胡順奇

(棗莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山東 棗莊 277160)

0引言

發(fā)端于17 世紀(jì)德國(guó)的統(tǒng)計(jì)國(guó)勢(shì)學(xué)派和英國(guó)的政治算術(shù)學(xué)派拉開了近代意義上的統(tǒng)計(jì)學(xué)大幕。統(tǒng)計(jì)創(chuàng)立之初就以服務(wù)國(guó)家管理為宗旨，通過各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及其發(fā)展變化特征，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控管理提供決策、預(yù)測(cè)依據(jù)，發(fā)揮著信息、咨詢和監(jiān)督功能。無論是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，還是改革開放后確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，統(tǒng)計(jì)工作與社會(huì)發(fā)展都是密不可分的。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的現(xiàn)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用正日益凸顯。大到國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理，小到百姓生活點(diǎn)滴，須臾也離不開對(duì)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注和運(yùn)用?？梢哉f當(dāng)今社會(huì)就是一個(gè)充滿數(shù)字的時(shí)代，作為社會(huì)發(fā)展晴雨表的各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)正日益為民眾所熟悉、掌握和運(yùn)用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)更顯現(xiàn)出其必要性和重要作用。然而由于諸多因素導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)，其危害極大。怎樣獲取可觀真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的大問題。

1 不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的危害

1.1 破壞了實(shí)事求是的思想路線

我黨歷來重視實(shí)事求是的思想路線，從“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”到“讓事實(shí)說話”成了我們做事立業(yè)的基本行動(dòng)指南。不管是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門還是地方統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一旦背離實(shí)際和人們的現(xiàn)實(shí)感覺發(fā)生沖突，就會(huì)受到社會(huì)民眾的廣泛質(zhì)疑，引起人們的強(qiáng)烈不滿。像“被長(zhǎng)工資”“被就業(yè)”等現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)部門的公信力正在遭遇前所未有的危機(jī)，也將使政府形象嚴(yán)重受損。這種現(xiàn)象蔓延下去會(huì)破壞黨的實(shí)事求是思想路線，造成思想錯(cuò)位，助長(zhǎng)本位主義，不但使政府出現(xiàn)信任危機(jī)，更可能直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。

1.2 擾亂政府的宏觀決策

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，各類宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃做出經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重要參考依據(jù)，其真實(shí)情況如何，對(duì)決策層影響很大，而決策的正確與否又必然關(guān)乎到國(guó)家強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等重大問題。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，政府的每一個(gè)決策都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要影響。不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必然導(dǎo)致不切實(shí)際的計(jì)劃、歪曲的預(yù)測(cè)和無效的管理。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、甚至一個(gè)單位也面臨同樣的問題，特別是對(duì)企業(yè)而言不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，更有可能做出災(zāi)難性決策，可見失真統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的危害極大。我國(guó)大躍進(jìn)時(shí)期的“浮夸風(fēng)”就給我們留下了值得反思的慘痛教訓(xùn)。

1.3 擾亂社會(huì)誤導(dǎo)民眾

不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)極易擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是擾亂股票、債券、基金和信貸等資本市場(chǎng)。失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意味著扭曲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)帶來資本市場(chǎng)的虛假繁榮或低迷，引起交易行情大幅波動(dòng)，給中小投資者造成巨大損失。失真的社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也易誤導(dǎo)民眾，歪曲事實(shí)真相，扭曲人們的思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重的可能產(chǎn)生異常行為，甚至是社會(huì)不穩(wěn)定的誘發(fā)因素，可謂后果嚴(yán)重，不可小覷。

2 不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的根源

導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因是多方面的，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

2.1 認(rèn)識(shí)不足

由于歷史原因，我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度一直不夠，反應(yīng)在民間就有“三份統(tǒng)計(jì)，七份估計(jì)”之說，統(tǒng)計(jì)工作在政府工作中往往處在次要位置。雖然各級(jí)黨政非?？粗馗黝惡暧^經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，投入的人力財(cái)力不足，對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集等具體統(tǒng)計(jì)工作沒有給予充分重視，很少把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為對(duì)統(tǒng)計(jì)工作績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)人員對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作所肩負(fù)的重要作用及神圣使命缺乏足夠認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)計(jì)工作看成是一項(xiàng)一般性工作，漠視其職能和職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中統(tǒng)計(jì)崗位既平凡又平淡，統(tǒng)計(jì)數(shù)字單調(diào)枯燥乏味，時(shí)間一久便產(chǎn)生懈怠思想，進(jìn)而失去對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性的追求。

