謝英姿

“十二五”期間，湖南將大力發(fā)展包括精品鋼材、錳深加工、有色冶煉及深加工、石油化工等16大類共50個產業(yè)集群，在長沙工程機械產業(yè)集群產值已達千億的基礎上，力爭到2015年，實現(xiàn)電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件等10個產業(yè)集群產值達到1 000億元左右。在大力促進產業(yè)集群發(fā)展壯大的背景下，更需要適合湖南特色產業(yè)集群發(fā)展的高技能人才作為支撐。湖南高職院校作為高技能人才的培養(yǎng)基地，對接地方產業(yè)集群的發(fā)展義不容辭。當前，湖南應立足于解決高職院校在對接地方產業(yè)集群方面存在的問題，進一步推進兩者的對接。

一、湖南高職院校對接地方產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

從對我省高職院校對接地方產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀調查來看，湖南高職院校與地方產業(yè)集群進行一定程度的對接，雙方對接具備了一定的優(yōu)勢，取得了一些經驗，但也存在一些的問題。

（一）專業(yè)布局與產業(yè)群發(fā)展的契合度不高

就湖南省整體的專業(yè)布局而言，與一些傳統(tǒng)熱門產業(yè)集群直接相關的專業(yè)設置較多，如與電子信息、工程機械、汽車及零部件三大類產業(yè)集群直接相關的專業(yè)較多，尤其是電子信息類專業(yè)，有近80%左右的高職院校設置。但相比之下，與其他產業(yè)集群直接相關專業(yè)少得多，大部分都只有不到10%的高職院校設置了。從各個地州市來看，每個地州市至少有一個高職院校，但有三分之一以上的地州市沒有設置與其區(qū)域主要產業(yè)集群相關度高的專業(yè)。[1]可見，目前湖南省專業(yè)布局還不能完全適應區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的需要，與產業(yè)的契合度還不高。

（二）與主要產業(yè)集群相關度強的專業(yè)設置不全

目前，與湖南主要產業(yè)集群直接相關的大類專業(yè)，湖南高職院校雖都有涉及，但具體細分專業(yè)的設置情況還不盡人意，不能涵蓋與主要產業(yè)集群緊密相關的主要專業(yè)。與重點產業(yè)集群對接的材料與能源類、生化與藥品類、交通運輸類等大類專業(yè)中仍有許多集群發(fā)展需要，具有較大的市場需求和發(fā)展空間，但尚未設置地細分專業(yè)。如與某些千億產業(yè)集群對接的礦物加工類專業(yè)尚無高職院校設置。

（三）適應地方產業(yè)集群的特色專業(yè)開發(fā)不夠

目前，有少數(shù)院校開發(fā)了適應某一產業(yè)集群需求的特色專業(yè)，但大部分院校沒實質性地進行特色專業(yè)開發(fā)與建設。國家及省級教育行政部門也大力推進特色專業(yè)建設，對特色專業(yè)進行專項資金投入，但很多特色專業(yè)項目沒有實現(xiàn)真正意義上的特色，更沒有從適應地方產業(yè)集群的角度去打造專業(yè)特色。某些專業(yè)，如財經大類專業(yè)，包括財務會計類、經濟貿易類、市場營銷類及工商管理類專業(yè)等，不直接與某個產業(yè)集群相關，而基本上所有企業(yè)都需要這方面的人才。雖然湖南省現(xiàn)已形成了少量主要面對某一產業(yè)集群培養(yǎng)人才的高職院校，這些院校開設的絕大部分專業(yè)基本上都是面向行業(yè)產業(yè)集群的，但大部分院校的這些專業(yè)都是面對所有的領域培養(yǎng)專業(yè)通才，開的課程比較泛，沒有針對性。實際上，不同產業(yè)集群、不同類型企業(yè)對這些專業(yè)人才，尤其是經濟貿易類、市場營銷類等專業(yè)人才，具體規(guī)格要求區(qū)別是比較大的。因而，為更好地促進產業(yè)集群的發(fā)展，這些專業(yè)應以服務地方產業(yè)集群為宗旨，與集群內企業(yè)緊密合作，針對不同產業(yè)集群培養(yǎng)相應的專才，以打造專業(yè)特色。

