● 中共懷化市委 懷化市人民政府

湖南省懷化市結合農村工作的現(xiàn)實需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行了大膽探索。通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡高效，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

一、轉變職能，主動服務

科學界定職能。行政職能歸位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公益性服務職能進一步加強完善，經營性服務職能推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力從傳統(tǒng)的計劃生育、催耕催種中解脫出來，重點轉移到公共服務和社會創(chuàng)新管理上，實現(xiàn)由單純行政推動型向主動服務型政府的轉變。

搭建服務平臺。建立農村科技推廣、動物疫病防治、農村現(xiàn)代物流、農村金融支持、農村信息等農村社會化服務體系，農作物專業(yè)化防治隊、農資配送公司、農機專業(yè)合作社、優(yōu)質稻合作社、畜牧水產服務中心等社會專業(yè)合作機構應運而生，極大地方便和服務了群眾。芷江縣巖橋鄉(xiāng)利用全鄉(xiāng)有線電視入戶率比較高的優(yōu)勢，通過有線電視播放各類經濟、技術信息，定期開展農業(yè)技術培訓，受到群眾歡迎。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉臺帳，及時發(fā)布土地流轉相關信息，規(guī)范了農村土地流轉，促進了農村農業(yè)集約化經營的發(fā)展，有效地帶動了經濟發(fā)展。

轉變工作作風。建立健全了縣政務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心和村級代理點三級服務網(wǎng)絡體系，將工作職能、辦事程序、工作崗位職責等進行規(guī)范。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程代理“一條龍”，實現(xiàn)了群眾辦事“只找一個人，只進一家門”。

二、理順體制，還權鄉(xiāng)鎮(zhèn)

抓住理順管理體制這個重點，將應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物、事權全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責一致。除公安、司法、工商、稅務、中小學校外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政、事業(yè)機構全部實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，原由縣（市、區(qū)）業(yè)務部門管理的人口和計劃生育、林業(yè)、畜牧、國土、安監(jiān)等站所，其人、財、物、事權全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所，其人員任免和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求業(yè)務部門意見后辦理，雙方意見不一致的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見為準；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調動的，由組織、人社部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務部門意見后辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務部門意見不一致的，由組織、人社部門決定。繼續(xù)以業(yè)務部門管理為主的公安、司法、工商、稅務、中小學校，其組織關系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

三、精兵簡政，優(yōu)化配置

精干設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和公益性事業(yè)機構設置總數(shù)，一、二類在10個以內，三、四類在8個以內。13個縣（市、區(qū)）因地制宜地在限額內自主確定內設機構和事業(yè)機構，統(tǒng)一設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構2-4個，事業(yè)站所6個。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構和事業(yè)機構進行“合并同類項”，如大部分縣市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、農經站、農技站、農機站、水利站、農科教站等涉農機構整合為農業(yè)服務中心，將勞動保障、民政等社會服務機構整合為社會服務中心等。

優(yōu)化配置人員。堅持“五公開三統(tǒng)一”（改革政策公開、操作程序公開、機構編制公開、個人信息公開、定編定崗公開，統(tǒng)一公告、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準），實行全員競爭上崗，通過雙向選擇、民主測評、群眾評議等競爭上崗程序，一批想干事、能干事、服務能力強的優(yōu)秀干部職工脫穎而出，一些有一技之長的人員主動分流。

▲ 黔南新貌 孔令晨攝影