臧志軍

說到國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，人們會(huì)自然想起亞當(dāng)·斯密的那段名言：

他之所以寧愿投資支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而不支持國(guó)外產(chǎn)業(yè)，考慮的只是自己資本的安全……有一只無(wú)形的手在引導(dǎo)著他去盡力達(dá)到一個(gè)他并不想要達(dá)到的目的。而并非出于本意的目的也不一定就對(duì)社會(huì)有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益。

這一經(jīng)濟(jì)學(xué)史上最著名的隱喻被斯密用來(lái)形容充分運(yùn)作時(shí)的價(jià)格機(jī)制，在價(jià)格機(jī)制充分運(yùn)作下，自由市場(chǎng)里的供給和需求將會(huì)自然而然達(dá)到均衡。后人對(duì)這只手有各種引述和發(fā)展。有人就認(rèn)為，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制與政府的干預(yù)機(jī)制分別代表了看不見的手和看得見的手，于是產(chǎn)生了很多需不需要看得見的手的爭(zhēng)論。在職業(yè)教育領(lǐng)域，同樣存在這個(gè)問題：職業(yè)教育中的哪些行為只是私人之間的社會(huì)互動(dòng)過程而不需要政府參與，政府的有形之手應(yīng)該伸多長(zhǎng)？

我們認(rèn)為，沒有一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)試圖承擔(dān)全部的職業(yè)教育責(zé)任，事實(shí)上這也不可能做到。那么就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)國(guó)家與地方責(zé)任共擔(dān)的問題。國(guó)家與地方究竟應(yīng)該在哪里劃定自己責(zé)任的界限呢？也許這是一個(gè)注定不會(huì)有答案的問題。以下將通過澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的歷史對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行一些說明。

一、地方自發(fā)的職業(yè)教育

一些歷史學(xué)家注意到，在澳大利亞歷史上的大部分時(shí)間都存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺。因?yàn)樵缙诎拇罄麃喨酥饕怯?guó)移民，英國(guó)只是在實(shí)行自由放任主義的時(shí)候才會(huì)允許技能型人才來(lái)到澳大利亞，所以早期澳大利亞人口中士兵與囚犯占了很大的比例。[1]默里－史密斯注意到，勞動(dòng)力短缺對(duì)澳大利亞技能形成的影響：澳大利亞歷史上一直存在勞動(dòng)力短缺的情況，這不僅加強(qiáng)了技術(shù)工人的重要性，更重要的是，消磨了其他國(guó)家非常普遍的技術(shù)與非技術(shù)之間的廣泛的鴻溝”。[2]默里－史密斯所謂的“勞動(dòng)力短缺”是指澳大利亞早期歷史基本是一些流放犯人和軍人的移民史，數(shù)量少、技術(shù)低，到1901年聯(lián)邦成立時(shí)，人口總數(shù)才達(dá)367萬(wàn)。[3]至于所謂的“消磨鴻溝”是指在歐洲大陸和英國(guó)形成了技術(shù)工人與非技術(shù)工人之間的明顯界限，技術(shù)工人有專門的成長(zhǎng)通道，非技術(shù)工人難以進(jìn)入到技術(shù)工人隊(duì)伍中，但在澳大利亞，由于技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺，這一界限被模糊了。

默里－史密斯還注意到了勞動(dòng)力短缺的另一個(gè)影響：澳大利亞的行政當(dāng)局形成了介入技能型人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)。從19世紀(jì)開始，政府就開始對(duì)私立或社區(qū)的職業(yè)教育提供資助。[4]默里-史密斯舉了個(gè)具體的事例：“澳大利亞技術(shù)教育（Technical education）的創(chuàng)立應(yīng)歸功于金（King）總督。在他1800年創(chuàng)辦的女子孤兒學(xué)校，女孩們學(xué)習(xí)家政，在馬卡里（Macquarie）創(chuàng)辦的男子孤兒學(xué)校，男孩們學(xué)習(xí)各種手藝”。[5]