（四）專業(yè)人才培養(yǎng)質量與產業(yè)群崗位人才需求標準不吻

目前，高職院校的存量專業(yè)大部分是傳統(tǒng)專業(yè)的延續(xù)。這些專業(yè)在培養(yǎng)目標定位上與產業(yè)群的就業(yè)崗位素能要求還不能夠完全吻合。培養(yǎng)方案仍然固守于傳統(tǒng)學科型課程體系和知識體系，寬口徑、普適性的專業(yè)培養(yǎng)目標和就業(yè)崗位是最明顯的表現(xiàn)。近幾年，盡管國家、地方及各高職院校都強調進行人才培養(yǎng)模式和課程體系改革，但受種種條件限制，停留在理論研究和局部實踐的現(xiàn)象嚴重，職業(yè)能力與實際工作崗位的吻合度仍然偏低，無法實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位的無縫對接。高素質、高端技能型專門人才需求難以有效地得到供給。

（五）課程教學與集群企業(yè)崗位工作過程脫節(jié)

湖南大部分高職院校課程教學還沒有擺脫知識的系統(tǒng)性、學科性、完整性的制約，重理論輕實踐，不能主動將教學內容與目前的生產實際相結合，往往造成學生所學內容與生產實際脫節(jié)。大部分高職院校無論是所用實訓教材，還是提供的實訓場地，都與真實的生產情景存在一定差距，嚴重制約了湖南高職院校有效對接地方產業(yè)集群的發(fā)展。

二、湖南高職院校對接地方產業(yè)集群發(fā)展存在問題的原因分析

湖南高職院校對接地方產業(yè)集群存在的問題，既有政府宏觀管理不足、引領不夠方面的原因，也受高職院校自身辦學理念、辦學條件等的制約，還有由于各方利益不協(xié)調導致的校企合作方面的矛盾。

（一）系統(tǒng)全面的信息平臺缺乏

《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）文件提出：落實和擴大高校學科專業(yè)設置自主權，按照學科專業(yè)設置管理規(guī)定，除國家控制布點專業(yè)外，本科和高職高專專業(yè)自主設置。高職院校有專業(yè)設置自主權，但高職院校要合理設置專業(yè)，使專業(yè)設置有效對接地方產業(yè)集群發(fā)展，就必須有權威且充足的專業(yè)布局及設置信息。目前，專業(yè)設置所需要的信息殘缺，可以說，沒有一所院校掌握本省所有高職院校相同專業(yè)的招生人數(shù)、在校生人數(shù)，也不完全了解本校相關專業(yè)高職人才需求狀況，更不了解產業(yè)集群專業(yè)人才需求狀況。同時，高職院校教師與行業(yè)接觸的機會較少，無法深入第一線了解到最新的專業(yè)動態(tài)，相關信息平臺也沒有建立或不完善，導致高職院校不了解行業(yè)專業(yè)領域的最新發(fā)展，掌握的專業(yè)發(fā)展信息滯后，專業(yè)建設難以跟上產業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，培養(yǎng)的人才當然也難以滿足產業(yè)集群發(fā)展的要求。

（二）政策引領不夠

在高校擁有專業(yè)設置自主權的情況下，政府有必要根據(jù)人才需求信息對高職院校人才培養(yǎng)面向、專業(yè)設置進行宏觀調控、引導，以滿足產業(yè)集群發(fā)展人才的需求。但是當前，地方政府在專業(yè)設置及調整過程中的引領作用發(fā)揮不夠。比如，專門針對高職院校的國家級以及省級示范院校、示范專業(yè)、特色專業(yè)、實訓基地等建設項目很多，但在項目申報、驗收評審過程中，評價指標更多地考慮院校及專業(yè)實力、校企合作、師資隊伍等客觀條件，而評價相關項目是否有利于地方經濟及產業(yè)集群發(fā)展的指標缺乏。

（三）辦學理念的制約

高職教育從目標定位上看，必須與產業(yè)無縫對接，特別要對接地方產業(yè)的發(fā)展。隨著經濟全球化，產業(yè)的生產技術、工藝、銷售、管理的變化不斷提速，職業(yè)院校只有融入產業(yè)鏈，才能在激烈的競爭中不被淘汰。然而當前，面對越來越激烈的招生競爭，一些高職院校在適應產業(yè)發(fā)展人才需求和考生偏好的天平上，更偏向于考生偏好。由此帶來考生愿意就讀什么專業(yè)就辦什么專業(yè)，擴大考生偏向專業(yè)的招生規(guī)模，依據(jù)產業(yè)人才需求辦專業(yè)的理念已被拋到九霄云外去了。很大一部分高職院僅僅將這種辦學理念掛在墻上，說在口頭上，沒有真正落實。另外，專業(yè)定位不明確，教學層次不清晰。高職教學與本科層次的專業(yè)在教學層次和目標上沒有明確的區(qū)分，在教學內容、教學方式大部分都比較相近。謀求職業(yè)教育辦學與產業(yè)集群發(fā)展的正向耦合需要在人才培養(yǎng)、專業(yè)開發(fā)與建設、課程教學等方面更新理念，并通過一系列改革，將這種理念化為實實在在的行動，真正做到根植產業(yè)、服務企業(yè)，企業(yè)需要什么，就引導學生學習什么。

