻射影響的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校與中心城市的職業(yè)學(xué)校具有實質(zhì)性的“業(yè)務(wù)關(guān)系”。

“松散層”主要是指在該轄區(qū)內(nèi)較為偏遠而且與中心城市職業(yè)學(xué)校關(guān)系不太密切，但是又同時受到其或多或少影響的農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)中心、成人教育中心，或者大型企業(yè)內(nèi)的職業(yè)學(xué)?；蛘呱鐣殬I(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)。

2.縣域網(wǎng)絡(luò)輻射型統(tǒng)籌模式?？h域網(wǎng)絡(luò)型輻射模式的意涵是以縣級職教中心為主體，作為輻射源，通過教育信息、合作辦學(xué)等途徑，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)中心和社區(qū)教育中心等緊密聯(lián)接在一起，組成縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)路，通過職教中心的示范作用、輻射作用以及領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，帶動城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平的提高，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)一般由中心、域面、節(jié)點和軸線等部分構(gòu)成,在縣域網(wǎng)絡(luò)型輻射模式中，“中心”主要是指縣級職教中心；“域面”指鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)點和社區(qū)教育中心；“節(jié)點”指城鎮(zhèn)地區(qū)的成人教育中心或者社區(qū)教育中心；“軸線”指能在城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間建立各種聯(lián)系的通道，如教育信息。

縣域職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化，是在縣域內(nèi)形成維系城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長的一個空間過程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化強調(diào)人才培養(yǎng)過程的緊密聯(lián)系，相互影響，是區(qū)域性城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)動發(fā)展的空間過程。

縣域網(wǎng)絡(luò)型職業(yè)教育模式具有廣泛的適應(yīng)性，因為區(qū)域在社會系統(tǒng)中并不是孤立的,是一個縣域空間發(fā)展關(guān)系的集合過程，在這個范圍內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)是渾然一體的。所以,按照縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)化模式運作,有利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素的自由流動和資源的有效配置,有助于促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育有效結(jié)合,使區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展進入良性發(fā)展軌道。

（三）中心輻射型模式的特點

從兩種典型的中心輻射型職業(yè)教育模式可以看出，其具有以下特點。

1.依托性。這種模式是基于經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市，依托城市職業(yè)教育中心，形成對一定范圍內(nèi)的職業(yè)教育群體的輻射作用。

2.輻射性。強調(diào)中心城市職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校以及其它各類職業(yè)教育和成人教育的影響作用，這種影響是全面的，包括聯(lián)合辦學(xué)、共建招生、就業(yè)統(tǒng)一的市場體系，包括教育資源的部分共享，辦學(xué)經(jīng)驗的交流，教學(xué)管理的協(xié)同等。

3.協(xié)調(diào)性（生態(tài)性）。強調(diào)發(fā)展過程的合作性，追求城鄉(xiāng)職業(yè)教育運作的協(xié)調(diào)性以及結(jié)果的和諧性。

（四）運作條件

中小城市主體職業(yè)學(xué)校應(yīng)該是國家級示范學(xué)?；蛘咧辽偈鞘〖壱陨下殬I(yè)教育中心；辦學(xué)實力足夠強大，辦學(xué)經(jīng)驗豐富；學(xué)校有特色，專業(yè)有優(yōu)勢；有較好的辦學(xué)條件，有充裕的專業(yè)師資，有較強的組織協(xié)調(diào)與管理能力。

三、城鄉(xiāng)一體，互動發(fā)展的“城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式”

所謂城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村這兩個不同體制的經(jīng)濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生。城市和鄉(xiāng)村是一個有機整體，其間，人口、資金、信息和物質(zhì)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合，城市和鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。[5]城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)就是從根本上清除長期以來存在的城鄉(xiāng)二元體制，消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融洽，均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村形成一個有機整體。城鄉(xiāng)一體化是一種崇高的目標(biāo)模式。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的職業(yè)教育模式的目的就是在保存城市和農(nóng)村職業(yè)教育鮮明特色的前提下，建立一種新型城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系，這種關(guān)系概括地說就是分工明確、合作共生、責(zé)任共擔(dān)、利益共享、互動協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

需要指出的是，城鄉(xiāng)聯(lián)合型統(tǒng)籌模式是在明確城鄉(xiāng)職業(yè)教育分工，相互合作基礎(chǔ)上的互動、共同發(fā)展的過程，是一個有效聚集、高度協(xié)作的最優(yōu)職業(yè)教育合作系統(tǒng)，它強調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的緊密聯(lián)系、相互依存，強調(diào)既分工又合作。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動發(fā)展的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)職業(yè)教育差別，而是優(yōu)化其布局結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)功能及其效益最大化，是要保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素合理配置和促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)融合型統(tǒng)籌模式

這種模式是指以城鄉(xiāng)作為整體考慮，以提高城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源利用率和辦學(xué)效益為主旨，通過對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素配置，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展、共同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的效能。簡單地說，就是將城鄉(xiāng)作為一個統(tǒng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動發(fā)展，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。

