胡涵景

國際上各貿(mào)易便利化機構(gòu)所從事的貿(mào)易便利化工作概述

胡涵景

本文闡述了目前世界上貿(mào)易便利化機構(gòu)所從事的貿(mào)易便利化工作。

貿(mào)易便利化 簡化 協(xié)調(diào) 標準化 透明化

目前，全世界從事貿(mào)易便利化活動的機構(gòu)有13家，他們是：世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）、世界海關(guān)組織（WCO）、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）、國際海事組織（IMO）、國際商會（ICC）、世界銀行（WB）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、國際貿(mào)易中心（ITC）、全球貿(mào)易和運輸便利化伙伴（GFPTT）、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會理事會（ESCAP）、聯(lián)合國亞太無紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)（UNNEXT）。其中 WTO、UN/CEFACT、WCO是從事貿(mào)易便利化工作的主要機構(gòu)。其他10家機構(gòu)主要是輔助 WTO、UN/CEFACT和 WCO進行貿(mào)易便利化活動。下面就將這13家機構(gòu)所從事的貿(mào)易便利化工作進行介紹。

1 WTO所從事的貿(mào)易便利化工作

WTO是全球性的獨立于聯(lián)合國的政府間國際組織。它負責處理全球貿(mào)易規(guī)則，其主要功能是保證國際貿(mào)易順利、可預(yù)測和自由的進行。其最終目標是建立一個繁榮、安全和負責任的經(jīng)濟世界。WTO在貿(mào)易便利化上的工作主要是負責各國之間的貿(mào)易便利化談判。從2001年開始的WTO多哈多邊貿(mào)易談判將貿(mào)易便利化談判作為主要議題之一。目前WTO正在起草國際貿(mào)易便利化公約，同時開展國際貿(mào)易便利化多邊談判。WTO貿(mào)易便利化協(xié)議主要集中在GATT第5章、第8章、第10章。GATT第5章是關(guān)于WTO成員國之間貨物最為便利的跨國界轉(zhuǎn)運。GATT第8章是關(guān)于簡化WTO成員國之間貨物進出口的手續(xù)簡化，以及減少各種繁雜的稅費。GATT第10章是關(guān)于WTO成員國之間現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的透明性，以及這些規(guī)則的統(tǒng)一應(yīng)用。WTO多哈多邊貿(mào)易談判的4大議題分別是農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品的市場準入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化。目前，其他3項議題的談判仍然陷于僵局，但是貿(mào)易便利化談判進展順利，有望在2014年底前完成貿(mào)易便利化多邊談判，在2015年開始實施。

2 UN/CEFACT所從事的貿(mào)易便利化工作

UN/CEFACT是一個專門從事研究、制定、發(fā)布和推廣國際貿(mào)易便利化與標準化的政府間國際組織，其目的就是制定全球統(tǒng)一的標準來消除國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，提高效率。UN/CEFACT主要負責貿(mào)易便利化技術(shù)層面的工作，包括貿(mào)易程序簡化措施和數(shù)據(jù)交換標準的研制與發(fā)布，以及貿(mào)易便利化協(xié)調(diào)機制的建立。UN/CEFACT經(jīng)過50多年的努力，到目前為止，相繼發(fā)布了35個建議書、2套標準和5套技術(shù)規(guī)范，形成了一整套全球統(tǒng)一的貿(mào)易便利化措施和國際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換標準，其內(nèi)容主要針對國際貿(mào)易過程中的手續(xù)、程序、單證以及操作的簡化、協(xié)調(diào)和標準化等。其中標準化方面又可分為單證格式標準化、EDI標準化以及基于XML電子商務(wù)標準化。2005年UN/CEFACT在聯(lián)合國框架內(nèi)推行“國際貿(mào)易單一窗口”便利化措施。所謂的國際貿(mào)易單一窗口，就是貿(mào)易和運輸相關(guān)各方面在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證的一項便利化措施。目前，全世界所有發(fā)達國家在國際貿(mào)易中均已采用與國際標準一致的貿(mào)易單證，并采用了EDI或基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)來進行國際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換。許多原來從西方殖民統(tǒng)治獨立出來的國家，由于與西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易上的聯(lián)系，也采用了與國際貿(mào)易一致的貿(mào)易單證，并逐步采用了EDI或基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)來進行國際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換。另外，全世界已有40個國家或地區(qū)相繼建立了國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)了國際貿(mào)易非常便利化。

3 WCO所從事的貿(mào)易便利化工作

WCO是專門研究海關(guān)事務(wù)的政府間國際組織，它的使命是加強各成員海關(guān)工作效益和提高海關(guān)工作效率，促進各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。由于海關(guān)是貿(mào)易便利化的重要關(guān)口，因此，WCO把貿(mào)易便利化作為其工作的重要部分。目前，WCO所從事的貿(mào)易便利化工作主要包括2006年發(fā)布的修訂的京都公約（RKC）和商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（HS）。在修訂的京都公約（RKC）附則中給出了締約國所承諾的8項原則，它們是：（1）海關(guān)活動的透明性和可預(yù)測性；（2）貨物申報手續(xù)和單證的簡化與標準化；（3）授權(quán)人的程序簡化；（4）最大限度地使用信息技術(shù)；（5）海關(guān)管理的最小化以便確保符合規(guī)則；（6）采用風險管理和基于審計的管理；（7）各國邊界機構(gòu)的聯(lián)合干預(yù)；（8）建立貿(mào)易伙伴。而由WCO研制發(fā)布的“HS”是科學(xué)、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系，適用于國際貿(mào)易有關(guān)的多方面的需要，如海關(guān)、統(tǒng)計、貿(mào)易、運輸、生產(chǎn)等，是國際貿(mào)易商品分類的一種“標準語言”。它為國際貿(mào)易便利化發(fā)揮了積極作用。