在19世紀(jì)的最后30年，澳大利亞進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，工會(huì)開始?jí)汛笃饋?lái)，技術(shù)教育在澳大利亞的經(jīng)濟(jì)體系中的作用逐漸增強(qiáng)。[6]同時(shí)期，各殖民地政府開始采取一種布特林所稱的“政府社會(huì)主義（State socialism）”的施政策略，各殖民地政府開始與各類工會(huì)結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系以達(dá)到一系列社會(huì)目標(biāo)。[7]這些合作催生了每個(gè)殖民地中的城市技術(shù)學(xué)院，也促使殖民地政府的教育政策的轉(zhuǎn)向，從單獨(dú)地對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行公共資金的資助轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)殖民地范圍內(nèi)的職業(yè)教育進(jìn)行控制與管理。在世紀(jì)之交，各殖民地都成立了教育部門，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理。[8]至此，在對(duì)技術(shù)型勞動(dòng)力的渴求下，澳大利亞大陸上的各殖民地都形成了對(duì)職業(yè)教育的政府干預(yù)與管理。

二、走向國(guó)家制度的構(gòu)建

在職業(yè)教育史的研究中，有一種理論認(rèn)為，通過對(duì)十九世紀(jì)歐洲職業(yè)教育發(fā)展歷史的考察可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展與民族國(guó)家的形成是同步的。不過這種理論在澳大利亞卻并不完全適應(yīng)。澳大利亞聯(lián)邦政府在1901年成立，照理應(yīng)該延續(xù)之前100年由政府干預(yù)職業(yè)教育發(fā)展的傳統(tǒng)與趨勢(shì)，發(fā)展出一種全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育管理，但實(shí)際上卻不是這樣。

這里需要指出是，19世紀(jì)的澳大利亞人重視職業(yè)教育在一定程度上出于對(duì)高質(zhì)量教育的渴望，而不一定完全出于對(duì)職業(yè)教育的特別偏好。當(dāng)時(shí)的技術(shù)學(xué)院不僅教授有關(guān)工業(yè)的科目，也大量傳授古典和藝術(shù)課程。默里-史密斯甚至把這些學(xué)校稱作“窮人的文法學(xué)?！?。所以對(duì)技術(shù)學(xué)院的支持并不完全出于經(jīng)濟(jì)目的，大概正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，聯(lián)邦政府在成立之初并不覺得有統(tǒng)一全國(guó)職業(yè)教育管理的需求。因此，建立一個(gè)職業(yè)教育的國(guó)家制度并不是19世紀(jì)甚至20世紀(jì)前半葉的澳大利亞人的當(dāng)務(wù)之急。技術(shù)學(xué)院原來(lái)的“窮人的文法學(xué)校”的色彩有所減弱，開始專心開展職業(yè)教育，甚至開始把教學(xué)活動(dòng)限制在向在職人員提供培訓(xùn)。這樣一來(lái)，職業(yè)教育逐漸不再引起公眾的興趣。[9]所以，盡管也有一些人士提出把職業(yè)教育納入聯(lián)邦事務(wù)的訴求，但始終未得到足夠的響應(yīng)。

聯(lián)邦憲法的第51條對(duì)聯(lián)邦的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，包括國(guó)防、人口普查、貨幣發(fā)行、郵政等，明確表示聯(lián)邦只能從事州際工商業(yè)權(quán)力、外部事務(wù)權(quán)力、征稅權(quán)力等。聯(lián)邦政府成立后嚴(yán)格區(qū)分聯(lián)邦和州政府之間的責(zé)任分擔(dān)。有一事例很能說明問題：一些州政府曾經(jīng)向成立之初的聯(lián)邦政府尋求一些州事務(wù)的財(cái)政支持，維多利亞州的教育部長(zhǎng)福蘭克將之看作“不負(fù)責(zé)任的管理者”所為，而且“各州應(yīng)拒絕聯(lián)邦活動(dòng)的任何擴(kuò)張”。[10]