（四）辦學條件的制約

要真正做到理實一體、工學結合，需要大量的校內和校外實訓場所。校內實訓場所需要大量的實訓器械，特別是一些制造大類、材料與能源大類、交通運輸大類專業(yè)，實訓室建設需要大量的投入，由于資金有限，很多高職院校缺少實訓場地和設備，校內實訓室有限，有的往往也不能完全滿足實訓教學的要求。校外實訓需相關企業(yè)提供場所，這依賴學院與相關企業(yè)在互利共贏的基礎上建立長效合作機制。但由于學院能為企業(yè)提供的利益有限，缺乏共贏點，導致這種合作關系難以建立，即算建立也很脆弱，從而難以保證校外實訓場地及時間等的需要。

（五）校企合作浮于表面

只有通過真正深入的溝通與合作，才能實現(xiàn)教學與實踐的高度融合，培養(yǎng)出企業(yè)切實需要的人才。目前，根據(jù)相關政策要求，各高職院校與企業(yè)進行了一定形式的校企合作。然而，在這種合作過程中，更多的是高職院校積極地聯(lián)系企業(yè)，而企業(yè)的積極性不高，從而很難與企業(yè)開展大面積的深度合作。除少數(shù)較大型企業(yè)通過校企合作設立“訂單班”等方式來培養(yǎng)人才外，多數(shù)企業(yè)、特別是中小型民營企業(yè)在用人方面多講求低成本、高效益，不愿意花時間和精力去培養(yǎng)剛剛步入社會、缺乏實踐能力和工作經驗的學生，也不愿意承擔把學生培養(yǎng)成才之后跳槽給企業(yè)帶來的損失。這些現(xiàn)實情況導致一些高職院校為了應付檢查或評估，臨時與相關企業(yè)聯(lián)系，掛個實訓基地的名稱，或簽訂有名無實的協(xié)議，學校的人才培養(yǎng)沒有真正與企業(yè)對接，沒有形成真正意義上的校企合作。

三、推進湖南高職院校對接地方產業(yè)集群發(fā)展的對策

推進湖南高職院校對接地方產業(yè)集群發(fā)展，既要在宏觀層次上實現(xiàn)整體專業(yè)布局及專業(yè)設置的匹配，也要在具體的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程教學等方面滿足產業(yè)集群內企業(yè)的實際需要，因而需依靠政府、高職院校及企業(yè)三方面共同努力。

（一）政府宏觀層次的對策

1.由政府部門牽頭建立信息平臺。健全完善的信息是一切工作有效開展的基礎。建議以省及地市教育行政主管部門為主建立高職專業(yè)設置及人才供給信息平臺，以省及地市人力資源與社會保障部門為主建立高職人才需求信息平臺，并以各行業(yè)主管部門為主建立專業(yè)最新發(fā)展信息平臺。各信息平臺根據(jù)專業(yè)設置、人才供給、人才需求、產業(yè)集群發(fā)展等情況的變化按期進行更新，一般每年至少更新一次。把住供給與需求信息的關口，基本上就控制住了高職院校專業(yè)設置與調整的關鍵。把握專業(yè)最新發(fā)展，專業(yè)建設就有了方向。

