唐詩華

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

加強和改進大學(xué)生思想政治教育，有利于廣大青年學(xué)生的健康成長，是必須始終抓好的重大任務(wù)。今年是我國改革開放的第三十五個年頭，中國改革開放進入深水區(qū)，政治、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域的改革全面進入攻堅階段，當(dāng)代大學(xué)生思想和價值觀念也發(fā)生了很多變化。近年來，在高等學(xué)校出現(xiàn)了越來越多的大學(xué)生群體性行為，比如：集體罷課、靜坐、非法游行、聚眾斗毆、打砸哄鬧等，它們已經(jīng)成為嚴重影響高校穩(wěn)定和社會和諧的重大隱患。新形勢下，在加強和推進大學(xué)生思想政治管理工作創(chuàng)新的進程中，探討建立健全大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機制，針對突發(fā)事件采取行之有效的應(yīng)急處理對策，具有極大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生群體事件的內(nèi)涵及原因

1.大學(xué)生群體事件的基本內(nèi)涵

突發(fā)事件，是指提前不可預(yù)見的、突然發(fā)生的，可能或已經(jīng)造成嚴重危害，需要采取應(yīng)急預(yù)案進行控制和處置的事件，可分為自然災(zāi)害類、管理失當(dāng)類和社會事件類等。大學(xué)生群體事件具有突發(fā)事件的一般特征，同時特指發(fā)生在高校范圍內(nèi)或與大學(xué)生有密切聯(lián)系的事件。從長期實踐來看，它們是由特定的社會矛盾或熱點問題引起，起初只是部分學(xué)生受到策動，而后參與范圍越來越廣，學(xué)生人數(shù)越來越多，涉及影響越來越大，并且他們通過一定組織方式聚集起來，準(zhǔn)備實施或進行學(xué)生群體性行為。它們的表現(xiàn)形式包括：集體罷課、靜坐、非法游行、聚眾斗毆、打砸哄鬧等。

大學(xué)生群體事件具有一些鮮明的特征。一是群體性。參與主體既有學(xué)生，也有教職工，參與人數(shù)少則數(shù)百、多則上千。二是突發(fā)性。普遍情況下，事件發(fā)生的時間、地點等都是人們意料之外的。三是易被利用性。大學(xué)生民族尊嚴強、愛國熱情高，容易被敵對分子煽動、利用。四是迅速擴散性。在網(wǎng)絡(luò)信息通訊技術(shù)發(fā)達的條件下，傳播速度驚人，許多不真實的言論會散布于網(wǎng)絡(luò)。五是發(fā)展難以預(yù)測。在特定的環(huán)境中，一些大學(xué)生容易失去理智，致使自我控制能力下降，容易出現(xiàn)不考慮后果的行為，事件發(fā)展過程很難預(yù)料。

綜上所述，大學(xué)生群體行為不僅會對學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序產(chǎn)生較大的影響，還會對校園良好的道德氛圍造成較大的沖擊，同時，也對社會安定和政治穩(wěn)定形成較大的負面效應(yīng)。因此，做好大學(xué)生群體事件的預(yù)防和處置工作，是高校思想政治教育與管理工作的一項重要內(nèi)容。

2.大學(xué)生群體事件發(fā)生的原因

新形勢下，大學(xué)與社會的聯(lián)系程度越來越緊密，引發(fā)大學(xué)生群體事件的原因是多方面的。

首先，在國際政治、經(jīng)濟、科技競爭日趨激烈的背景下，西方反華勢力從未間斷過對我國實行 “西化”、“分化”的圖謀，企圖滲透、顛覆我國社會主義。大學(xué)生歷來是敵對勢力想要拉攏、腐蝕、煽動的對象。其次，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益和就業(yè)方式中存在的矛盾日益凸顯。面對嚴峻的就業(yè)形勢，很多畢業(yè)生找不到滿意的工作，心理壓力大，特別是在畢業(yè)臨近期間，負面情緒嚴重放大，加上學(xué)校教職員工不注重管理方法和工作態(tài)度，極易造成校方和學(xué)生之間的誤解。第三，隨著新興傳播媒體的充分發(fā)展，信息交流形式愈發(fā)多樣，信息交流速度提升，影響更加廣泛，或真或假的信息在網(wǎng)絡(luò)里隨意、快速傳播，而大學(xué)生缺乏社會實踐的經(jīng)驗，容易沖動，易被利用做出非理智行為。第四，隨著教育體制改革，高等學(xué)校內(nèi)部管理也還存在問題，部分職能部門服務(wù)不到位，民主訴求渠道不暢通，而高校新校區(qū)大都建在郊區(qū)，校園及周邊配套設(shè)施不完善，周邊治安環(huán)境復(fù)雜，這些都容易引起大學(xué)生群體事件的發(fā)生。最后，群體從眾心理作祟，左右了大學(xué)生的思維和行為，很多非理性學(xué)生的參與為群體事件的發(fā)展產(chǎn)生了推波助瀾的效果。