同世界其他地區(qū)一樣，澳大利亞在20世紀(jì)也經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條。在這三次重大危機(jī)中，職業(yè)教育的作用重新得到評(píng)估，在第一次世界大戰(zhàn)之后，職業(yè)教育被聯(lián)邦政府作為了戰(zhàn)后重建的一種手段。當(dāng)時(shí)的主要理論是，通過職業(yè)教育可以對(duì)受到危機(jī)影響的人士給予一定的補(bǔ)償。比如對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)中受傷的、學(xué)徒生涯被戰(zhàn)爭(zhēng)打斷的人和老兵。

盡管聯(lián)邦政府在介入像職業(yè)教育這樣的各州事務(wù)上扭扭捏捏，政策環(huán)境上的變化還是發(fā)生了。通過像聯(lián)合工程師協(xié)會(huì)訴阿德萊德輪船公司等案的審理①，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，聯(lián)邦進(jìn)入州內(nèi)事務(wù)并不是一件壞事，聯(lián)邦政府可以通過憲法96條幫助各州政策。②

聯(lián)邦政府開始受到各州的壓力，要求增加全國(guó)統(tǒng)一的教育管理。20世紀(jì)30年代，新南威爾士教育廳長(zhǎng)德拉蒙德（David Drummond）就大力呼吁過聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)全國(guó)教育的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，民間也出現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育溝通交流的趨勢(shì)。盡管沒有聯(lián)邦政府的支持，在20世紀(jì)的頭30年還是成立一些全國(guó)性組織，如1916年成立的教育局長(zhǎng)委員會(huì)（Committee of Directors Generalof Education）、1929年成立的澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（Australian Vice Chancellors Committee）、1931年成立的澳大利亞教育研究會(huì)（Australian Council for EducationalResearch）等。

這些來(lái)自全國(guó)教育界的壓力使聯(lián)邦政府逐漸改變對(duì)自身在教育中所扮演角色的重新認(rèn)知。同時(shí)，根據(jù)澳大利亞憲法，聯(lián)邦政府在稅收方面的權(quán)利比較大，收入稅、資本所得稅等主要由聯(lián)邦政府收取，隨著聯(lián)邦財(cái)政狀況的改善，聯(lián)邦政府開始通過轉(zhuǎn)移支付等方式資助各州的發(fā)展，自然會(huì)產(chǎn)生關(guān)于聯(lián)邦角色的新討論。聯(lián)邦政府開始直接參與教育活動(dòng)，于1923年在堪培拉直接建立了一所學(xué)校。

在兩次世界大戰(zhàn)當(dāng)中，聯(lián)邦政府承擔(dān)起了諸多以前不愿承擔(dān)的責(zé)任。為了扶持戰(zhàn)爭(zhēng)，在兩次世界大戰(zhàn)中，聯(lián)邦政府在設(shè)備使用與人員培訓(xùn)方面廣泛介入，此時(shí)聯(lián)邦政府與職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)無(wú)法分開了。在戰(zhàn)后重建中，技術(shù)教育在老兵的退伍培訓(xùn)中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，聯(lián)邦政府對(duì)相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行了大量財(cái)政資助。以這些方式，聯(lián)邦政府的大筆經(jīng)費(fèi)開始進(jìn)入原先被忽視的技術(shù)教育院校。

與此同時(shí)，聯(lián)邦政府也認(rèn)識(shí)到，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一管理的重要性。一戰(zhàn)后的重建部就開始負(fù)責(zé)職業(yè)教育事務(wù)，新南威爾士技術(shù)教育主管被任命為全國(guó)的退伍轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)辦公室主任，這是第一個(gè)負(fù)責(zé)職業(yè)教育事務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。到二戰(zhàn)期間，在戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)組織部（Department of the War Organization of Industry）的下面設(shè)置了工業(yè)培訓(xùn)辦公室，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，這一部分劃歸勞動(dòng)和國(guó)家服務(wù)部（Department of Labor and National Service），每個(gè)州的技術(shù)教育主管都被任命為這個(gè)辦公室的副主任。這些主任和副主任定期召開會(huì)議討論全國(guó)職業(yè)教育問題，這一機(jī)制成為后來(lái)TAFE董事長(zhǎng)會(huì)議（Australian Conference of TAFE Directors）的先聲。這樣，全國(guó)的職業(yè)教育人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，為后來(lái)發(fā)出更大聲音奠定了基礎(chǔ)。

戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府開始加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，并且開始發(fā)展工業(yè)仲裁法律體系，這最終導(dǎo)致1956年成立了澳大利亞學(xué)徒制顧問委員會(huì)（AAAC，Australian Apprenticeship Advisory Committee）。顧問委員會(huì)的成立至少產(chǎn)生了兩大影響：一是把全國(guó)各州的學(xué)徒制負(fù)責(zé)人和技術(shù)教育界人士產(chǎn)生了聯(lián)系，二是促使技術(shù)教育辦公室的主任們開始正常會(huì)議。學(xué)徒制顧問委員包括聯(lián)邦勞工部的代表和各州的官員，應(yīng)被看作是第一個(gè)協(xié)調(diào)職業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

學(xué)徒制顧問委員會(huì)和早先的技術(shù)教育處長(zhǎng)會(huì)議均反映了政策氣候，即聯(lián)邦政府只需承擔(dān)最小的職業(yè)教育責(zé)任，同時(shí)，職業(yè)教育只被限定在其最狹義的范圍內(nèi)，在學(xué)徒制框架內(nèi)執(zhí)行。之后成立的全國(guó)培訓(xùn)委員會(huì)（National Training Council）繼續(xù)認(rèn)為，就國(guó)家利益而言，技術(shù)教育應(yīng)被限制為提高工業(yè)生產(chǎn)力，在教育者與培訓(xùn)者之間進(jìn)行很好的角色劃分。

20世紀(jì)60年代，澳大利亞的教育政策重心是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的聯(lián)邦資助力度，作為這一政策的成果之一，聯(lián)邦政府也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入。由于蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星的影響，澳大利亞政策也開始重視對(duì)科技的投入，1964年，通過州撥款法案中的科學(xué)實(shí)驗(yàn)與技術(shù)培訓(xùn)條款，聯(lián)邦撥款開始資助技術(shù)教育，隨后更是通過了專門的技術(shù)培訓(xùn)條款，加大對(duì)職業(yè)教育的投入。

20世紀(jì)70年代，惠特蘭姆（Whitlam）領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得大選，他相信經(jīng)濟(jì)繁榮與教育進(jìn)步是當(dāng)時(shí)時(shí)代的兩大支柱，他和工黨的政治信條崇尚國(guó)家權(quán)力和中央政府的作用，鼓吹對(duì)教育、衛(wèi)生和福利事業(yè)進(jìn)行政府干預(yù)。[11]他曾宣稱要利用憲法96條的撥款機(jī)制作為建立“ 公共企業(yè)的特許狀”。[12]在這種政治風(fēng)氣下，聯(lián)邦對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)一管理逐漸展開。

整個(gè)80年代，我們都可以看到，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)在增加。1987年，聯(lián)邦政府再次進(jìn)行重組，把原來(lái)的就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系部合并，成立了新的就業(yè)、教育與培訓(xùn)部。這個(gè)新部門打通了教育、培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)系。它成立的第二年就通過了國(guó)家工資的規(guī)定，把工資收益與技能水平聯(lián)系起來(lái)，是國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)的標(biāo)志之一。

20世紀(jì)90年代，可以看作是職業(yè)教育決策管理結(jié)構(gòu)完善的10年，有兩個(gè)標(biāo)志性的機(jī)構(gòu)說明澳大利亞逐漸形成獨(dú)具特色的職業(yè)教育管理方式。首先是職業(yè)教育、就業(yè)與培訓(xùn)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的成立。這個(gè)會(huì)議是各州部長(zhǎng)討論國(guó)家職業(yè)教育決策的定期機(jī)制，在這個(gè)會(huì)議之下還專門成立了常設(shè)的顧問委員會(huì)，對(duì)各州部長(zhǎng)提出建議。1994年，澳大利亞專門成立了全國(guó)培訓(xùn)局（ANTA），這是對(duì)全國(guó)的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。成立后迅速承擔(dān)起擴(kuò)張職業(yè)教育市場(chǎng)的責(zé)任。全國(guó)培訓(xùn)局有六個(gè)目標(biāo)：（1）建立全國(guó)培訓(xùn)體系；（2）鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育；（3）建成高效培訓(xùn)市場(chǎng)；（4）形成高效的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；（5）增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；（6）增強(qiáng)跨部門聯(lián)系(Taylor1996)。

