張利華

1 概述

1.1 汽車(chē)產(chǎn)品缺陷

汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

判斷缺陷汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)把握好四點(diǎn)：

1）存在影響安全的質(zhì)量問(wèn)題；

2）在同一批次、型號(hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在；

3）是因?yàn)樵O(shè)計(jì)、制造或標(biāo)識(shí)等原因而導(dǎo)致的；

4）存在不合理的危險(xiǎn)。

1.2 缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的召回形式

召回是指生產(chǎn)者對(duì)已售出的缺陷產(chǎn)品，無(wú)償收回以消除缺陷的過(guò)程。

召回的啟動(dòng)形式分為自愿性召回和強(qiáng)制性召回兩種形式。

自愿性召回，也稱(chēng)主動(dòng)性召回，是指制造商自行判斷認(rèn)為其生產(chǎn)的某種產(chǎn)品存在安全隱患，主動(dòng)采取產(chǎn)品召回措施的過(guò)程。

強(qiáng)制性召回，也稱(chēng)指令性召回或責(zé)令性召回，是指政府主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)并且認(rèn)定某種產(chǎn)品存在危險(xiǎn)，向該產(chǎn)品制造商發(fā)布指令，要求其必須采取措施召回其產(chǎn)品的過(guò)程。

2 缺陷調(diào)查分析

2.1 缺陷調(diào)查的啟動(dòng)

生產(chǎn)者在有下列情形時(shí)，應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的缺陷調(diào)查：

1）收到汽車(chē)有關(guān)產(chǎn)品人身傷害的消費(fèi)者投訴；

2）獲知使用汽車(chē)產(chǎn)品導(dǎo)致人身傷害事故；

3）接到主管部門(mén)進(jìn)行缺陷調(diào)查的通知；

4）發(fā)現(xiàn)或自認(rèn)為產(chǎn)品可能存在與人體健康和生命安全有關(guān)的缺陷；

5）通過(guò)其他途徑獲知可能存在缺陷的。

2.2 調(diào)查分析的主要內(nèi)容

1）多渠道對(duì)售后信息進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)歸集與分析。包括查詢(xún)歸集經(jīng)銷(xiāo)商、4S店產(chǎn)品銷(xiāo)售信息和維修保養(yǎng)信息、消費(fèi)者投訴信息、質(zhì)量索賠信息、零部件更換信息、進(jìn)口商信息等，進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)和問(wèn)題狀況現(xiàn)狀分析。

2）對(duì)可能存在缺陷的關(guān)鍵部件（點(diǎn)）進(jìn)行技術(shù)分析。根據(jù)可能存在缺陷的部件（點(diǎn)），遵循設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷或標(biāo)識(shí)缺陷的分類(lèi)方法，從原理、材料選用、制造工藝、裝配生產(chǎn)等方面，進(jìn)行重點(diǎn)檢查、抽查、檢測(cè)或試驗(yàn)。并歸集該部件（點(diǎn)）的以往的檢測(cè)報(bào)告及其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)相關(guān)材料。

3）對(duì)缺陷產(chǎn)品擁有者的安全使用情況進(jìn)行調(diào)查分析。對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)者或投訴者進(jìn)行及時(shí)、主動(dòng)、深入的調(diào)查，分析問(wèn)題原因、取得翔實(shí)的第一手材料。

3 缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回

3.1 召回對(duì)象

《條例》中的召回對(duì)象是生產(chǎn)者已售出的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品。

“已售出”的含義是指該汽車(chē)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)依法從生產(chǎn)者擁有轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌M織或自然人所擁有。對(duì)于進(jìn)口汽車(chē)，尚未辦理海關(guān)進(jìn)口手續(xù)的不包含在內(nèi)，但這部分車(chē)輛如果存在缺陷，必須在消除缺陷之后才能銷(xiāo)售。生產(chǎn)者在報(bào)告召回的汽車(chē)產(chǎn)品數(shù)量和范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其已經(jīng)銷(xiāo)售給經(jīng)銷(xiāo)商但尚未出售給最終用戶(hù)的在途或者庫(kù)存的車(chē)輛涵蓋在內(nèi)。

3.2 召回責(zé)任主體

汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)者是缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的責(zé)任主體。