2.2 體制老化

我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理體制，即各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門行政人事歸地方管理，業(yè)務(wù)由上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門管理。這種管理體制還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下發(fā)展起來的，多年來沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深入發(fā)展，必然帶來深層次的弊端，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和各類統(tǒng)計(jì)主體之間在行政上沒有隸屬上下級(jí)關(guān)系，相互之間是平等的個(gè)體，易導(dǎo)致責(zé)任不清，形成利益博弈?；鶎悠笫聵I(yè)單位報(bào)表由單位行政負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可上報(bào)，由于擔(dān)心各類納稅、捐助、資金提取等原因，不愿如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)情，因此不符合主管部門要求或不希望出現(xiàn)的數(shù)據(jù)往往不會(huì)出現(xiàn)在報(bào)表上。更有甚者有的主管部門對(duì)企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)采取行政干預(yù)。另一方面，地方統(tǒng)計(jì)部門匯總上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，特別是反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)(如GDP、CPI、房?jī)r(jià)漲幅、居民收入增長(zhǎng)、失業(yè)率等)，往往受地方行政干預(yù)甚至左右，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)政府任命，主要為同級(jí)政府服務(wù)?，F(xiàn)行的對(duì)各級(jí)干部工作目標(biāo)考核方式往往單純注重指標(biāo)數(shù)值，促使他們關(guān)心自己在同類中的名次，“漂亮”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政績(jī)的表現(xiàn)，更是能否升遷的關(guān)鍵。在數(shù)字出官的背景下勢(shì)必導(dǎo)致官出數(shù)字，于是在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)粉飾數(shù)據(jù)的現(xiàn)象就不足為奇，對(duì)此上級(jí)統(tǒng)計(jì)主管部門因行政干預(yù)權(quán)受限而較少過問，而某些不負(fù)責(zé)任的上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)為了自己的升遷就默許甚至縱容下屬給自己抬轎。比如，今年(2012)一季度31 省份GDP 總和就高出全國(guó)數(shù)據(jù)4800億元。2010 年全國(guó)31 省份GDP 之和超出全國(guó)近3.5 萬億元，相差近8.8%;2011 年全國(guó)31 個(gè)省份GDP 總和超出全國(guó)4.6 萬億元(相當(dāng)于一個(gè)山東省2011 年GDP 總量)。盡管有統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等方面的原因，但行政干預(yù)導(dǎo)致某些地方存在數(shù)據(jù)虛高現(xiàn)象是地方高于國(guó)家的主要原因。我們相信只有不受權(quán)力和政績(jī)的干擾，只有獨(dú)立于社會(huì)世俗，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能表達(dá)出真實(shí)的社會(huì)信息，而不會(huì)成為回避問題、掩蓋真像、隱藏矛盾的工具。

2.3 法制不健全

我國(guó)早在1983 年12 月8 日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議就審議通過了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，并于1984 年1月1 日起實(shí)施，2010 年1 月1 日又實(shí)行了修訂后的新法。盡管統(tǒng)計(jì)法中對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、統(tǒng)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、違法責(zé)任等都規(guī)定的比較詳細(xì)、具體、明確;但由于統(tǒng)計(jì)行業(yè)的特殊性，加上配套法規(guī)的不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全;盡管有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等措施，但統(tǒng)計(jì)法規(guī)很難落到實(shí)處。即便是官方承認(rèn)數(shù)據(jù)存在造假或者失真事實(shí)，但其追責(zé)和糾正都存在一定難度。我們沒有看到過一起因此向公眾道歉的，更鮮有由于弄虛作假使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)而受到追責(zé)制裁或懲罰的。為了個(gè)人和局部利益，某些基層單位和部門便有虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)和偽造篡改數(shù)據(jù)等影響最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4 原始數(shù)據(jù)搜集存在問題

我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定:搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料?，F(xiàn)實(shí)中各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表幾乎成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搜集的最主要方式，而來自政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)表繁多，內(nèi)容又基本雷同，使被調(diào)查單位難以應(yīng)接，產(chǎn)生膩煩厭倦，導(dǎo)致懈怠應(yīng)付。另外，數(shù)據(jù)搜集還存在諸多因素使數(shù)據(jù)失真，主要表現(xiàn)在如下幾方面。其一，各類普查按一定間隔分開進(jìn)行，造成普查對(duì)象交叉遺漏，很難得到同時(shí)涵蓋全部產(chǎn)業(yè)的完整普查資料。其二，基層單位統(tǒng)計(jì)工作缺失，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度不規(guī)范，特別是統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段落后。其三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分多樣化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作方法各有差異，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、范圍、計(jì)算口徑不一。其四，基層統(tǒng)計(jì)人員大多為兼職，專業(yè)化程度低，加上崗位不受重視，付出和回報(bào)不對(duì)稱，缺乏工作責(zé)任心，導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)性科學(xué)性缺失，經(jīng)常出現(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、常規(guī)數(shù)據(jù)代替客觀真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)等不良現(xiàn)象。這些因素都極易造成統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的數(shù)據(jù)缺失信度和效度從而失去客觀真實(shí)性。