4 IMO所從事的貿(mào)易便利化工作

IMO是聯(lián)合國負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構(gòu)，其宗旨為促進各國間的航運技術(shù)合作，鼓勵各國在促進海上安全，提高船舶航行效率，防止和控制船舶對海洋污染方面采取統(tǒng)一的標準，處理有關(guān)的法律問題。目前IMO所從事的貿(mào)易便利化工作是發(fā)布了用于船舶和港口安全措施的“國際和船舶和港口設(shè)施安全代碼”標準。該標準為海洋運輸程序的簡化與標準化發(fā)揮了積極作用。

5 UNCITRAL所從事的貿(mào)易便利化工作

UNCITRAL是聯(lián)合國下屬的機構(gòu)，是聯(lián)合國系統(tǒng)在國際貿(mào)易法領(lǐng)域的核心法律機構(gòu)，其任務(wù)是促進國際貿(mào)易法逐步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前UNCITRAL所從事的貿(mào)易便利化工作是發(fā)布了“電子商務(wù)示范法”以及“電子簽名示范法”等，并且正在起草其他有關(guān)貿(mào)易便利化的國際法規(guī)，為貿(mào)易便利化奠定法律基礎(chǔ)。

6 UNCTAD所從事的貿(mào)易便利化工作

UNCTAD是聯(lián)合國大會常設(shè)機構(gòu)之一，是審議有關(guān)國家貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展問題的國際經(jīng)濟組織，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)唯一綜合處理發(fā)展和貿(mào)易、資金、技術(shù)、投資和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)問題的政府間機構(gòu)。目前UNCTAD所從事的貿(mào)易便利化工作是在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的研究與技術(shù)合作。目前，UNCTAD通過管理海關(guān)自動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（ASYCUDA）來幫助其成員國改革它們的海關(guān)清關(guān)系統(tǒng)。UNCTAD的貿(mào)易便利化部門為發(fā)展中國家提供貿(mào)易便利化幫助。

7 ICC所從事的貿(mào)易便利化工作

ICC是全球唯一的代表所有企業(yè)的權(quán)威代言機構(gòu)，目前已擁有來自130多個國家的成員公司和協(xié)會。ICC以貿(mào)易為促進和平、繁榮的強大力量，推行一種開放的國際貿(mào)易、投資體系和市場經(jīng)濟。ICC對貿(mào)易便利化的主要貢獻是由ICC發(fā)布的國際貿(mào)易5大慣例，它們是：（1）國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則；（2）跟單信用證統(tǒng)一慣例；（3）托收統(tǒng)一規(guī)則；（4）國際保付代理慣例規(guī)則；（5）見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則。

8 WB所從事的貿(mào)易便利化工作

WB是一個聯(lián)合國下屬的國際組織。其宗旨是幫助發(fā)展中國家建設(shè)教育、農(nóng)業(yè)和工業(yè)設(shè)施。它為其成員國提供優(yōu)惠貸款。WB在貿(mào)易便利化的工作主要集中在減少與貨物運輸、國際供應(yīng)鏈服務(wù)相關(guān)的費用上。

9 OECD所從事的貿(mào)易便利化工作

OECD是由30多個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織，旨在共同應(yīng)對全球化帶來的經(jīng)濟、社會和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來的機遇。OECD對貿(mào)易便利化的主要貢獻是對貿(mào)易便利化的成本與效益進行量化的分析和研究。

10 ITC所從事的貿(mào)易便利化工作

ITC是UN與WTO的聯(lián)合機構(gòu)，其宗旨是幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家增加出口，改善經(jīng)濟。ITC未來3年的目標是：（1）提高貿(mào)易便利化綜合應(yīng)用能力；（2）支持出口企業(yè)擴大出口；（3）改善出口政策。

11 GFPTT所從事的貿(mào)易便利化工作

GFPTT的宗旨是把世界銀行成員國中的所有關(guān)注貿(mào)易便利化的參與方集中在一起成為伙伴，以便提高它們的運輸和貿(mào)易便利化能力。GFPTT已經(jīng)開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)以便為所有伙伴提供一個信息交換的平臺。

12 ESCAP所從事的貿(mào)易便利化工作

ESCAP是聯(lián)合國負責亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的一個區(qū)域性職能部門。ESCAP在貿(mào)易便利化的工作主要是：（1）通過貿(mào)易程序的簡化、協(xié)調(diào)和標準化來減少成本，提高效益；（2）改善貿(mào)易和投資環(huán)境；（3）促進本地區(qū)貿(mào)易便利化的應(yīng)用。

13 UNNEXT所從事的貿(mào)易便利化工作

UNNEXT是來自亞太地區(qū)實現(xiàn)電子貿(mào)易系統(tǒng)和貿(mào)易便利化的發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家專家組成的團體，其宗旨是幫助這些國家減少貿(mào)易成本，提高效率，實現(xiàn)無紙貿(mào)易。

中國標準化研究院）