這種模式一般更適合于大城市近郊區(qū)或城市群覆蓋區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，具體來說有兩種情況：（1）城郊結(jié)合區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展。如蘇州吳中區(qū)、常州武進區(qū)等分別環(huán)繞蘇州市、常州市，而且經(jīng)濟發(fā)展水平高，中心城市及其所屬郊區(qū)可謂是你中有我，我中有你，其職業(yè)教育發(fā)展事實上已經(jīng)呈現(xiàn)了一體化格局。（2）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟已經(jīng)高度融合，甚至在一定程度上實現(xiàn)了一體化發(fā)展的地區(qū)。這兩類地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，新農(nóng)村建設(shè)水平高，所以，有條件實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，一體化發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)集團型統(tǒng)籌模式

所謂城鄉(xiāng)職業(yè)教育集團型統(tǒng)籌模式，就是以辦學(xué)條件好，具有辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)特色的職業(yè)教育中心為母體，通過其龍頭作用的發(fā)揮，將城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校，尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校組成城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)合體，由此增強職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢和競爭力，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動發(fā)展和共同發(fā)展。這種模式的母體可能是一所綜合實力很強的國家級的綜合性職業(yè)教育中心，也可能是具有特別的專業(yè)特色和優(yōu)勢的職業(yè)學(xué)校。其運作方式主要是聯(lián)合辦學(xué)或者是實行中心校制下的分校制。

這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育模式已經(jīng)得到越來越多的認可，其優(yōu)勢不言而喻：（1）有利于城鄉(xiāng)職業(yè)教育的整合，形成職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)優(yōu)勢；（2）有利于集團內(nèi)職業(yè)教育資源的流動與充分利用；（3）有利于改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件；（4）有利于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校各自的優(yōu)勢，展現(xiàn)各自的特色；（5）有利于統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育的招生與就業(yè)，使得人才培養(yǎng)與市場與企業(yè)有效對接。

以上三類城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌模式有以下六個共同點或相似點。

第一，把資源整合作為統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，把提升職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)效能以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展作為目標(biāo)追求。城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，地理環(huán)境不同，必然有不同的特點和各自的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展、互動發(fā)展的目的并不是走一個模式的發(fā)展道路，而是在保留城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自特點的基礎(chǔ)上，建立公平、統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)職業(yè)教育關(guān)系，營造城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，如通過調(diào)整城鄉(xiāng)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和招生、勞動力市場；就是要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的有序流動，使得農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展能夠獲得更多更好的教育資源。

第二，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局學(xué)校的空間，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。也就是在統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展的思想下，依據(jù)城鄉(xiāng)空間環(huán)境特點及其辦學(xué)優(yōu)勢與特色，科學(xué)布局城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校，合理設(shè)置專業(yè)，形成職業(yè)教育的辦學(xué)優(yōu)勢。

第三，強調(diào)城市職業(yè)學(xué)?；蚬歉陕殬I(yè)學(xué)校的帶動作用和輻射作用。一般而言，城市職業(yè)學(xué)校具有更好的辦學(xué)條件，具有招生、就業(yè)優(yōu)勢，對教育資源，尤其是人力資源更具吸引力，對學(xué)生同樣也更具吸引力，所以，相對于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校具有明顯的比較優(yōu)勢，所以，在統(tǒng)籌發(fā)展中，突出城市職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的支持作用。

第四，突出建立一體化的職業(yè)教育公共服務(wù)體系。主要是建立統(tǒng)一、規(guī)范，對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展具有一定傾向性的人力資源市場、招生和就業(yè)市場；建立城鄉(xiāng)貫通的信息網(wǎng)絡(luò)。

第五，注重發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。城鄉(xiāng)職業(yè)教育能不能得到真正有效的統(tǒng)籌，政府是關(guān)鍵，表現(xiàn)為政府可以通過制定政策、制定引導(dǎo)、規(guī)范甚至強迫社會行為，也可以利用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，還可以利用各種宣傳工具或者各種渠道引導(dǎo)人們的職業(yè)教育行為。特別是由于城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌是一個涉及方方面面問題比較復(fù)雜的課題，在大多數(shù)情況下離開政府是行不通的，或者是低效的。

第六，以上城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌模式，強調(diào)的側(cè)重點不同，但都有一個共同點，即城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系與互動，強調(diào)在任何一種模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系中，城市職業(yè)學(xué)校是重點，在大多數(shù)情況下起著主導(dǎo)作用。

[1]羅宏斌.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與意義[N].湖南日報，2010-02-19.

[2]范海燕，李洪山.城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式的探討[J].中國軟科學(xué)，2005（3）：155.

[3]肖金成，袁朱.中國將形成十大城市群主導(dǎo)中國未來20年[N].中國經(jīng)濟時報,2007-03-29.

[4]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2005中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學(xué)出版社，2005.

[5]洪銀興，陳雯.城市化與城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2003（4）：61.