從這些目標(biāo)來(lái)看，全國(guó)培訓(xùn)局已經(jīng)成為代表國(guó)家進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一職業(yè)教育管理的重要機(jī)構(gòu)，這個(gè)局的成立也標(biāo)志著澳大利亞職業(yè)教育國(guó)家制度的建立。

三、澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）澳大利亞政府通過“注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的平等待遇構(gòu)建國(guó)家職業(yè)教育市場(chǎng)

企業(yè)、公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、集體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中學(xué)、技術(shù)與繼續(xù)教學(xué)學(xué)院、大學(xué)都可以成為國(guó)家認(rèn)可的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家并不需要扶持每一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家的任務(wù)是建設(shè)一個(gè)健康、有序的職業(yè)教育市場(chǎng)

中學(xué)階段的校內(nèi)職業(yè)教育、中學(xué)后階段的技術(shù)與繼續(xù)教育和面向非在校生的學(xué)徒教育為主要框架的職業(yè)教育體系。這個(gè)體系的中心節(jié)點(diǎn)是技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，在縱向上，中學(xué)生可以在校內(nèi)學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程，并可平滑過渡到技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生可以平滑過渡到大學(xué)學(xué)習(xí)；在橫向上，技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院和參加學(xué)徒制的學(xué)徒可以相互滲透，在這個(gè)體系中，三者之間有相互滲透的趨勢(shì)，其中技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院是職業(yè)教育的主體。

（二）澳大利亞通過聯(lián)邦與州的協(xié)商機(jī)制規(guī)定了聯(lián)邦與州的權(quán)限劃分，聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)決策和質(zhì)量保障，州主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用和日常管理

從法律上來(lái)講，澳大利亞政府間有兩種授權(quán)方式：一種是州政府向聯(lián)邦政府授權(quán)，把一些本來(lái)由州負(fù)責(zé)的事務(wù)交由聯(lián)邦；另一種是聯(lián)邦政府向領(lǐng)地政府授權(quán)，允許他們實(shí)施某種本來(lái)由聯(lián)邦政府控制的管理。這是由澳大利亞聯(lián)邦特殊的地位決定的，1901年，原有的六個(gè)殖民地同意成立澳大利亞聯(lián)邦，以憲法的形式規(guī)定的聯(lián)邦與州的權(quán)力分配。但同時(shí)，澳大利亞大陸上還有大片土地在這六個(gè)州之外，就成為聯(lián)邦的兩個(gè)領(lǐng)地，聯(lián)邦對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)地有管轄權(quán)，可以根據(jù)自己的需要干預(yù)領(lǐng)地的事務(wù)。但在實(shí)際操作中，聯(lián)邦與領(lǐng)地仍然采取協(xié)商制，領(lǐng)地也是政府委員會(huì)的成員。因此，臺(tái)面上的協(xié)商制度是澳大利亞職業(yè)教育決策系統(tǒng)的一個(gè)特色。

（三）澳大利亞通過政府間協(xié)議規(guī)定聯(lián)邦與州政府按1：2 的比例進(jìn)入職業(yè)教育日常經(jīng)費(fèi)投入，聯(lián)邦教育部與州教育部門是日常經(jīng)費(fèi)的主要管理者

這種職業(yè)教育投入上的責(zé)任劃分表明，州政府仍然是職業(yè)教育發(fā)展的主要責(zé)任人，國(guó)家的角色不僅是職業(yè)教育的投資人，更是職業(yè)教育發(fā)展方向的引導(dǎo)者。國(guó)家所投入的1/3的資金具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，或者說國(guó)家僅用1/3的資金就橇動(dòng)了整個(gè)職業(yè)教育市場(chǎng)。世界上的主要國(guó)家多數(shù)采用了中央和地方稅收分賬的方式，國(guó)家的投入到底起什么作用是一個(gè)許多國(guó)家都要研究的課題。

