● 本刊記者 李利平

2011年，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，身處海洋經(jīng)濟核心區(qū)的寧波市被推到了時代的前沿。寧波市在第十二次黨代會提出，通過5年的奮斗，基本建成現(xiàn)代化國際港口城市，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力成為發(fā)展質(zhì)量好、民生服務(wù)好、城鄉(xiāng)環(huán)境好、社會和諧好的中國特色社會主義示范區(qū)?！皟蓚€基本”在內(nèi)涵上是一致的，基本建成現(xiàn)代化國際港口城市實際上就是提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的另一種表述。目標既定，寧波市下一步如何深化各領(lǐng)域的改革，完成時代賦予的重大歷史任務(wù)，尤為重要和迫切。就此，本刊記者專訪了寧波市市長劉奇。

記者：改革開放以來，寧波市一直都在不斷地先行先試、大膽探索，已初步形成一些體制機制的先行優(yōu)勢。面對著建成現(xiàn)代化國際港口城市的艱巨任務(wù)，寧波市下一階段將在哪些領(lǐng)域優(yōu)先推動改革？

劉奇：高質(zhì)量的經(jīng)濟，是塑造現(xiàn)代化國際港口城市的“基建工程”。圍繞著助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，下階段寧波將推進一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力拓展發(fā)展空間、搶占發(fā)展先機。

一是加快海洋經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新。深入實施《寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》；健全完善市和縣（市）區(qū)海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)機制，強化對海洋經(jīng)濟重大決策、重要規(guī)劃和重要政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強相關(guān)部門的海洋發(fā)展規(guī)劃、人才開發(fā)、旅游管理、生態(tài)環(huán)境保護等職能，并向沿海縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；加快浙臺（象山石浦）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和三門灣區(qū)域開發(fā)步伐，推進象山海洋綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)建設(shè)和國家海洋管理創(chuàng)新試點。

二是加快社會管理體制創(chuàng)新。進一步深入研究大城市社會管理的特點，探索把握大城市社會管理的規(guī)律，加快觀念轉(zhuǎn)變、要素集成、方法創(chuàng)新，從整體上推進社會管理創(chuàng)新綜合試點改革；加強應(yīng)急管理、社會治安防控、城市管理、綜合信息管理、實有人口管理等職能，完善教育、社保、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)均等普惠；著力解決新經(jīng)濟組織和新社會組織服務(wù)管理問題，全面構(gòu)建區(qū)域性社會組織服務(wù)平臺，建立新型社區(qū)管理體制，提高社會管理科學(xué)化水平。

三是加快中心鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新。在深入開展衛(wèi)星城市改革試點的基礎(chǔ)上，出臺中心鎮(zhèn)管理體制改革實施意見；穩(wěn)步推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，調(diào)整優(yōu)化中心鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)及派駐機構(gòu)設(shè)置；完善以城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作為基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機制，探索開展綜合行政執(zhí)法試點，提升中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法效能。通過創(chuàng)新體制機制，增強中心鎮(zhèn)服務(wù)管理功能。

記者：當(dāng)前，社會各界普遍認為，行政管理體改革相對滯后于經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一些深層次問題，根源在于行政管理體制。為保障現(xiàn)代化國際港口城市的建設(shè)，寧波市下一階段將如何推動行政管理體制改革？

劉奇：按照中央和省委、省政府的部署和要求，寧波市持續(xù)推動政府機構(gòu)改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟基本相適應(yīng)的政府組織架構(gòu)和公共服務(wù)體系。2011年的政府機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強化責(zé)任、提高公共服務(wù)水平等方面取得了積極成效。但當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，下一步將結(jié)合實際，堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向深入。

一是深化行政審批制度改革，切實加快轉(zhuǎn)變政府職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自我管理的事項，政府決不干預(yù)；凡是政府可做可不做、可管可不管的事項，本著培育市場的理念，主動放手、大膽放權(quán)。進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，減少對微觀活動的直接干預(yù)，繼續(xù)推動行政審批事項標準化改革；充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟社會事務(wù)實施管理；進一步加強和改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；更加注重保障和改善民生，進一步強化就業(yè)、社會保障、食品安全、環(huán)境保護等職責(zé)，提升公共服務(wù)能力和社會管理水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是穩(wěn)妥推進大部門制改革。逐步在大水務(wù)、大社保、大市場監(jiān)管、大社會工作領(lǐng)域探索大部門制改革；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)逐步實行大處室、大科室制，促進職能優(yōu)化配置；對現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進行清理，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)或由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可解決問題的，不設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；因工作需要確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的，不單獨設(shè)置辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)，并明確撤銷期限。

三是進一步理順職責(zé)關(guān)系。進一步明晰上下級政府以及部門之間的職責(zé)權(quán)限，逐步形成相互銜接、分工合理的職能體系。在縱向?qū)蛹夑P(guān)系上，堅持以責(zé)定權(quán)、簡政放權(quán)，深化擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，理順市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權(quán)責(zé)關(guān)系；在部門橫向關(guān)系上，合理界定各部門的職責(zé)分工，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，并健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。

記者：分類推進事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，也是加快寧波市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。寧波市下一階段在分類推動事業(yè)單位改革方面有哪些舉措？

劉奇：目前，按照中央的要求和部署，已完成了全市328家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，全市列入分類范圍的4010家事業(yè)單位，已有3944家完成分類。寧波將圍繞提升公共服務(wù)水平、構(gòu)建公益服務(wù)新格局，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。

一是做好分類后的深化改革工作。推進行政類事業(yè)單位“還政予政，對目前確定為行政類的事業(yè)單位進行清理，逐步將其承擔(dān)的行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和資源配置，歸并職能相近的事業(yè)單位，合并規(guī)模較小的事業(yè)單位，撤銷社會效益差的事業(yè)單位；按照“成熟一家、改制一家”的原則，繼續(xù)穩(wěn)妥推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，增強發(fā)展活力和綜合競爭力。

二是探索事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng)新。積極探索管辦分離的實現(xiàn)形式，研究開展法人治理結(jié)構(gòu)試點的思路和措施，以事業(yè)單位法人登記、年檢為手段，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管，進一步提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，推行競爭上崗、績效考評等制度，加強監(jiān)督管理，努力激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力。

三是構(gòu)建公益服務(wù)新格局。按照實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，科學(xué)合理設(shè)置公益服務(wù)事業(yè)單位，更加注重保障和改善民生；積極推進政策創(chuàng)新，逐步加大對基本公共服務(wù)范疇公益事業(yè)的投入；支持和鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，逐步形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。