生產(chǎn)者是指在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。從中國(guó)境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到境內(nèi)銷(xiāo)售的企業(yè)（汽車(chē)進(jìn)口商），視為生產(chǎn)者。這里的“生產(chǎn)”，其涵義包括獨(dú)立制造、改裝和組裝汽車(chē)產(chǎn)品。

《條例》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)制造、出售的汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，包括汽車(chē)的原裝輪胎，其召回的責(zé)任主體是（整車(chē)）生產(chǎn)者；對(duì)于進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，該產(chǎn)品召回的責(zé)任主體是汽車(chē)進(jìn)口商。對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品的非原裝輪胎，即在售后服務(wù)環(huán)節(jié)更換的汽車(chē)輪胎，其召回的責(zé)任主體是輪胎生產(chǎn)者。

3.3 召回實(shí)施

生產(chǎn)者通過(guò)調(diào)查分析，確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1）生產(chǎn)者缺陷汽車(chē)產(chǎn)品立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售缺陷汽車(chē)產(chǎn)品；進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口和銷(xiāo)售缺陷汽車(chē)產(chǎn)品。

2）制定缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回計(jì)劃，并向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案。

3）及時(shí)向銷(xiāo)售者通報(bào)召回計(jì)劃。

4）以便于公眾知曉的方式向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

5）嚴(yán)格按召回計(jì)劃組織實(shí)施。

召回計(jì)劃可以修改，但需要重新備案。

3.4 召回費(fèi)用

缺陷屬于汽車(chē)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)由生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)召回所需的相應(yīng)費(fèi)用。具體包括：

1）消除缺陷的費(fèi)用包括修正或補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換和退貨的費(fèi)用。

2）必要的運(yùn)送缺陷汽車(chē)產(chǎn)品費(fèi)用是指當(dāng)車(chē)輛不能安全行駛到召回維修地點(diǎn)，危險(xiǎn)性很?chē)?yán)重，需要拖車(chē)或運(yùn)送所發(fā)生的費(fèi)用。當(dāng)生產(chǎn)者判斷車(chē)輛不能安全行駛，應(yīng)當(dāng)通知用戶(hù)停止使用車(chē)輛，并告知消費(fèi)者生產(chǎn)者將承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)送費(fèi)用。

4 生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)

4.1 生產(chǎn)者責(zé)任和義務(wù)

1）生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將其基本信息、汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)信息等報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案；建立并保存汽車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)等方面的信息記錄以及汽車(chē)產(chǎn)品初次銷(xiāo)售的車(chē)主信息記錄，保存期不得少于10年。

2）獲知汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并如實(shí)向主管部門(mén)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果；確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

3）主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)進(jìn)行缺陷調(diào)查時(shí)，生產(chǎn)者應(yīng)積極配合，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和專(zhuān)用設(shè)備；主管部門(mén)認(rèn)為產(chǎn)品存在缺陷而生產(chǎn)者持相反觀點(diǎn)時(shí)，生產(chǎn)者可在15個(gè)工作日內(nèi)提出異議并提供證明材料。

4）被責(zé)令實(shí)施召回時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

5）實(shí)施召回時(shí)，應(yīng)制定召回計(jì)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)備案。召回計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)同時(shí)通報(bào)銷(xiāo)售者；并以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。并適時(shí)向主管部門(mén)提交召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。

6）對(duì)召回的缺陷汽車(chē)產(chǎn)品及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷；并承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的費(fèi)用。

4.2 銷(xiāo)售者責(zé)任和義務(wù)

1）應(yīng)建立并保存汽車(chē)產(chǎn)品與銷(xiāo)售相關(guān)信息記錄。

2）發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，同時(shí)向生產(chǎn)者通報(bào)。

3）主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)展缺陷調(diào)查時(shí)，銷(xiāo)售者應(yīng)積極配合缺陷調(diào)查工作；接到生產(chǎn)者召回計(jì)劃的通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即停止缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、使用。

4）協(xié)助生產(chǎn)者做好缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回工作。

4.3 違法處罰

1）生產(chǎn)者未按照規(guī)定保存信息記錄、備案信息和召回計(jì)劃以及提交召回報(bào)告，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

2）生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不配合缺陷調(diào)查、生產(chǎn)者未按召回計(jì)劃實(shí)施召回以及未將召回計(jì)劃通報(bào)銷(xiāo)售者，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。

3）生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品、隱瞞缺陷情況以及經(jīng)責(zé)令召回拒不召回等違法行為，處缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。