（四）國(guó)家通過財(cái)政專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付方式鼓勵(lì)個(gè)人和雇主參與職業(yè)教育

聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育有三種資助方式，資金最大的日常性經(jīng)費(fèi)支出用于技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和日常運(yùn)行。而對(duì)于個(gè)人和雇主的資助則通過財(cái)政專項(xiàng)下?lián)軐ｉT資金，由個(gè)人和雇主申請(qǐng)。采用專項(xiàng)的方式的優(yōu)點(diǎn)在于可以經(jīng)常性調(diào)控進(jìn)入職業(yè)教育市場(chǎng)的人數(shù)以滿足國(guó)家技能目標(biāo)的要求。

（五）國(guó)家通過認(rèn)證、資助與授權(quán)等方式鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育

認(rèn)證是指行業(yè)組織不一定由國(guó)家組建，而可能是自發(fā)形成，國(guó)家通過某種方式認(rèn)可其權(quán)利；資助是指國(guó)家撥付資金支持這些行業(yè)的發(fā)展；授權(quán)是指政府把一些權(quán)力授予行業(yè)組織，如課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂等。通過這些方式可以鼓勵(lì)行業(yè)組織的發(fā)展，也可以形成行業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，使行業(yè)的參與更加專業(yè)。

（六）國(guó)家通過全國(guó)統(tǒng)一的資格框架和全國(guó)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)規(guī)范教育成效

國(guó)家管理系統(tǒng)不介入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作和日常教學(xué)，它以資格框架和培訓(xùn)包為依據(jù)實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的管理。這種管理方式的特點(diǎn)是國(guó)家管理出口和入口，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管過程。這樣一方面確保最終教育質(zhì)量，另一方面保護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新沖動(dòng)。

（七）國(guó)家通過介入雇員的工資率規(guī)定技能的市場(chǎng)價(jià)值

國(guó)家以確定技能培訓(xùn)的回報(bào)率為目的提供一個(gè)制度框架，要求企業(yè)提供為不同技能提供恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)。這里的回報(bào)不僅是工資水平的提升，也包括工作環(huán)境、工作時(shí)長(zhǎng)等條件，是一種綜合回報(bào)。

可以說，澳大利亞形成了以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為中心節(jié)點(diǎn)的國(guó)家職業(yè)教育管理體系。國(guó)家通過統(tǒng)一的資格框架調(diào)節(jié)對(duì)不同地區(qū)、不同教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入力度，確保教育部門按照大致相同的標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，生產(chǎn)部門、勞動(dòng)部門也圍繞資格框架進(jìn)行人員配備和福利供給。在國(guó)家不出臺(tái)教育計(jì)劃的前提下，通過利益杠桿基本使職業(yè)教育發(fā)展達(dá)到了國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的國(guó)情與澳大利亞有很大差異，但以上的這些做法值得我們深入研究，以完善我國(guó)的職業(yè)教育國(guó)家管理策略。

注釋：

①聯(lián)合工程師協(xié)會(huì)訴阿德萊德輪船公司案：1920，聯(lián)合工程師協(xié)會(huì)準(zhǔn)備向它的成員頒獎(jiǎng)，這些成員是包括阿德萊德輪船公司在內(nèi)的843個(gè)企業(yè)的雇員，由于這些公司分布在澳大利亞各州，因此，就出現(xiàn)了各州是否承認(rèn)這些獎(jiǎng)項(xiàng)的問題。其中的法律難題是：1904年通過的聯(lián)邦協(xié)商與仲裁法案是否對(duì)各州有約束力。通過本案的審理，法庭支持了聯(lián)邦政府在相關(guān)事務(wù)上的權(quán)力?！狟ooker,Keven;Glass,Arthur and Watt,Rob(1998).?Federal Constitutional Law:An Introduction?(2nd ed.).Sydney:Federation Press.

②憲法96條：憲法96條規(guī)定聯(lián)邦政府“可根據(jù)本條款在各州認(rèn)可的情況下向各州提供財(cái)政支持”。

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