2.地方政府及行業(yè)機構更好地發(fā)揮在高等職業(yè)教育中的調控和引導作用。首先，政府要以專業(yè)群對接區(qū)域產業(yè)群為框架，宏觀調控、引導各高職院校主要為本地州市產業(yè)集群服務，為地區(qū)產業(yè)集群培養(yǎng)急需人才。同時，從我省高職院校分布來看，長株潭，尤其是長沙為高職院校密集區(qū)，密集度大大高于產業(yè)集群，其生源也主要來自湖南各地州市，將來主要就業(yè)地為湖南各地州市。因而要考慮長株潭高校照顧各地州市產業(yè)集群人才需求，引導其加強與地州市產業(yè)集群的聯(lián)系。其次，教育行政機構要根據(jù)湖南產業(yè)集群發(fā)展需求對現(xiàn)有高職院校開辦的專業(yè)進行優(yōu)化組合，明確每個高職院校辦學定位，科學確定專業(yè)設置范圍，統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)標準；要出臺地方政策規(guī)范完善學校自主設置、地方統(tǒng)籌、行業(yè)指導、國家備案、信息公開的專業(yè)管理機制，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃部門、行業(yè)主管部門、大型骨干企業(yè)、教育研究機構聯(lián)合論證進行專業(yè)設置和調整。因為這些部門知道，為促進地方產業(yè)的發(fā)展，企業(yè)需要什么樣的高端技能型專門人才，知道專業(yè)該怎樣設置和建設。再次，對于一些重復設置嚴重、人才供給遠大于需求的專業(yè)，采取一定的限制性政策。政策鼓勵設置對產業(yè)集群發(fā)展很重要，但開設較少或尚未開設的專業(yè)，包括如資源開發(fā)與測繪類、材料與能源類、生化與藥品類、交通運輸類專業(yè)中的一些專業(yè)。最后，在示范院校、示范專業(yè)、特色專業(yè)等資金支助項目審批過程中，通過建立科學的評審體系，向與主要產業(yè)集群相關度強的專業(yè)、適應地方產業(yè)集群的特色專業(yè)傾斜，加大對這些專業(yè)的支持力度。

（二）高職院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設和課程教學過程中與地方產業(yè)集群的具體對接對策

1.人才培養(yǎng)對接產業(yè)集群崗位人才需求。高職院校要加強與地方產業(yè)集群的聯(lián)系，使人才培養(yǎng)緊盯區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，構建與深化“校企合作、工學結合”的人才培養(yǎng)新模式。要組織教師深入集群內各企業(yè)進行用人才需求調研，來完善人才培養(yǎng)方案，讓學生在校期間掌握未來崗位所需的知識、能力和素質。要加大行業(yè)指導，實行訂單培養(yǎng)，這是解決專業(yè)人才培養(yǎng)與產業(yè)對接最直接、最有效的途徑。每一產業(yè)集群都與某一特定行業(yè)相聯(lián)系，只有引入行業(yè)指導，才能將行業(yè)標準引入專業(yè)標準，制訂出符合行業(yè)崗位需要的高端技能型人才培養(yǎng)方案；只有積極與集群內相關企業(yè)推行訂單培養(yǎng)，才能與企業(yè)深入開展“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，才能引入企業(yè)文化，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)對接集群企業(yè)崗位人才需求。

2.專業(yè)開發(fā)與建設對接產業(yè)集群特色。高等職業(yè)院校應及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的需要，有針對性地開發(fā)和調整專業(yè)，要圍繞地方特色優(yōu)勢產業(yè)需求辦好特色專業(yè)。[2]目前，湖南各高職院校尤其要把與千億集群直接相關的交通運輸大類、資源開發(fā)與測繪大類、材料與能源大類、制造大類、電子信息大類、輕紡食品大類專業(yè)等建成真正面向產業(yè)集群的特色專業(yè)。（1）從單一專業(yè)擴展為面對某產業(yè)集群的一系列專業(yè)，尤其要將一些面對所有的領域、不直接與某個產業(yè)集群相關的專業(yè)建成分別面向某個產業(yè)集群的特色專業(yè)，全面深度融入產業(yè)的各個環(huán)節(jié)。產業(yè)集群要發(fā)展，不僅需要掌握專業(yè)知識技能的生產技術人員，還需要具備專門專業(yè)知識的銷售、管理、服務等人員。高職院校，尤其是一些行業(yè)高職院校應面向相應產業(yè)集群開發(fā)涉及生產、工藝、設計、采購、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)的一系列專業(yè)。（2）針對產業(yè)集群的特點對專業(yè)方向進行細分。根據(jù)高職高專教育專業(yè)設置管理辦法，高職院校可依據(jù)專業(yè)目錄中的專業(yè)名稱以“（）”形式標出專業(yè)方向或本校該專業(yè)內涵的特色。如設置“化工應用（鹽化工）”專業(yè)，針對鹽化工產業(yè)集群開設的專門專業(yè)方向。通過細分專業(yè)方向，兼顧一般并有所側重地進行專業(yè)建設：首先兼顧專業(yè)的一般需求，開設主要專業(yè)基礎及核心課程；其次有所側重，開設一系列滿足產業(yè)集群特殊需要的專業(yè)方向課程。（3）與產業(yè)集群深度合作，開發(fā)和建設專業(yè)目錄里沒有的專業(yè)，以滿足特殊產業(yè)集群的特定需要。如湖南安全技術職業(yè)學院設置了一系列專業(yè)目錄里沒有的助推瀏陽花炮產業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)，包括“花炮生產與管理”、“煙花爆竹安全與質量技術”等，值得借鑒和推廣。產業(yè)集群發(fā)展得越成熟，對專業(yè)分工的要求越高，高職院校要有效地對接產業(yè)集群，根據(jù)地方產業(yè)集群特點細化專業(yè)設置、開發(fā)新專業(yè)是必須的。