二、構(gòu)建大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機制的基本原則

大學(xué)生群體事件是由一些現(xiàn)實問題引發(fā)的，群體中絕大多數(shù)參與者提出的要求也有部分是合理的，只是提出的方式不合法。但是，從總體上看，它們屬于人民內(nèi)部矛盾，這就要求我們在預(yù)防和處置沖突事件時，充分發(fā)揮高等學(xué)校思想政治教育和管理工作的優(yōu)勢，把握好一些基本原則不動搖。

1.預(yù)防為主，處置為重

（1）預(yù)防為主，預(yù)防在先

警鐘長鳴、增強預(yù)防意識，從點滴做起、消除隱患。大學(xué)生思想政治教育管理工作者要增強預(yù)防事件發(fā)生的意識，居安思危；同時，要把預(yù)防工作融入到對學(xué)生的具體教育中，有意識地增強學(xué)生的法律意識和責(zé)任意識，增強他們辨別是非的能力和自我把控的能力。

（2）處置為重，處置在后

大學(xué)生群體性事件非常復(fù)雜，處置中必須服從上級有關(guān)部門和學(xué)校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，注意加強現(xiàn)場組織指揮，妥善處理，并遵循以下三個要點：一是要具體問題具體分析，堅決維護集體利益和師生利益，不能違反法律和政策規(guī)定；二是要旗幟鮮明，態(tài)度堅決，當(dāng)機立斷；三是要講究工作方法，小心謹慎，避免沖突，防止激化矛盾。

2.內(nèi)緊外松，教育疏導(dǎo)

大學(xué)生群體事件的參與者主要是大學(xué)生，事件的發(fā)生、發(fā)展也是隨著他們的思想而不斷演變的，有思想變化的地方離不開教育，教育方向的把握是否正確，教育方式的應(yīng)用是否恰當(dāng)?shù)冗@些都非常重要。而這些同樣可以適用于構(gòu)建預(yù)防和處置大學(xué)生群體事件的工作機制中，無論在事件的“初動”還是“騷動”階段，必須立足于內(nèi)緊外松、教育疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化瓦解這些基本原則，將其制止于“初動”、瓦解于“騷動”。

3.大膽果斷，依法處置

當(dāng)大學(xué)生群體事件被反動勢力、敵對分子利用后，性質(zhì)發(fā)生根本變化，將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化、升級成為惡性事件或違法犯罪行為時，要充分發(fā)揮法律、法規(guī)和政策的強大威懾力，大膽果斷并依法進行處置，使他們認識到任何違反法律法規(guī)的行為，都必須承擔(dān)法律責(zé)任，接受法律制裁。

三、大學(xué)生群體事件預(yù)防和處置工作機制的實現(xiàn)路徑

大學(xué)生群體事件，給高校思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)，建立預(yù)防和處置群體事件的工作機制非常必要，下面從四個方面探討它的實現(xiàn)路徑。

1.管理機制

（1）制度管理

建立健全各項管理規(guī)章制度是做好群體事件預(yù)防和處置工作的前提，做到防患于未然。高校應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，認真貫徹和落實國家安全方面的有關(guān)法律、政策和會議等精神，制定適合本校的各類防范性質(zhì)的規(guī)章制度，比如：《校園突發(fā)事件緊急預(yù)案》、《學(xué)生宿舍安全制度》和《學(xué)校大型活動安全制度》等。同時，要加強大學(xué)生信訪制度，設(shè)立學(xué)生信訪辦公室，認真對待學(xué)生信訪，建立暢通的溝通渠道，建設(shè)社會主義和諧校園。

（2）信息溝通管理

通過有效溝通和正確引導(dǎo)，可以使大學(xué)生對社會、學(xué)校和自身有正確的認識，加強學(xué)校與學(xué)生之間的信息溝通至關(guān)重要。一是要加強信息員隊伍建設(shè)，建立以學(xué)生骨干為主的隊伍，健全多方位、多層次的信息收集、識別和溝通平臺。二是由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和手機上網(wǎng)功能的應(yīng)用，校園BBS、人人網(wǎng)、飛信、QQ等在大學(xué)生中廣泛普及，搭建學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)是群體事件的重要預(yù)警方式。三是要建立通暢、反應(yīng)迅速的信息發(fā)布機制，及時進行輿情披露，把握正確的輿論導(dǎo)向，形成權(quán)威信息發(fā)表渠道化解或弱化事件。