3 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性的措施

3.1 切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作擺在重要位置，樹立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作生命的良好意識(shí)，充分估計(jì)到失真數(shù)據(jù)帶來的嚴(yán)重后果。只有統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，才是確保統(tǒng)計(jì)工作有效開展的前提。

3.2 推行統(tǒng)計(jì)體制改革

按“分步驟，先試點(diǎn)”的思路推行新的統(tǒng)計(jì)工作管理體制，實(shí)行統(tǒng)計(jì)工作垂直管理，保障數(shù)據(jù)的搜集、上報(bào)、匯總相對(duì)獨(dú)立，排除地方行政干預(yù)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。嘗試建立多元多渠道統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)的作用。現(xiàn)階段可試行由基層單位在向主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí)，也要通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向國(guó)家(或省區(qū)市)數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的做法，為今后直報(bào)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)改革不切實(shí)際的干部考核和任用制度，重視數(shù)據(jù)但不惟數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)出官、官出數(shù)據(jù)的做法。各地在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)一定要深入實(shí)際調(diào)查研究，切忌好高騖遠(yuǎn)脫離現(xiàn)實(shí)。

3.3健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)法制

加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，提高各級(jí)各類相關(guān)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，補(bǔ)充完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及統(tǒng)計(jì)工作條例，有效開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法制的尊嚴(yán)。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，保障復(fù)查核實(shí)工作的及時(shí)跟進(jìn)，做到落實(shí)具體、責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問題立即解決問題。鼓勵(lì)新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)積極參與對(duì)政府公布社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督。在監(jiān)督檢查中對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的部門和個(gè)人要依法從快從嚴(yán)處理，經(jīng)認(rèn)定查實(shí)凡向社會(huì)提供、出具或公布虛假數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，都應(yīng)被視為欺騙公眾隱瞞真相的違法行為而予以懲罰。只有做到打擊統(tǒng)計(jì)弄虛作假?zèng)Q不手軟，才能在全社會(huì)形成良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性提供一個(gè)有效的法制保障;才能有效克服文件多、講得多、活動(dòng)多，但落實(shí)少、真抓少、見效小的官僚局面。

3.4 運(yùn)用科學(xué)手段搜集原始數(shù)據(jù)

搜集原始數(shù)據(jù)資料時(shí)要科學(xué)合理地運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，突出統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)作用和抽樣調(diào)查的主體作用。要從表式和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性上科學(xué)合理的設(shè)計(jì)報(bào)表，要有簡(jiǎn)明扼要重點(diǎn)突出的統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)方案，要區(qū)別不同情況選用具體實(shí)用的抽樣組織方式，明確統(tǒng)一各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義、范圍、計(jì)算口徑，切實(shí)掌握各種減小統(tǒng)計(jì)誤差的方法和步驟。建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，同時(shí)提高統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段?？傊?，在確保原始數(shù)據(jù)信度和效度的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的客觀真實(shí)性。另外，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員思想道德教育，恪守職業(yè)道德;開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從理論和實(shí)務(wù)上切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平;落實(shí)資格證上崗制度，提高統(tǒng)計(jì)人員地位和切身利益。這些也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。

4 結(jié)語(yǔ)

提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性勢(shì)在必行，這是一項(xiàng)全民工程，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的大事，我們應(yīng)當(dāng)充分提高認(rèn)識(shí)。要看到不真實(shí)數(shù)據(jù)給社會(huì)帶來的嚴(yán)重危害，從制度層面和具體工作方法層面切實(shí)解決好這個(gè)問題，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、公開，并廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，還社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

［1］楊盛菁.我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及其控制［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2012，(2).

［2］張銀平.影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因探析［J］.決策與信息下旬刊，2010，(2).

［3］喻友員.政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的危害及防范對(duì)策［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009，(10).

［4］胡順奇.減小調(diào)查員相關(guān)非抽樣誤差的方法探討［J］.調(diào)研世界，2012，(9).

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