3.課程教學對接產業(yè)集群典型工作過程。對于地方性高職院校來說，讓課程教學對接產業(yè)集群典型工作過程，是培養(yǎng)適崗人才、探索具有鮮明地域特色的專業(yè)發(fā)展之路的落腳點。[3]要使課程教學對接地方產業(yè)集群典型工作過程，一是要在課程體系構建流程和內容上進行改革。[4]要對地方產業(yè)集群進行專業(yè)崗位群的調研分析，按照企業(yè)生產流程，遴選課程內容，序化課程結構，設計工學單元模塊項目任務。具體步驟為：（1）開展對接產業(yè)的市場調研；（2）職業(yè)素質與能力分析：了解專業(yè)面向，分析職業(yè)崗位與工作過程，了解崗位工作任務，分解應用中典型工作任務及職業(yè)能力；（3）課程內容遴選與序化：設計系列工學項目模塊與單元模塊——按企業(yè)生產流程遴選課程內容，序化課程結構——設計工學單元模塊項目任務；（4）融合教學內容：建立課程標準、開發(fā)項目課程與教學資源。在此基礎上，要以培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)素質為主線，將各類課程的理論知識、實踐技能融入學生的綜合職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)；要按照學習的系統(tǒng)性和知識生成的規(guī)律性，打破單門課程的學科知識體系，重構實踐導向、內容系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展知識系統(tǒng)和職業(yè)技能實踐系統(tǒng)；要按照職業(yè)基本能力、專項能力、綜合發(fā)展能力的遞進關系，重組與職場工作任務相對接的課程內容。二是要以技能培養(yǎng)為主線，設計教學組織。合理采用情境教學法、現(xiàn)場教學法、項目教學法、案例教學法、模擬教學法等教學方法，以學生為主體實施教學。根據(jù)不同的項目或案例，可由專兼職教師分別或共同在“教、學、做”一體化教室、校內生產性實踐基地或校外基地完成。

（三）集群內企業(yè)積極參與推動股份制聯(lián)合辦學模式

高職院校對接地方產業(yè)集群只有企業(yè)的積極參與配合，才能有效地開展校企合作，才能培養(yǎng)出企業(yè)真正需要的人才。然而當前的尷尬境況是：由于缺乏有效的利益驅動機制，校企合作高職院校一頭熱，企業(yè)積極性不高，一定程度上導致了學校培養(yǎng)的學生不能滿足企業(yè)要求，學生畢業(yè)找不到工作，而企業(yè)也招不到自己真正需要的人才。適崗人才緊缺倒逼一些企業(yè)自己辦高職學院培養(yǎng)人才以滿足自己企業(yè)的需要。這些與企業(yè)具備“血緣”關系的學校，在“工”、“學”結合，“理”、“實”融合上，具有更大的優(yōu)勢，培養(yǎng)的人才也更受到企業(yè)歡迎。但由企業(yè)投資新起“爐灶”自己辦學也有隱憂。大多數(shù)掌握前沿技術的企業(yè)是不愿用自己培養(yǎng)的人才為競爭對手服務，而企業(yè)用人需求不可能無限制膨脹下去，一旦企業(yè)對人才的需求不足以支撐一所學校運轉時，麻煩就接踵而至了。計劃經濟時代，我國大型國有企業(yè)大多辦有技校，但事實說明，企業(yè)直接辦學校不符合社會化分工規(guī)律，給企業(yè)帶來了沉重負擔，最后難以為繼。前車之鑒，值得思量。破解職業(yè)教育的兩難，應放寬視界。由企業(yè)與學校采用股份制方式聯(lián)合辦學是一條好的途徑，這比由哪一方直接投資辦學都要好。這種股份制方式聯(lián)合辦學，能真正實現(xiàn)“人才聯(lián)合培養(yǎng)、校企資源共享、師資共培互用、專業(yè)特色共育”的校企合作，能培養(yǎng)出產業(yè)集群真正需要的人才，能更好地促進高職院校和產業(yè)集群的發(fā)展。這，應該是一個皆大歡喜的結局。

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