2.教育機制

（1）加強法律意識與思想道德修養(yǎng)教育

通過講座、展覽等形式把相關(guān)的法律法規(guī)帶入課堂，引導(dǎo)大學(xué)生運用法律手段和通過合法的途徑，維護合法權(quán)益。通過思想道德教育，引導(dǎo)大學(xué)生深刻理解社會主義的核心價值體系，提高他們的社會認知和辨別能力。

（2）加強警示教育

在大學(xué)生思想政治管理工作中應(yīng)適時地、不間斷地開展各種警示教育，在實際學(xué)生工作中將教育寓于管理，對大學(xué)生的思想和行為起到防微杜漸的作用，這是非常必要而且有效的。

（3）加強心理健康教育

因心理問題導(dǎo)致的群體事件越來越多，各高校也越來越重視對大學(xué)生的心理健康教育，注重培育大學(xué)生優(yōu)良的心理品質(zhì)，使他們更加樂觀和寬容，更加理性和平和，增強他們克服困難、經(jīng)受考驗和承受挫折的能力。

3.預(yù)防機制

（1）建立靈敏高效的預(yù)警系統(tǒng)

及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，為學(xué)校決策提供可靠依據(jù)，是預(yù)防和處置大學(xué)生群體事件的工作目標(biāo)之一。要在平時堅持日常排查與重點排查，開展不安全因素的識別與評估，及時了解問題，并加強對涉及學(xué)生矛盾和糾紛的化解工作，加強思想政治教育，避免發(fā)生沖突。另外，可以利用科技建立高度自動化的預(yù)警系統(tǒng)，這樣不僅能節(jié)約預(yù)警工作的人力、物力、財力投入，而且能夠縮短預(yù)警時間，提高預(yù)警效率。

（2）制定科學(xué)合理的預(yù)警方案

預(yù)案是突發(fā)事件預(yù)防機制的首要環(huán)節(jié)，也是爭取工作主動權(quán)的重要環(huán)節(jié)，制定周密合理的預(yù)案，可以使學(xué)校的防范工作有的放矢、常備不懈。預(yù)警方案的制定不是一蹴而就的，而是一個不斷修改與完善的過程，需要多方調(diào)研、廣泛論證和集思廣益，具有針對性、實戰(zhàn)性和嚴密性。

（3）加強預(yù)案的掌握和演練

學(xué)校教職工和學(xué)生們應(yīng)熟知預(yù)警方案，至少能夠了解預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警步驟。保衛(wèi)部（處）或宣傳部應(yīng)定期舉辦有關(guān)安全防護常識和應(yīng)急管理知識的講座，對大學(xué)生進行日常教育，也可以通過校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、展覽等途徑進行應(yīng)急知識的傳播。

預(yù)案的演練在應(yīng)對突發(fā)事件中也起著積極的作用，在演練過程中應(yīng)要求全體師生參與，對現(xiàn)場組織（人員、分工、職責(zé)、權(quán)限等）、物資設(shè)備（通訊、宣傳、救護、網(wǎng)絡(luò)等）和方案措施等各方面進行檢測，并反饋演練結(jié)果。

4.處置機制

（1）快速應(yīng)對，制止于初動

在事件發(fā)生初期，要做到獲取信息快、組織力量快、趕赴現(xiàn)場快，在事件未惡化前，將其消除或控制在初動階段，把危害縮小到最低范圍。

（2）講究策略，瓦解于騷動

騷動階段參與者容易沖動，現(xiàn)場的發(fā)展勢態(tài)變化迅速。事件中，要講究策略，現(xiàn)場處置能力很重要。一是全體人員要服從統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)。二是突出重點，抓主要矛盾，尊重客觀實際。三是不能無原則妥協(xié)，應(yīng)耐心細致地講道理，適度采取措施。四是宜疏不宜堵，謹慎處理大學(xué)生群體在集會、游行中提出的具有愛國性質(zhì)的要求。

（3）增強事后曝光，進行依法處理

群體事件的參與者往往有法不責(zé)眾的僥幸心理，因此，我們應(yīng)加強對事件的曝光，使事件參與者意識到事件的嚴重性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在矛盾基本緩和時，應(yīng)充分做好事件參與者的思想工作，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法嚴肅處理。

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[3]申旭光，胡尊讓.思想政治教育在高校群體性事件中的作用探究[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2011（8）.